坚持固本强基,,汇聚强大合力,推动强市名城“两美”东阳建设迈上新台阶,——在市委十四届八次全体扩大会议暨市政府十四届,七次全体会议上报告,2015年7月30日,黄,,敏（完整文档）

坚持固本强基汇聚强大合力推动强市名城“两美”东阳建设迈上新台阶——在市委十四届八次全体（扩大）会议暨市政府十四届七次全体会议上的报告（2015年7月30日）黄敏同志们：这次全会的主要任务是：认真学下面是小编为大家整理的坚持固本强基,,汇聚强大合力,推动强市名城“两美”东阳建设迈上新台阶,——在市委十四届八次全体扩大会议暨市政府十四届,七次全体会议上报告,2015年7月30日,黄,,敏（完整文档）,供大家参考。

坚持固本强基  汇聚强大合力

推动强市名城“两美”东阳建设迈上新台阶

——在市委十四届八次全体（扩大）会议暨市政府十四届

七次全体会议上的报告

（2015年7月30日）

黄  敏

同志们：

这次全会的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，按照省委十三届七次全会和金华市委六届九次全会决策部署，总结上半年工作，部署下半年任务，审议通过《中共东阳市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》，动员全市上下坚持固本强基，汇聚强大合力，全力推动强市名城“两美”东阳建设迈上新台阶。

下面，我代表市委、市政府向全会作报告，请予以审议。

一、精准发力见成效，上半年成绩振奋人心

今年以来，全市上下坚持抓改革、调结构、创美丽、促和谐、强党建，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，为完成全年目标任务打下了坚实基础。上半年，全市实现地区生产总值218亿元，同比增长6.6%；实现财政总收入49.5亿元，同比增长14.7%，其中地方财政收入30.4亿元，同比增长15.2%；实现规上工业增加值52.7亿元，同比增长5.2%；固定资产投资额112亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额109.8亿元，同比增长6.8%；外贸出口12.4亿美元，同比增长8.5%；金融机构本外币存款余额886.5亿元，同比增长3.9%，贷款余额696.3亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入22396元，同比增长8.2%，农村居民人均可支配收入12631元，同比增长9.4%。财政总收入、工业用电量等指标增幅位居金华各县市第一，规上工业增加值、金融机构本外币存款余额、贷款余额等指标增幅位居金华各县市前三。具体来讲，主要抓了以下五个方面：

1.经济发展提质增效。深入实施“两旧”改造，完成画水上坞、巍山白坦、湖溪、南市等老工业园区规划编制，实施旧厂区改造31.1万平方米，占年度任务的97.1%。开展行业性和产业链招商，浙商回归到位资金15.3亿元，实际利用内资22.8亿元、外资1301万美元。省扩大有效投资“411”重大项目完成投资19.8亿元，省、金华市、市本级重点建设项目完成投资55.3亿元，3个项目成功列入省“两化”深度融合专项计划示范项目，8个项目列入省电子信息产业重点项目计划。完成企业股改7家，唐德影视首发上市，新三板挂牌2家，区域资本市场挂牌2家。企业转贷专项资金规模提高至2亿元，为125家企业提供转贷资金支持。电子商务发展迅猛，新增注册电子商务企业237家，电子商务交易额达132亿元、网络零售额达51亿元，分别同比增长39%和36%。深化建筑企业帮扶，建筑业总产值达842亿元。农业“两区”建设扎实推进，村经济合作社股份制改革平稳实施，北江农垦场改造提升项目（一期）主体完成施工，成功创建全省首批农产品质量安全示范县和农产品质量安全可追溯示范县。

2.文化产业繁荣发展。市文化广电新闻出版局与市委宣传部合署办公，理顺了文化管理体制机制，影视文化、木雕红木、明清古宅、山水休闲四大板块协同发展。万花园春苑（圆明新园）盛大开园，冬苑列入省重大产业项目，梦上海一期工程7幢建筑结顶。推进影视文化人才管理改革试验区建设，影视文化产业实验区承接电视剧备案立项初审权，实验区新增企业26家，入区企业累计达613家，实现营业收入77.3亿元。突出横店创造，演艺节目更新换代，横店影视制作有限公司立项出品的《西游记之大圣归来》登顶中国市场动画电影票房总冠军。木雕小镇发展规划不断完善，木雕·红木家具大师园初步建成，雕刻、油漆等公共平台投入运行，成功举办首届中国(东阳)木雕·红木家具交易博览会。卢宅保护利用项目一期回迁安置区建设平稳有序，民俗文化街风貌初现，蔡宅古建旅游节、李宅荷花灯会有声有色。初步完成横锦创作休闲小镇规划编制，落鹤·社姆山成为省级风景名胜区。上半年，全市共接待游客812.9万人次，名列全省各县（市、区）第二，实现旅游收入61.3亿元。

