【水利意见】青阳县人民政府关于实行最严格水资源管理制度实施意见【范文精选】
青阳县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《国务院办公厅关于印发实行下面是小编为大家整理的【水利意见】青阳县人民政府关于实行最严格水资源管理制度实施意见【范文精选】,供大家参考。
青阳县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见
各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）、《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（皖政〔2013〕15号）、《池州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（池政[2014]21号）等文件精神和要求，现就我县实行最严格的水资源管理制度提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以全面深化水利发展改革为主题，以加快转变经济发展方式为主线, 以建设“皖南名城”为支撑，围绕水资源开发、利用、节约和保护，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，加强用水需求和用水过程管理，控制用水总量，提高用水效率；严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，落实水资源管理考核制度，促进水资源可持续利用和经济社会发展方式转变，保障全县经济社会持续平稳较快发展。
（二）基本原则。坚持以人为本，保障城乡饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法，努力提高水的利用率；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性；坚持依法管水，落实责任，加强各行业、各部门之间协同配合，强化水资源统一管理。
（三）主要目标。建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”，基本形成最严格水资源管理制度框架。到2020年，全县用水总量控制在1.69亿立方米以内；“十三五”期间，万元工业增加值用水量以每年5%逐年下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率达到92%以上，城镇供水水源地水质全面达标。
二、加强水资源开发利用控制红线管理
（四）完善水资源规划体系。编制水资源相关规划，形成较为完备的水资源规划体系。组织编制青阳县水中长期供求计划、水资源保护规划、水生态系统保护与修复规划、饮用水水源地安全保障规划和农业节水发展规划。
（五）严格取用水总量控制。建立覆盖城乡取用水总量控制指标体系。依据市确定的用水总量控制指标和水量分配指标，综合考虑全县水资源配置、开发利用、用水效率、产业结构现状和未来发展需求，研究制定本区域年度用水计划，按程序批准实施。
（六）严格取水许可审批。严格规范取水许可审批管理，对未开展水资源论证的，不符合国家产业政策的，未配套建设节水设施的，退水水质不符合水功能区水质目标要求的，水行政主管部门不得批准取水许可申请。未按规定办理取水许可审批手续的取水户，应整改并依法补办。建立全县取水许可管理登记信息台账，加快推进全县依法应办理取水许可证的取水户登记入库工作。建立健全水平衡测试制度。
（七）严格水资源论证。在编制国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划时，应有水资源篇章。开展重大建设项目布局和开发区规划编制时，应编制水资源论证报告书。对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用。
（八）严格水资源有偿使用。严格按法定程序、征收标准、征收范围计征水资源费，任何单位和个人不得减免、缓征或停征水资源费。水资源费应当足额征收并按规定上缴，水资源费纳入同级财政预算管理,主要用于水资源的开发、利用、节约、保护和管理，建立水资源费使用管理的预决算制度,并接受物价、财政和审计部门的监督和检查,严禁截留、挪用水资源费。
（九）严格地下水管理和保护。核定和公布地下水禁采和限采范围。在城市供水管网覆盖的地区，禁止开采地下水，在其他地区应当严格控制地下水开采。深层承压水原则上只作应急和战略储备水源。
（十）加快水资源配套工程建设。加快全县各中型灌区配套及节水改造工程建设；积极推进饮用水水源地保护，做好城市应急备用水源规划建设工作；完成中小河流治理和小型水库除险加固工作。
（十一）积极开发利用非常规水源。工业企业应当优先使用再生水；鼓励园林绿化、环境卫生、建筑施工、洗车等优先使用雨水、再生水；开发区应实施集中供水、废污水集中处理，并在园区内充分利用。
三、加强用水效率控制红线管理
