XX县深化禁毒攻坚暨竞标争先行动实施方案（征求意见稿）
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2023年XX县深化禁毒攻坚暨竞标争先行动实施方案
（征求意见稿）
为全面贯彻落实党的XX大精神，深入学习贯彻***总书记关于禁毒工作的重要指示精神和视察广东时的重要讲话精神，按照省、市禁毒委的工作部署，坚持“厉行禁毒”方针不动摇，以开展“竞标争先”行动为契机，进一步攻坚整治突出毒品问题，持续巩固深化我县禁毒工作成效，经县委、县政府批准，县禁毒委决定2023年开展深化禁毒攻坚暨竞标争先行动。为确保行动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，增强禁毒工作的政治责任感、历史使命感，积极回应新时代人民群众对禁毒工作的新期待，以深化禁毒攻坚行动为主线，全面开展“竞标争先”行动展现“比学赶超”状态，坚持源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，加强禁毒基层基础工作，持续提升毒品治理能力，久久为功推动禁毒工作不断取得新成效，努力为实现XX跨越式发展作出新贡献。
二、任务目标
进一步巩固和拓展2022年禁毒攻坚年行动成效，固化优化工作机制，聚焦新形势、新挑战，紧盯存在问题和薄弱环节，紧抓“应检尽检、应收尽收、应打尽打、应帮尽帮、应管尽管”等工作落实，着力攻坚解决一系列工作难点、堵点，实现毒品滥用形势持续好转。
（一）毒品违法犯罪形势持续显著好转。贩毒、吸毒等突出毒品问题得到有力整治，涉毒风险得到及时有效化解，确保优化调整疫情防控政策后毒品问题管得住、打得掉、不反弹，毒品社会危害进一步降低，群众对禁毒工作满意度进一步提升。
（二）共建共治共享禁毒工作格局进一步强化。禁毒工作切实纳入党委政府齐抓共管，全面融入社会治理和社会治安防控体系，各相关单位积极主动履行法定禁毒职责，重点行业禁毒自律机制基本建立，广大人民群众积极参与，全社会自觉抵制毒品氛围浓厚。
（三）“六全”体系不断健全完善。实现全链条打击毒品犯罪、全要素监管制毒物品、全环节服务管理吸毒人员、全覆盖毒品预防教育、全方位毒情监测预警、全层级落实禁毒工作责任，毒品问题依法治理、系统治理、综合治理成效显著提升。
三、组织领导
成立深化禁毒攻坚暨竞标争先行动指挥部，县委书记、县禁毒委第一主任XXX任总指挥；
县委副书记、县长、县禁毒委第二主任XX任第一副总指挥；
县委常委、县政法委书记、县禁毒委第一副主任XXX，副县长、县禁毒委常务副主任、县公安局局长XXX任副总指挥，县禁毒委各成员单位1名负责领导为指挥部成员。办公室设在县公安局，负责组织部署、统筹协调、检查指导、指挥调度等工作，由县禁毒委副主任、县公安局党委委员XXX任主任，县公安局禁毒大队大队长XXX任副主任，相关成员单位责任科室、县公安局直属有关单位负责同志为办公室成员。
四、主要措施
（一）健全完善“应检尽检”机制，精准排查隐性吸毒和复吸人员。
1.抓实重点人员检测。综合用好唾液、尿检、毛发初筛、“多混一”实验室混检、实验室检测等措施，对抓获的所有违法犯罪嫌疑人、现有吸毒人员，校车、营运车辆、大货车驾驶员，学校保安、歌舞酒吧等娱乐服务场所从业人员，寄递物流、旅业、网吧从业人员等可能存在涉毒风险的社会面人员和重点要害部位从业人员，分类落实“重嫌必检”“逢疑必检”“定期普检”“行业自检”“上级抽检”“酒毒同检”措施。严格落实居住地检测责任，依托大数据资源，完成指令式派发检测任务，解决异地检测难题。（责任单位：教育局、交通运输局、公安局（交警、派出所）、邮政公司、各镇街（广前）禁毒办）