3.人居环境持续改善。持之以恒抓治水，落实“河长制”，创新设立“重点排污口治理长”和执行“河长”，开设《每周聚焦》栏目，建立河长微信群，巩固提升“清三河”成果，浪坑溪通过省级“最美河流”考核验收。江滨景观带湿地公园试运行，污水处理有限公司三期工程进水调试，完成老城区18个截污纳管项目，新建城区污水管网47.1公里、镇级污水管网39公里，111个行政村管网开工。巩固印染、化工、电镀等重污染行业整治成果，四项主要污染物指标稳步下降。1-6月，跨行政区域河流交接断面水质考核优秀，东阳江、南江出境断面水质达到Ⅲ类水。重拳出击净大气，扎实推进大气治理十大专项行动，实行全区域全时段非绿标车禁行，淘汰黄标车2691辆，城市环境空气优良率为85.6%，位列金华前三。克难攻坚促拆改，上半年完成拆违126.5万平方米、旧住宅区改造42万平方米、城中村改造50.1万平方米，清理非法“一户多宅”512户、7万平方米。多管齐下治拥堵，城区主要路段实施“绿波带”，望江大桥建成通行，37省道、40省道路基工程进展顺利，东永高速竣工通车，甬金铁路勘测选址。全力以赴美家园，推进美丽县城创建，完成城区空闲地绿化88.3万平方米。推进美丽乡村精品线建设，完成平原绿化4452亩。横店成功入选国家首批中小城市综合改革试点。

4.社会事业稳步提升。十大民生实事扎实推进。调整城乡居民基础养老金，提高低保标准，全民参保登记入户调查、数据录入达100%，新增城镇就业8300余人。成功创建全国义务教育发展基本均衡县（市、区），全市高考一本上线人数再创新高。整合成立市卫生和计划生育局，卫生体制改革稳步推进，基层卫生院用药从500多种增加到1000多种，人民医院法人治理结构、妇保院中西医结合模式得到国家卫计委充分肯定。公共体育设施闲时向社会开放，成功举办首届横店国际马拉松比赛。居家养老服务照料中心扩面提质，74家农村文化礼堂实施“建、管、用”一体化。木雕家训馆建成开馆，完成单良、大联、王宅三个“家风家训示范点”建设。深化平安东阳联创联建，成立社会治理信息处理中心，排查矛盾纠纷8515起，化解成功率达92%。安全生产形势总体稳定，劳动和谐指数位居金华各县市第一，人民群众安全感和满意度进一步提升。

5.管党治党从严从实。深入学习贯彻“四个全面”战略思想和战略布局，扎实推进“三严三实”专题教育，市级领导带头讲好专题党课。全面开展“从严管理落实年”活动，推进“学制度、明纪律、守规矩”、“四个知晓”等专题活动，基本完成超职数配备领导干部清理整改，查纠违反作风建设规定行为及“四风”方面问题64个，给予党纪处分1人，辞退3人。严格落实“两个责任”，严惩违纪违法行为，立案130件，处分党员干部82人，其中开除党籍41人。推动党委群众工作员选聘试点工作。深入开展软弱落后村（居）党组织集中整顿，选派41名干部到软弱落后村（居）担任第一书记。深化党员积分制管理办法，试行农村干部积分制管理，集中整治农村干部不守规矩行为，立案查处不守规矩村官37人，其中村主职干部16人。

各位代表，同志们，在宏观形势严峻复杂、经济下行压力加大的情况下，能够取得这样的成绩尤为不易。这得益于四套班子身先士卒、冲锋在前，得益于机关部门改进作风、奋力争先，得益于各镇乡街道齐心协力、勇挑重担，得益于广大干部群众矢志发展、服务大局。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的问题和不足：一是产业转型步伐不快，工业投资增长乏力，重大优质项目偏少，资金、土地等要素瓶颈制约日益凸显。二是环境治理力度还需加大，城市基础设施和配套功能有待完善，公共服务水平与人民群众的要求仍有差距。三是部分建筑企业债务问题、“两链”风险等不稳定因素依然存在，各类矛盾隐患仍然较多，社会维稳压力较大。四是少数党员干部精神不振、思路不宽、担当不够，“四风”问题反复，有的甚至违纪违法造成负面影响。这些问题和困难，我们要认真研究，切实加以解决。