（十二）深入推进节水型社会建设。按照政府推动、部门配合、社会参与的原则，建立健全有利于节约用水的体制和机制。依法加强对节约用水的统一管理和监督，各单位和个人不得阻挠水行政主管部门对开发区、重点用水企业的正常管理。积极争创国家节水型城市和节水型社会建设示范区，稳步推进水价改革，促进节约用水、高效用水、合理用水，建立健全节水长效运行机制，切实抓好水量分配、指标约束、节奖超罚、协会建设、示范引导。
（十三）强化用水定额管理。将用水定额作为核定用水计划的重要依据。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立重点用水户监控名录，强化用水监控管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
（十四）大力推进农业节水。围绕发展现代农业、高效节水农业，整合小型农田水利重点县、高标准农田建设、农业综合开发等项目资金，大力推广灌区改造，通过完善灌溉制度、改进灌溉技术，加大节水灌溉示范项目建设力度，推广渠道防渗、微灌、喷灌、滴灌等工程节水技术的应用，提高农田灌溉水有效利用系数。完善和落实产业支持、技术服务以及节水、抗旱设备财政补贴政策，落实管护责任、管护主体及管护经费。
（十五）扎实推进城镇和工业节水。加大工业节水技术改造和城市生活节水工作力度，严格执行节水强制性标准。加大城镇供水管网改造力度，降低管网漏失率；推广普及高效实用的节水器具。加强对洗浴、洗车等高耗水服务行业和企业的节水管理。加强对火电、钢铁、化工、建材、纺织、造纸、制药、食品等高耗水企业的节水管理，推广先进的节水和污水处理回用技术，提高水的重复利用率。
四、加强水功能区限制纳污红线管理
（十六）严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强县界断面和重要水源地水质监测。从严核定水域纳污容量，把限制排污总量作为水污染防治和河湖污染减排工作的重要依据。严格入河湖排污口监督管理，开展入河湖排污口整治，对排污量超出水功能区纳污总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口，提高工业废水处理标准和城市污水处理率。
（十七）加强饮用水水源保护。依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，保障城乡居民饮用水安全。加强饮用水水源地周边污染源的监督管理和水源地水质监测，依法处置水污染事件；控制农业面源污染，减少化肥和农药的用量；加强水源地上游水土流失治理；加强水厂和城乡供水管网水质安全监督管理，做好水质处理和监督检查；加强饮用水卫生监督监测，防止介水传染病传播蔓延。
（十八）推进水生态系统保护与修复。开展重要河流湖泊健康评价，建立完善生态用水及河流生态评价指标体系。制定水生态系统保护与修复规划，积极实施重点区域水生态系统保护与修复工程，建立健全水生态补偿机制。
五、保障措施
（十九）落实水资源管理责任制。加强领导，成立县实行最严格水资源管理制度领导小组，研究解决全县水资源管理工作重大问题。各乡镇人民政府是实行最严格水资源管理制度责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。县水行政主管部门负责全县水资源监督管理，县政府相关部门按职责分工，做好最严格水资源管理制度实施工作。
（二十）建立水资源管理考核制度。将用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 “三条红线”考核纳入全县水利目标管理考核。考核结果作为县政府对相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。
（二十一）建立健全水资源监控体系。加强水资源监控能力建设，“十三五”期间以重要城市水源地、重要水功能区、县界河道控制断面为重点，基本建成覆盖全县的水资源管理监控系统。发挥有关部门现有地下水监测站、点及相关设施的作用，统筹规划并完善地下水监测网络。建立应急机动监测体系，提高监控、预警和应急管理能力。加强水资源基础数据的统计分析工作，及时发布水资源公报等信息。
（二十二）完善水资源管理体制和投入机制。各乡镇人民政府要结合当地水资源管理实际，切实加强水资源管理队伍建设，提高水资源管理能力。发挥政府在水资源管理中的主导作用，将水资源节约、保护和管理工作经费纳入财政预算，对水资源管理系统建设、节水示范工程、节水技术推广与应用、水生态系统保护与修复等给予重点支持。
（二十三）健全制度规范和社会监督机制。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理制度体系。制定青阳县水功能区管理、重要水源地保护管理等规范性文件。完善公众参与机制，大力推进水资源管理科学决策、民主决策、依法决策。县水行政主管部门定期公布水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标考核结果。
（二十四）加大宣传力度。加大实行最严格水资源管理制度的宣传力度，提高全民节水意识和水资源保护意识。广泛开展基本水情宣传教育，将水资源和节水教育纳入国民素质教育体系，列入学校教育、干部培训的重要内容。充分发挥新闻媒体的正面引导和宣传教育作用，倡导节约用水的良好风尚。