2.建立行业检测机制。完善常态工作机制，固化校车司机、营运车辆、大货车等重点驾驶员和娱乐服务场所从业人员、校园安保人员等年度毒品普检工作机制。研究出台常态化推进吸毒检测工作的意见，对法律法规明确限制吸毒人员准入的行业建立从业人员涉毒背景核查、录用前吸毒检测和定期筛查制度。（责任单位：县禁毒委各成员单位、各级禁毒办）
（二）攻坚补齐“应收尽收”短板，全力压减社会面不稳定因素。
3.开展吸毒人员“大收戒”行动。深化“清隐”工作，加强吸毒人员摸底排查，强化数据查毒、集群打零工作，深挖隐性吸毒人员，依法予以强制隔离戒毒，全县2023年吸毒人员查处收戒数同比上升15％以上。抓好对吸毒违法行为处置工作规范化建设，严格落实依法处置措施，社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复平均处置率95％以上，新发现尿检阳性人员成瘾认定率80％以上。（责任单位：公安局）
4.强化病残吸毒人员收治攻坚。对现有病残吸毒人员全部落实毛发实验室检测，阳性人员全部依法予以收治。综合运用公安监管病区、社会医疗服务、自愿戒毒场所等全面加强病残收治能力建设，研究制定病残吸毒人员收治相关规定。进一步提升病残戒毒人员收治能力，加强病残吸毒人员医疗保障和社会面病残吸毒人员管控帮扶工作。（责任单位：县禁毒委各成员单位、各级禁毒办）
5.推进新精活类物质滥用成瘾认定和脱瘾治疗。加强物质滥用成瘾诊断，在滥用“依托咪酯”“笑气”等非列管新精活类物质问题严重地区，试点开展成瘾诊断和脱瘾治疗，推进我县成瘾认定戒毒医疗机构建设。推动好政府购买服务项目，要争取有医疗机构承担该工作，对诊断为滥用成瘾者，依托戒毒医疗机构会同家属予以脱瘾治疗。（责任单位：县禁毒办、卫生健康局）
（三）持续加强对毒品犯罪“应打尽打”，坚决压制毒品犯罪反弹。
6.严打涉毒犯罪，争取种制毒“零发生”。严格落实大宗毒品来源倒查机制，全力追溯制毒源头、捣毁制毒工场。要开展旧案回溯，加强可疑制毒前科人员排查管控，提高制毒犯罪发现能力。各镇街、各派出所要组织对山林、果园、废旧工厂、仓库等场所开展常态化排查，发动群众举报，及时清除风险点。各镇街要组织成员单位对易制毒化学品企业开展联合执法检查，杜绝易制毒化学品流入制毒渠道。加强对化工行业从业人员的宣传教育和重点管控，对非法买卖制毒物品行为露头就打。强化与制毒物品来源地的情报交流、执法合作，落实源头管控。（责任单位：公安局、生态环境局、农业农村局、应急管理局、市场监督管理局、各镇街（广前）禁毒办）
7.严打毒品中转集散。全面加强车站、陆路通道、海上、物流寄递渠道毒品查缉。要加强与云南、广西等省区联动，建立“点对点”禁毒情报和案件协作机制，严打“金三角”地区毒品向我县贩运案件。要依托“反偷渡反走私”机制，建立公安、打私等部门情报互通、联合打击机制，严防毒品经海上渗透。（责任单位：公安局、交通运输局、邮政公司）
8.严打本地吸贩毒网络。依托网上网下合成作战专班数据资源开展数据建模，批量发现本地毒品零贩网络。发挥结对攻坚、集群打零、情侦融合等机制的作用，运用好波次收网、切割收网等战法，用好用足法律手段，实现打击毒品零贩网络效果最大化。优化结对攻坚机制，适时发起区域集群战役，深度打击毒品零贩网络。（责任单位：公安局、县委网信办、外事局、人民法院、检察院）
9.严打涉新精活类物质违法犯罪。综合运用行政和刑事手段严厉查处打击非法贩卖、吸食“笑气”、合成大麻素、依托咪酯等新精活类物质违法犯罪活动，坚持露头就打、打早打小。坚持查处与教育并举、打击与监管并重，多措并举开展整顿治理，公安、卫健、市场监管等部门要开展成瘾性、危害性评估论证，公安、检察院、法院等部门要加强法律适用问题研究，充分用好现有法律武器，依法打击惩处。（责任单位：公安局、卫生健康局、市场监督管理局、人民法院、检察院）
（四）持续抓好“应帮尽帮”工作，不断降低毒品社会危害。