二、突出重点抓落实，科学谋划下半年工作

5月底，习近平总书记在浙江考察指导工作时，发表了重要讲话，亲自为浙江的改革发展望闻问切、量体裁衣，赋予了浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，提出了“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的殷切希望，明确了“八个方面”的重点任务，为浙江发展描绘了新蓝图、确立了新坐标、指明了新方向。我们一定要认真学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，进一步增强全局意识、担当意识、前列意识，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，扎实推进“四个全面”战略思想和战略布局的生动实践。结合东阳实际，要着力抓好“七个统筹”。

1.统筹“八八战略”和“四个全面”，在编制“十三五”规划上精准谋篇

对接大战略。面向全球经济“一体化”、全国发展“一盘棋”，增强开放意识、竞争意识、效率意识，把东阳的发展放到金华、全省乃至全国的大格局去谋划。积极对接国家“四个全面”战略布局、“一带一路”和长江经济带战略、“中国制造2025”、“互联网+”等规划布局，以更宽视野、更深维度、更大气魄谋划东阳未来发展。

确定大思路。紧扣全省“八八战略”总纲领和金华“两个百年”总方略，围绕“实现四个翻番，超越全省平均”总目标，综合考虑经济规律、宏观形势和发展实际，科学合理设定全覆盖、多层次、能落实、接地气的目标体系。要保持工作的连续性、连贯性，持之以恒调结构促转型、抓改革激活力、创美丽优环境、保稳定惠民生，建设综合实力更强、人民生活更幸福、生态环境更优美、城乡发展更均衡、治理体系更完善的强市名城“两美”东阳。

绘细大蓝图。坚持开门“编规划”，深入调研，集思广益，科学谋划，弄清未来五年需要延续的做法、需要调整的措施、需要破解的难题、需要补齐的短板，处理好五年规划与年度计划、规划与政策的关系，增强规划的可实施性。注重规划的协调统一，合理构建城镇、农业、生态三类空间体系，科学划定基本农田、城市建设、生态保护三个控制边界，推进经济社会发展规划与城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划等“多规合一”，做精绘细五年规划这一大蓝图。

谋划大项目。围绕“八个方面”的重点任务，以放大优势、深挖潜力、补长短板为导向，设计一些抓得住、好推动、可衡量的工作载体，谋划一批能够引领和支撑未来发展的重大平台、重大工程、重大项目，并争取纳入国家和省规划。实行菜单式管理、项目化推进，区分轻重缓急，能快尽快，力争在重点领域和关键环节取得突破，推动东阳经济社会高质高效发展。

2.统筹“十招拳法”和“五个通道”，在适应新常态上转型提升

以产业转型稳增长。大力发展先进制造业。做大做强磁性电子、装备制造、生物医药、木雕·红木家具、针织服装、现代建筑等主导产业，推动东阳产业能级跃升；精准扶持节能环保、通用航空、新材料、新能源等新兴产业，延伸完善产业链，做大总量规模，加快形成新的支柱产业；灵活运用技术改造、装备升级、战略合作等方式，加快实施116个“两化”融合、50个重点技改项目，深化“四换三名”，助推传统产业转型发展；以“个转企、小升规、规改股、股上市”为方向，加快市场主体升级，力争年内新增规上企业65家、亿元企业8家，上市（兼并重组）4家，新三板挂牌4家，区域资本市场挂牌15家，完成股改15家。大力发展现代服务业。抓好省级商贸流通改革试点，加快国际物流园、银泰城等重点商贸服务业项目建设，全力打造以红椿巷区域为重点的精品商业区、以总部中心为重点的总部经济区、以白云专业市场群为重点的会展经济区、以“一港二园三心四站”为重点的现代物流区、以东阳国际汽配城、富坤农副产品集聚中心等为重点的电子商务集聚区，确保年内第三产业固定资产投资达50亿元以上、增加值占比达47%以上。大力发展现代农业。加快农业产业化，年内新建粮食生产功能区2.25万亩，新增省级特色农业精品园1个、示范性家庭农场5家、农民专业合作社2家；加快农业生态化，推广农牧结合现代化养殖模式，实施农作物秸秆综合利用，推进农业废弃物资源化利用；加快农业休闲化，引导发展一批休闲农业示范基地，促进农业增效、农民增收。

以有效投入添后劲。强化招商引资。更新招商理念，实施招商项目“回头看”，推进招商项目切实转化为投资、产出和税收；明确招商重点，抢抓三大国家战略溢出效应，引进一批优质的上下游产业配套项目；优化招商机制，强化产业链招商、点对点招商、委托招商、亲情招商，确保年内引进内资 37 亿元以上、浙商回归资金 31亿元以上。强化项目推进。围绕签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产，力争飞翔线业、欣旺科技等项目尽早落地，环宇集团、冠民环保等项目及时开工，首信工贸、海派亚太等项目竣工投产，并抓好25个政府投资重点项目建设，确保年内固定资产投资增长16%以上，其中工业性投入增长10%以上。强化要素保障。在资金方面，引导金融机构加大信贷投放力度，力争年内实现新增贷款100亿元目标，积极推动债券融资，不断拓宽融资渠道。在土地方面，坚持向内挖潜和向上争取并重，年内争取追加新增用地指标2000亩以上（不包括年度计划指标），盘活存量建设用地1500亩，实施城镇低效用地再开发1000亩，消化批而未供土地1850亩。在电力方面，完善电网布局，加快220千伏大坑变和110千伏防军变、金宅变建设，保障用电需求。

以创新驱动增动力。更加注重创新平台建设。推动科技孵化中心提档升级，力争年内吸引10个高科技项目入驻孵化。更加注重创新主体培育。支持创建各级企业技术中心和研发中心，力争年内创建国家高新技术企业15家、创新型企业10家、科技型中小企业30家。加快创新券推广应用，推进科技金融融合，探索建立科技银行。更加注重科技成果转化。深化“走出去、请进来”科技合作交流活动，引导知名高校、科研院所来东设立技术转移中心，推进院士专家工作站建设，力争年内实施国家火炬计划8项、星火计划5项、省级以上科技合作项目30个，新增省级新产品试制计划20项。

以平台建设强支撑。东阳经济开发区要以规划建设木雕小镇、国际物流园、铁路客货运站等重点项目为契机，进一步做好产业谋划，加快布局先进制造业和生产性服务业，着力完善无水港转关转检功能，突出抓好功能拓展、空间拓展，打造一流“产业新城”。横店电子产业园区要聚焦磁性材料和电子电气两大主业，推进产业链整合提升和产业布局优化，实现产业集聚、土地集约、人才集中，打造产业链长、附加值高、特色鲜明的电子产业基地。镇乡工业功能区要以集约化、特色化为方向，通过引进增量、优化存量、完善配套、提升功能，加快实现提档升级。老工业园区要按照凤凰涅槃、腾笼换鸟的工作思路，借力转型升级组合拳，分类推进低效用地和闲置土地清理，全力破解“低小散”格局。

3.统筹文化产业和文化事业，在提升文化软实力上持续用劲

提升文化产业竞争力。坚持项目带动导向、园区集聚导向、产业富民导向，积极争创国家特色文化产业示范区，推动文化产业发展规模、质态和效益继续走在全省前列。加快万花园、梦上海、通用机场等工程建设，引进北京非凡影界文化传媒公司影视后期特效制作环节，拓展影视文化产业链条，提升影视文化产业专业化水准；聚力推进木雕小镇建设，完善中国木雕博物馆在教育培训、作品展览、文化交流等方面的功能，推动中国木雕博物馆创建国家级博物馆；推进横锦创作休闲小镇建设，加大东白山、落鹤·社姆山、三都·屏岩、北山生态休闲区等山水文化资源开发力度，拓展“三宅”古建文化游内涵，不断壮大影视文化、工艺美术、文化旅游等优势产业。注重发挥“文化产业+X”功效，积极推进文化理念创新、内容创新、形式创新，以文化创意提升发展层次，以产业融合拓展发展空间，推动文化产业品质提升。