10.深化“平安关爱”行动。精准落实“应帮尽帮”措施，抓实重点戒毒人员精准帮扶和个案管理。优化戒毒康复服务中心配置，开展示范单位（点）“回头看”专项工作。各乡镇街道要压实责任，加强社区戒毒、社区康复措施执行，要进一步抓好戒毒康复管控措施执行，切实提升戒毒人员戒断巩固率，全县2023年社区戒毒、社区康复措施执行巩固率力争达到83％、95％，脱失吸毒人员基本“清零”。开展新一轮“清库”行动，派出所要对现有吸毒人员数据再复核、再勘误，切实解决群众关切问题。持续完善戒毒人员帮扶救助服务体系，共青团、妇联等部门要做好未成年、女性等特殊群体的针对性跟踪帮扶，人社等部门要做好戒毒康复人员公共就业创业服务工作，民政部门要做好困难人员的兜底救助保障，农业农村部门要结合脱贫质量专项抽查，持续巩固禁毒脱贫成效，卫健部门要加强病残群体的医疗服务，推进戒毒医疗公益诊疗，完善药物维持治疗机制，巩固阿片类滥用群体戒断成效。（责任单位：公安局、人力资源和社会保障局、民政局、卫生健康局、农业农村局、共青团、县妇联、各级禁毒办）
11.加强禁毒社工队伍建设。加强基层禁毒社工队伍建设，各镇街按现有吸毒人员20：1比例配齐配强禁毒社工。研究出台禁毒社工激励保障措施，组织开展禁毒社工案例评比，民政部门要加强禁毒社工队伍建设扶持力度。县禁毒办要加强禁毒社工业务水平培训，强化禁毒社工教育体系建设。（责任单位：民政局、各级禁毒办）
12.扎实开展禁毒宣教活动。组建XX县禁毒普法宣讲团，培育一批“懂禁毒、擅普法、有情怀”的禁毒普法宣讲人才。教育、人社部门抓好在校学生日常毒品预防教育、“青骄第二课堂”等平台应用。共青团继续开展“禁毒团课第一课”活动，培育“益苗计划”等项目及禁毒志愿者队伍，用好青少年聚集的主流新媒体平台，创新开展青少年禁毒宣教，鼓励各种社会力量参与禁毒公益事业。妇联以妇女和家庭为主体，向妇女群众大力宣传禁毒知识。工会、文旅等部门充分发挥本系统行业阵地作用，强化行业职工禁毒宣传。协调推动将《禁毒法》《戒毒条例》《广东省禁毒条例》等禁毒法律法规纳入司法行政部门组织开展的“学法”考试考核范围。（责任单位：县禁毒委各成员单位、各级禁毒办）
（五）落实对涉毒要素“应管尽管”，防范化解涉毒风险隐患。
13.加强社会面吸毒人员管控。深化社会面吸毒人员风险隐患排查工作，严格落实分级分类管控措施。对戒断毒瘾三年以上未复吸人员违法犯罪情况进行全面摸底排查，依规予以纳管。到2023年底，各镇街户籍吸毒人员分类定级率达90％以上，管控措施落实率达80％以上。用好公安机关“五大要素”风险隐患排查管控平台，加强流动吸毒人员异地管控协作。深化“毒驾”问题治理，禁毒大队联合交警大队常态化开展“酒毒同检”工作；
进一步完善“销证禁驾”工作机制，对符合条件的吸毒人员100％注销驾驶证；
开展大数据建模，组织对吸毒人员无证驾驶行为开展专项清查整治。（责任单位：公安局、各镇街（广前）禁毒办）
14.加强重点人员管控。通过数据挖掘、在侦案件延伸、技术侦查、调查走访、群众举报等多种渠道对涉毒重点人员进行排查、梳理、研判，把存在制毒嫌疑的目标对象纳入严管视线，建立数据库，搭建分析模型，分级分类进行布控预警；
对活动、通联、财富等存在异常的目标对象，及时开展立案侦查，做到早发现、早打击。（责任单位：公安局、各镇街（广前）禁毒办）
15.加强重点场所部位管控。定期对酒吧、游艺厅、棋牌室、剧本杀、足疗按摩、私人影院、旅馆酒店、网约房等场所开展全面清查，重点核查场所禁毒宣传举措落实情况、在场所内吸食“上头电子烟”等新型成瘾物质情况，及时查处打击吸贩毒行为。围绕易隐藏聚集吸毒人员的城乡结合部、工地、空房、野外窝棚、出租房屋、货柜等重点部位开展排查管控，严防聚众吸毒。加强对山林、果园、废旧工厂、仓库等区域排查管控，利用无人机对重点山区、林地进行巡查，严防发生制毒和种植毒品原植物案件。（责任单位：公安局、市场监督管理局、农业农村局、各镇街（广前）禁毒办）