增强核心价值感召力。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘东阳人文精神的丰富内涵、历史渊源、现实基础和道义力量，融入到群众生活的方方面面。强化家训家风教育，广泛开展“最美人物”、道德模范、“最美家庭”等选树活动，挖掘宣传百姓身边的凡人善举，营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。以省示范文明城市复评迎检为契机，深入推进文明系列创建活动，组织开展各类文明践行活动，持续引导广大市民提升道德品质、增进文明素养。牢牢掌握意识形态和宣传思想工作的主导权，强化阵地意识，进一步壮大主流思想舆论，确保舆论引导联动有效。加大依法管网治网力度，创新大数据时代的网络舆情管理，让网络空间清朗起来。

提高公共文化服务力。进一步关注文化民生，有效整合社会文化资源，注重吸引社会资本、社会力量参与文化事业建设，鼓励民间机构、企业、个人举办公益文化活动、开办文化惠民场所，加快构建现代公共文化服务体系。以农村文化礼堂、社区文化家园和城市文化公园为龙头，扎实推进综合性文化服务中心建设，实施农村文化礼堂提质扩面工程，探索完善文化阵地“建、管、用”一体化机制。加快推进体育中心、文化馆、国际标准垂钓基地建设，有序开放剧院、体育场馆等公共文体设施，促进实质作用发挥。持续开展“文化走亲”、“文化漂流”、“文艺汇演”、“周末惠民剧场”等品牌文化活动，创作一批具有地方特色的文化精品力作，丰富群众文化生活，促进形成积极健康的生活理念和价值追求。

4.统筹美丽创建和生态建设，在打造宜居环境上冲刺发力

打造美丽县城。强化规划引领。围绕“精美三乡·品质影城”的总定位，制定实施美丽县城建设三年行动计划，进一步做好总规、控规、详规、区规编制。突出特色打造。加快红椿巷区域改建扫尾和金泽巷区域、原公安局区域旧城改造，建成东阳精品城市的标杆区域；做好世贸大道策划方案和迎宾大道两侧城市设计，打造国内首条木雕文化主题大道和城市标志性景观大道。完善基础设施。加快联通城市路网，打通昌盛路、甘溪路等“断头路”，推进学士路等14条道路优化改造，实施江滨南街东延，启动吴宁东路东延、振兴路东延二期、教授路等项目前期，完成城西客运站建设并投入使用。提升园林绿化。加快江滨景观带亮化工程和南山森林公园建设，实施世纪公园、儿童公园、西山公园等提升改造，继续推进空闲地绿化，争创省级生态市和环保模范城市。优化城市管理。健全“精致、细致、深入、规范”的城市管理新模式，推行环卫“昌邑模式”和城区主要道路停车收费机制，推进城区绿地市场化管理，持续开展城区主要街道两侧违法建筑集中整治和城市街景立面改造，实施建筑垃圾统一集中处理和资源化利用。

建设美丽镇村。横店镇要以国家中小城市综合改革试点为契机，扎实推进小城市培育新三年行动，深化镇区环境综合大整治，创建国家级生态示范镇，打造万盛映象·电影主题特色街区，加快由“镇”向“城”的转变；南马、巍山、歌山、千祥等中心镇要提高规划和建设标准，充分挖掘区位条件、产业基础、自然资源、人文景观等特色优势，加大纵深开发力度，提升城镇经营水平；其他乡镇要加快基础设施建设，完善学校、医院、商贸等服务配套，逐步提升要素集聚度和综合承载力。做好美丽乡村精品线、精品村和特色村创建，深化农村环境综合整治，推行农村生活垃圾减量化处理，创建省美丽乡村先进县（市）；以公路两侧为重点深化“四边三化”行动，开展后葛线、宁画线、东永线环境整治；推进“美丽田园”建设，种植景观作物1000亩以上。加快推进城乡融合。实施城乡基础设施互联互通，全面改善交通路网，加快推进37、40、22省道改建工程，建成南马至横店公路；加快城乡公交一体化改造，新建120个港湾式停靠站；全力做好甬金铁路前期工作，加大杭温高铁、城际轨道的对接力度。

深化“五三”工程。打好“五水共治”攻坚战。坚持治污先行，争取到年底，东阳江全流域水质基本达到Ⅳ类水、南江全流域水质基本达到Ⅲ类水；项目化推进治污工程，污水处理公司三期建成投运，第二污水处理厂完成土建工程，南马、巍山、画水工业功能区污水处理厂投入试运行；从严落实“河长制”、“排长制”，标本兼治推进重点排污口综合治理，加快木雕·红木家具产业废水排放整治和集中处理，争创“清三河”达标县（市、区），再夺省“五水共治”优秀县(市、区)“大禹鼎”；加快农村生活污水治理，同步推进农村生活污水管网和终端设施建设，完成113个行政村治污任务；健全长效机制，探索推行农村生活污水、生活垃圾处理和河道保洁第三方运营，发挥《每周聚焦》、微信有奖举报等监督曝光作用。统筹推进防洪水、排涝水、保供水和抓节水。突出抓好中小河流治理工程、全国中小河流治理重点县项目建设，实施万里清水河道项目30公里；推进南江、横锦灌区节水配套改造；持续推进农民饮用水安全提升工程，改善提升农村饮水人口1.4万人。掀起“三改一拆”新高潮。大力开展交通主干道两侧违建清理整治等专项行动，健全完善新增违建防控机制，无新增违建实行“零报告”。扎实开展“一户多宅”清理，细化完善空心村整治有关政策，推进41个空心村整治试点，启动上卢农房集聚区建设。抓拆后清理利用，拆后处置率达到60%以上。6个镇乡街道争创“无违建乡镇（街道）”，其他镇乡街道60%以上村（社区）达到“无违建”创建标准。推动大气治理新成效。深入推进大气治理十大专项行动，加强扬尘防治和餐饮业油烟治理，加快天然气管网建设，实施中心城区“双禁”扩面，全面淘汰黄标车，力争年内PM2.5浓度下降5%以上。

5.统筹深化改革和依法治市，在推进社会治理现代化上协同并进

以改革激发活力。深化行政审批制度改革。推进“四张清单一张网”改革，建立健全动态调整机制，实现权力清单“瘦身”，责任清单“强身”；推进商事制度改革，全面实行企业“五证合一”登记制度。深化要素市场化配置改革。建立健全企业亩产效益综合评价体系，逐步形成水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价机制，建立健全用地、用能、用水、排污权等要素指标交易制度；探索工业用地出让方式改革，逐步建立工业用地按建设期、投产期和剩余年限使用期分阶段弹性管理机制。深化投资审批制度和投融资体制改革。积极探索减少投资项目前置审批，规范前置中介服务，推进并联审批，提高审批效率；积极推广“PPP”项目开发模式，争取列入省投融资改革试点县（市、区）。深化推进其他改革。整合行政执法主体，全面完成综合行政执法改革；完善东义融合发展体制机制，推动两地规划统筹、交通对接、产业合作；加快农村“三权”改革，建立健全农村产权流转交易市场体系，促进“活权”生“活钱”；完成公务用车改革；统筹推进文化教育、社会保障、城乡一体化、生态建设等领域改革。

以法治保障发展。抓好依法行政这个关键环节。全面推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任“五个法定化”，建设法治政府；完善行政决策机制，建立决策风险评估纠错和重大行政决策终身责任追究机制；推进行政执法行为标准化，全面落实行政执法责任制和责任追究制度；深入推进政务公开，加强政务服务网、“8890”等便民服务平台建设，自觉接受各方监督，提升监督合力和实效。守好公正司法这道最后防线。深入推进司法体制改革各项工作，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。做好公民守法这件基础工作。把普法作为长期性基础性工作来抓，紧紧围绕“五水共治”、“三改一拆”等重点工作开展普法宣传；切实抓好法治工作队伍建设，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，进一步增强法律服务群众的便捷性。织密社会治理这张重要网格。扎实推进社会治理基层基础建设，加快构建政府治理与社会自我调解、居民自治良性互动的基层社会治理体系；推进基层社会治理信息化建设，年内建成全省社会治理领域基本信息共享交换平台；健全完善市级领导下访约访、领办信访件和联合接访、“三堂会诊”等制度，扎实开展信访督查“百千万”专项行动，把信访工作纳入法治化轨道；持续深化重点行业领域安全整治，推动企业安全生产责任落实到位；完善立体化社会治安防控体系，严厉打击涉黑犯罪、涉众型经济犯罪、侵财和黄赌毒等违法犯罪活动，争创平安东阳十连冠。

6.统筹社会保障和公共服务，在提高群众获得感上谋求实招

就业创业更充分。实施创业融资帮扶，加大创业补助力度，打造良好的创业创新生态体系，推动大众创业、万众创新。密切关注大学生和困难群体就业动态，组织好大型招聘、特色招聘等就业服务活动，开发更多就业岗位，全年新增城镇就业1万人以上。大力发展农村电子商务、乡村民宿、农事体验和生态观光旅游，进一步拓展增收渠道。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，全面消除家庭人均收入4600元以下低收入农户。健全企业最低工资标准调整机制，形成“多点给力、多轮驱动”的增收局面，让群众感受到经济发展带来的富足感。