16.加强易制毒化学品管控。公安、应急、市场监管等部门要按职责组织对麻黄碱、邻酮等重点化学品开展专项检查。常态化开展部门联合执法，对生产、经营、运输等环节实施闭环管理，督促企业完善管理制度，落实安全管理责任。依据国家11部委联合印发的《关于建立易制毒化学品信息化追溯体系的指导意见》，建立易制毒化学品产品标识和可追溯性监管，实现各环节的动态管理和全程监控，防止流入制毒渠道。加强对反应釜、离心机、大口径玻璃管等生产企业的排查，掌握产品流向、加强日常监管；
加强对氢气瓶充装单位的管理，对异常充装行为及时落地核查。（责任单位：应急管理局、科工贸和信息化局、公安局、交通运输局、商务局、卫生健康局、市场监督管理局、委国家安全委员会办公室、邮政公司、各镇街（广前）禁毒办）
17.加强物流寄递行业阵地控制。严格落实国家12部委联合印发的《关于进一步加强邮件快件寄递安全管理工作的指导意见》，加强寄递物流行业防控体系建设，严防成为毒品“运输线”“中转站”。公安、邮政管理、交通等部门要常态化开展联合执法检查，督促寄递物流企业在收寄、中转等环节全面落实“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度。严格落实倒查追责，公安、邮政管理、交通部门要依法处罚违规违法寄递物流企业和个人，堵塞行业管理漏洞。健全完善寄递物流行业毒品举报奖励制度，提高企业及从业人员举报积极性。（责任单位：公安局、交通运输局、邮政公司、各镇街（广前）禁毒办）
18.加强新精活类物质、麻醉药品和精神药品管控。卫健、应急管理、市场监管等部门要加强对新精活类物质研发、生产、经营、使用单位、企业、机构、场所的检查，督促完善内部管理，严防发生新精活类物质非法研制、非法流失等情况。紧盯麻醉药品和精神药品购销环节，开展专项整治。加强互联网信息监管，督促从事化学品、药品信息服务的网络运营者，严格落实用户实名认证管理规定，依法依规经营互联网化学品、药品服务平台。强化对重点医药化工企业和研发人员的排查摸底，落实核磁共振波谱仪等关键设备监管和关键信息共享，严防非法流失。公安、司法、卫健、市场监管等部门要加强对新精活类物质滥用问题的监测预警，做到早发现、早治理，联合出台治理工作意见，推动综合治理。教育、人社等部门要加强新精活类物质危害宣教，严防新精活类物质流入校园。（责任单位：卫生健康局、市场监督管理局、应急管理局、公安局、司法局、教育局、人力资源和社会保障局）
（六）强化情报和科技支撑，提升服务实战和毒情监测预警能力水平。
19.强化网上网下合成作战。推动禁毒情报研判室与公安机关网上网下合成作战体系深度融合、捆绑作战。聚焦区域性毒品问题，围绕西南方向贩毒开展“涉滇涉桂专项”研判。加强传统人力情报和技术情报手段建设，实现优势互补。（责任单位：公安局）
20.优化毒品实验室和污水、毛发等监测工作。加强禁毒实验技术应用，优化全县生活污水毒情监测模式，分片区、有重点地开展污水监测，提高全县污水毒情监测实效性。对污水监测排名靠前的乡镇增加监测点、监测频率，扩大监测范围，实行动态监测，及时预警。建立监测指数报告发布机制，做好溯源工作，加强监测结果研究运用和落地转化。加强重点人员筛查，完成社戒社康、社会面现有吸毒人员毛发抽验任务，科学掌握毒品滥用态势。（责任单位：公安局、科工贸和信息化局、生态环境局XX分局、住房和城乡建设局、各级禁毒办）
（七）深化重点整治和推进示范创建，推动党委政府齐抓共管。
21.深化禁毒重点整治。认真落实中央《毒品问题严重地区责任考评办法》、省委办、省府办《禁毒重点整治工作实施细则》和市委办、市府办《湛江市禁毒重点整治工作实施意见》，进一步压实党委、政府禁毒工作责任。县禁毒办年内要对重点整治乡镇的重点整治工作进行督导检查，确保今年底顺利“摘帽”。并组织对历年来重点整治过的乡镇（街道）开展“回头看”专项行动，确保摘帽地区毒情不发生反弹。加强毒品违法犯罪突出地区排查，综合采取“两书两函一信”机制和重点整治等手段，对存在苗头性、萌芽性毒品问题的及时提醒采取措施，对责任不落实、措施不得力导致毒品问题发展蔓延的地区和行业，纳入重点整治范畴。（责任单位：县禁毒委各成员单位、各级禁毒办）