社会保障更完善。加快推进“全民社保”登记工作，推进阳光医保智能监管平台和村（居）医保基层服务平台建设，不断提高基本养老保险待遇标准和城乡居民低保标准。大力推进老年事业发展，构建新型多元化养老体系，加快红枫林养老中心、福寿居养老中心、黉门里健康产业园、康大香榧谷养生中心等重点养老机构建设，完成年度居家养老服务照料中心建设任务。加大住房保障力度，做好公共租赁房、残疾人安居工程建设工作。加强社会救助规范化建设，开展低收入家庭住房、教育、医疗、临时救助等社会救助。

公共服务更便利。扎实推进省教育现代化县（市、区）创建，推动教育云规模化应用与教育教学深度融合，探索集团化办学模式，推进义务教育学校标准化建设。加快新东阳二中、新横店高中、东阳尚学传麒学校等项目建设。建立尚贤教育基金，启动东阳市国祥实验学校建设。深化卫生体制改革，提升基层医疗服务水平，全面推行基层首诊、双向转诊、分级诊疗就医模式，完成预约诊疗信息服务平台和临床检验中心建设。加强基层卫生应急体系建设，创建省卫生应急示范市。推进城区医院布局调整，做好市中医院异地迁建项目前期工作。新投放公共自行车2000辆，方便市民出行。加快“无线城市”建设，推进城区重要公共区域免费WIFI全覆盖。

7.统筹“三严三实”专题教育和“从严管理落实年”活动，在营造良好政治生态上动真碰硬

严格思想教育。注重思想建党，以学习型党组织建设为目标，通过党委（党组）理论中心组学习、举办专题报告会、开展巡回宣讲等多种形式，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，补足“精神之钙”、增强政治定力。注重制度治党，以完善从严管理制度清单为重点，着力构建从严治党的长效机制。注重党性锤炼，以开展“三严三实”专题教育和“从严管理落实年”活动为契机，突出党内政治生活锻炼，推动谈心谈话、民主生活会、组织生活会、批评和自我批评常态化、制度化、全覆盖。

严抓干部管理。从严选任干部，健全完善“能上能下”的干部选任机制，强化凭实绩论英雄，培养任用一批“狮子型”干部，果断调整一批“慵懒散”干部，形成良好的选人用人导向。从严培养干部，推动更多干部到治水拆违、信访维稳、项目建设等一线锤炼，让后备干部在急难险重工作中经受考验，提升综合素质和能力。从严教育干部，探索创新合作办学新模式，推进干部培训数据库和干部教育质量评估体系建设，提升干部教育培训实效。从严监督干部，持续抓好选人用人突出问题整改、超职数配备领导干部整改消化等工作，加强对为官不为现象的治理，营造干净干事、风清气正的良好环境。

严肃党风党纪。全面落实“两个责任”，严格实行 “一案双查”、“责任倒查”。改革纪检监察派驻(出)机构设置，推动乡镇纪委回归主业。唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿，加强对党的政治纪律、政治规矩和组织纪律的监督检查，坚决维护党的纪律的权威性和严肃性。严格落实中央“八项规定”和省委、市委实施意见，对顶风违纪行为发现一起、查处一起、通报一起，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持一手抓廉政教育、廉政文化建设，一手抓权力内控和制度建设，集聚向上向善向廉正能量。始终保持惩治腐败高压态势，对逾越制度“红线”、突破廉政“底线”、触犯法律“高压线”的行为，决不姑息迁就，一律从严惩处。

三、加强基层党组织和基层政权建设，为强市名城“两美”东阳建设提供坚强保障

党的十八大以来，习近平总书记多次就抓好基层基础工作作出精辟论述。5月底，总书记在浙江考察期间又就抓好我省基层基础工作作出重要指示。6月初，中央在我省召开全国农村基层党建工作座谈会，对做好当前和今后一个时期基层党建工作特别是农村基层党建工作提出明确要求。省委十三届七次全会和金华市委六届九次全会，深入学习贯彻总书记重要讲话精神和全国农村基层党建工作座谈会精神，作出了全面加强基层党组织和基层政权建设的决定。根据上级部署要求，市委坚持问题导向、效果导向，通过召开座谈会、市委常委会专题研究等方式，全方位、多层次、多轮次地听取和征求加强基层党组织和基层政权建设的意见建议，最终形成了《中共东阳市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见（审议稿）》，提交本次会议审议。市委作出加强基层党组织和基层政权建设的部署，是立足东阳实际，贯彻落实中央、省委和金华市委重大决策的具体行动，我们必须认清形势，增进共识，切实承担起上级赋予的重任。

1.深刻认识“双基层”建设的重大意义

一直以来，市委高度重视基层基础工作，一以贯之抓好基层党组织和基层政权建设。特别是近年来，我们以打造“吃得了亏、干得了事、放得了心”的基层干部队伍为主抓手，大力推进干部队伍建设，先后推行了周一夜学、住夜值班、“周三服务日”、镇村干部联合接访、“走村不漏户、户户见干部、每户有记录”、市级领导“一对一”整转软弱落后村（居）党组织、“富村四年计划”等一系列工作举措，创新建立了农村党员积分制管理、不守规矩村官管理、镇乡街道党（工）委书记抓党建工作“八个一”工作法等一系列工作机制，取得了明显成效。但也要清醒看到，农村党组织领导核心地位被弱化、农村党组织书记“领头雁”作用不明显、村“两委”关系不协调、村级组织运行不规范、村级集体经济造血功能不强、农村党员干部底线缺失等问题依然存在，加强基层党组织和基层政权建设任重道远。我们要从巩固党的执政基础和执政地位、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识加强基层党组织和基层政权建设的极端重要性，切实增强政治意识、政权意识和阵地意识，狠抓工作落实，推动我市基层党建全面过硬、基层政权全面巩固。

2.全面把握“双基层”建设的总体目标

根据省委、金华市委加强基层党组织和基层政权建设的具体部署，实施意见提出，要全面增强基层党组织战斗力，全面提升基层政权建设水平，着力实现“五个强化”：一是强化基层党组织的领导核心地位，突出政治引领作用；二是强化镇乡街道的执政能力，提升统筹协调能力；三是强化基层党组织的战斗堡垒作用，夯实基层组织基础；四是强化基层党员干部的党性责任意识，发挥先锋模范作用；五是强化基层工作责任体系的健全完善，提升保障推动成效。

3.准确把握“双基层”建设的主要任务

加强基层党组织和基层政权建设，要着重抓好以下五个方面的工作：第一，切实巩固基层党组织领导核心地位。坚持农村基层党组织的领导核心地位，是坚持党在农村基层领导地位的内在要求，是实现农村基层经济社会健康发展的根本保证。实施意见从实际出发，提出要注意把握好强化基层党组织政治引领功能、加强基层党组织对各类基层组织的领导、推动“四个全面”战略布局在基层落实、巩固基层思想文化阵地建设等四个方面，更好地发挥基层党组织领导核心作用。第二，着力推进乡镇政权建设。乡镇是最基层的政权组织，乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”。为此，实施意见提出，要通过加强镇乡街道党（工）委建设、加强和改进镇乡街道人大工作、推进服务型乡镇政府建设、深化镇乡街道体制机制改革、加强和改进基层社会治理、提高城乡基层公共服务质量，使镇乡街道这个龙头挺起来。第三，以村（居）为重点全面加强基层党组织建设。实施意见强调，要优化基层党组织设置、深化基层党组织“五星争创”制度、落实党内组织生活制度、深入推进依法治村、发挥村务监督委员会作用、深化行政村融合，建立和完善基层组织体系。第四，注重加强基层执政骨干队伍建设。实施意见提出，要深化镇乡街道全科干部队伍建设、抓好基层党组织书记队伍建设、从严管理基层党员队伍、统筹抓好其他基层骨干队伍建设，使基层党员干部真正成为落实工作的“先锋官”和联系群众的“排头兵”。第五，不断完善工作责任机制。抓好基层党组织和基层政权建设，说到底是个责任问题。这个责任，决不只是基层的事，而是全市上下的共同责任。实施意见从落实基层党建考评机制、落实基层党风廉政监督机制、健全完善基层基础保障机制、建立健全重视和支持基层的工作机制等方面提出了针对性的举措，确保形成齐抓共管的整体合力。

同志们，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们以习近平总书记重要讲话精神为指引，坚定信心、振奋精神，迎难而上、开拓进取，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，奋力开创强市名城“两美”东阳建设新局面！

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