22.推进禁毒示范创建。围绕《全国禁毒示范城市创建工作方案》《广东省禁毒示范创建三年行动计划（2022－2024）》、《湛江市禁毒示范创建三年行动计划（2022－2024）》以及《XX县禁毒示范创建三年行动计划（2022－2024）》，自下而上全面开展“无毒”村居、禁毒示范镇街创建，按照“创建一批、成熟一批、授牌一批”原则，启动无毒村居、镇街的审查、验收、授牌工作，年内力争实现无毒村居、镇街数量达到50％、30％。加强对禁毒示范创建工作宣传报道，提升人民群众支持度、参与度。发挥示范创建典型引领作用，在示范创建成效突出的镇街适时召开现场会，以点带面带动本地禁毒工作提档升级。加强督导帮扶，组织成员单位挂点帮扶创建地区。洋青、乌塘、北坡、港门、乐民镇和广前公司要在2023年争取创建禁毒示范乡镇。（责任单位：县禁毒委各成员单位、各级禁毒办）
五、工作安排
（一）动员部署阶段（2023年8月）。各镇街根据本地工作情况，结合实际细化攻坚措施，明确任务目标，部署深化本地禁毒攻坚行动。
（二）组织实施阶段（2023年9月至12月）。以“六大措施”（应检尽检、应收尽收、应打尽打、应帮尽帮、应管尽管、加强宣传）为主要抓手，加强摸底排查、检测和收治，侦破一批案件，加强新精活类物质、麻精药品、涉毒相关行业、场所的管控，落实各项关爱帮扶措施，深入开展“禁毒宣传进万家”活动，营造全民禁毒氛围，发挥禁毒情报和科技支撑实战作用，推进本地毒品问题综合治理，开展本地禁毒示范创建和重点整治工作。
（三）全面总结阶段（2023年12月）。总结深化攻坚行动成效，对各镇街工作情况进行通报；
表扬奖励先进，固化经验做法，健全长效机制，完善治理体系，提升毒品治理能力，巩固良好发展态势。
六、工作要求
（一）提高政治站位。2023年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是我县开展“竞标争先”，谋划高质量发展之年，抓好禁毒工作至关重要。各镇各单位要深刻认识深化禁毒攻坚行动的重要意义，优化机制建设，固化经验做法，结合疫情调整后毒情新形势、新特点，明确攻坚重点，细化工作方案，提出任务目标，按时保质推进。
（二）强化组织部署。专项行动由各级党委、政府负责统一领导，县禁毒委承担组织部署职责，各级禁毒办抓好具体组织、协调和指导工作。县禁毒委要建立完善对下级和成员单位履行禁毒职责考评制度，对禁毒工作完成情况进行综合评估和通报。县禁毒委各成员单位要加强协调联动，各司其职、各负其责、通力合作，认真落实各项措施。
（三）建立长效机制。要在攻坚工作过程中，边实践、边探索、边创新、边总结，形成统一指挥、统筹调度、有机衔接、反应快速、果断处置的体制机制，实现攻坚工作制度化、规范化、常态化，把先进典型做法固化形成经验机制，进一步完善我县毒品问题治理体系。
（四）严格考评问责。县禁毒办将制定专项行动考评方案，对各镇街、各成员单位、广前公司进行考评，定期通报工作进展。工作推进情况纳入禁毒示范创建和重点整治地区统筹考虑。县禁毒委建立督导检查、考核评价、问效问责制度，对成效显著的，给予奖励；
对重点问题治理不力、攻坚任务进度推进缓慢的，进行通报约谈；
对因重视不够、工作不力导致重大涉毒案事件发生、造成严重后果的相关责任人，依有关规定严肃追责。
（五）及时报送情况。各单位要指定负责领导和联络员，加强工作对接并及时报送工作情况。重要情况、重大舆情、突发事件及时报告指挥部办公室和党委政府，并落实好舆情“三同步”措施。