2024年度XX区生态工业发展调查研究报告【完整版】
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XX区生态工业发展调查研究报告
生态工业是依据生态经济学原理，以完备工业生产链条、工业生产企业间高度融合、清洁生产和废弃物循环利用等为特征，以工业园区为载体，以先进的工业生产技术作为保障，运用生态规律、经济规律和系统工程的方法经营和管理的新型工业发展道路。作为“XXXX”的市府驻地，如何突出生态环境优势走好新型工业发展道路，对于XX区来说具有十分重大的现实意义。
一、XX区发展生态工业的重要性和现实基础
（一）发展生态工业的重要性
纵观国际国内，国家之崛起，一二线城市之繁荣，皆因强大之工业，美、苏因强大的工业奠定了战后国际秩序，苏州、广州、深圳因强大的工业奠定了区域金融中心格局，XX新区大力发展新产业新业态成为了XX经济发展的新引擎。无“工”不强，在三次产业发展中，工业是真正具有强大造血功能的产业，对经济的持续繁荣和社会稳定有着非同寻常的意义。
一是发展生态工业是XX区经济社会高质量发展的必然选择。党的十九大提出“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，省委明确“加快传统产业转型升级，推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造”工业发展方式。市委指明了“聚力食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型工业”的生态工业发展方向。XX区经济社会发展要实现高质量目标，必须依靠工业的高质量发展，必须选择发展生态工业之路。
二是发展生态工业是XX区建设全市城乡融合发展先行区的必然要求。省委《关于XX决定》中明确要求“制定全省新兴产业指导目录，重点培育新能源汽车、节能环保、生物医药、轨道交通、动力及储能电池等具有核心竞争力的新兴产业”。市委《关于XX决定》中明确“做大做强县域经济。坚持各区县错位发展、特色发展、竞相发展，支持XX区产城相融、城乡一体，建设XX示范区”。区委《关于XX决定》中明确“坚持产业强区不动摇，打好产业转型升级攻坚战，推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化”。要实现省、市、区委确立的发展方向、发展重点及发展目标，只有依托生态工业的大发展，才能高质量建设“全市XX示范区”。
三是发展生态工业是XX区工业经济转型升级的必然路径。从周边县域经济发展成功实践看，XX市XX区工业增加值对GDP增长的贡献率为52.2％，拉动经济增长4.5个百分点。从发达地区经济发展成功经验看，珠海工业增加值对GDP的贡献率高达69.9％。从去年我区工业对经济发展的贡献率看，工业增加值实现XX亿元，对GDP的贡献率为XX％，拉动经济增长XX个百分点，为我区经济社会发展提供了有力支撑，也充分说明唯有选择发展生态工业才能推动XX区工业经济转型升级。
（二）XX区生态工业发展现实基础
发展理念上。区划调整以来，区委、区政府确定的发展战略、目标及思路都很好地融入XX区的生态元素和工业元素，XX年提出“退城入园”战略，XX年提出“建立完善生态文明制度”，XX年提出“着力完善自然生态环境”，XX年提出“努力走出一条XX山区脱贫攻坚、绿色发展的新路子”，XX年提出“以生态工业发展引领绿色经济大区建设”，XX年确立生物医药、环保装备、食品饮料、机械电子“四大主导”产业，这都充分说明发展生态工业的决心从来没有动摇。
园区建设上。近5年来，XX区积极落实“中国制造2025”和XX行动计划，加快实施“退城入园”战略，大力推进XX工业园和XX小微企业园建设。XX工业园建设功能定位为生物医药、环保装备、机械电子、食品饮料“四大主导”产业，首期启动XX平方公里核心区域的基础设施建设完成投资XX亿元，已注册生产性企业XX家，中医药电商XX家，开工建设企业XX家，竣工投产企业XX家。XX小微企业创业园建设定位为建材、印刷，一期占地XX亩，启动1万平方标准化厂房建设。
转型升级上。近5年，全区聚力四大主导产业，加快工业转型升级，底部基础不断夯实。2021年全区规上工业企业总产值完成XX亿元，完成规上工业企业增加值XX亿元，占地方GDP的比重为XX％，实现规上工业企业增加值增长XX％；
完成工业投资XX亿元、技改投资XX亿元。引进XX、深圳XX、深圳XX等一批绿色工业项目，全区工业经济形势呈现稳中有进、总体向好的良好局面。
环境保护上。传统工业发展模式是以片面追求经济效益目标为己任，忽视了对生态效益的重视。近年来，党中央、国务院加快推进生态文明建设，区委、区政府也先后出台《XX区生态文明体制改革实施方案》《XX区关于加快推进生态工业发展提升工业经济水平的实施意见》等，都印证了XX区在发展战略上重视环境保护和资源的集约、循环利用，注重在优美的生态环境中发展工业，始终做到工业的经济效益和生态效益并重。
二、XX区生态工业发展存在的问题
（一）工业产业内部结构不合理。一是工业门类残缺，国家统计的39个行业大类、191个行业中类中，XX区仅拥有农副产品加工业、纺织业、医药制造业、通用设备制造业等XX个大类，木质家具制造、电力生产、中药饮片加工、滚动轴承制造等XX个中类，除医药制造业具备完备中成药制造、中药饮片加工等XX个小类外，其他XX个中类与小类关联度低。二是处于“微笑曲线”底端企业多，低档建材家具、初级食品加工企业在XX区所有企业中占比超XX％，这些企业规模小，生产工艺落后，产品附加值低，市场占有率小，发展十分受限。三是高耗能、高污染企业多，2021年规上工业产值为XX亿元，而建材、塑料等企业产值占比高达XX％，占据了XX区工业的“半壁江山”。
（二）工业园区配套设施不完善。一是污水处理厂建设停滞，污水处理厂配套建设项目（工业和生活污水处理厂、垃圾中转站）未启动，企业废水、垃圾得不到规范处理，直接影响工业园区XX家竣工企业生产运行。二是电力保障不到位，园区只有XX供电所提供的35kV电源，且园区外连接国网“双回路”供电线路至今未启动实施，导致企业生产应急用电无法保障，企业生产设备时常“停摆”，严重增加工业园区企业生产成本。三是生活配套设施不完善，园区医院、宾馆、市场、学校、公安、消防、银行、环境监测中心等生活性配套设施的建设仍处于空白，职工生活、客商接待无场所，导致工业园区缺乏吸引力。
（三）科技支撑企业发展不强劲。从技术创新程度来看，XX区XX％以上工业企业还属于半机械化为主的劳动密集型企业，开发新技术的企业不多，在主要产品中，科技含量低，新产品比较少。从获取新技术的途径看，“四大主导”产业中用资金从国内引进技术和设备的企业比较多（约占XX％以上），坚持自主研发的企业严重不足。从科研机构和科研队伍来看，绝大部分企业没有专门的科研开发部门，技术带头人才缺乏，特别是高层次创新人才缺乏。
三、XX区发展生态工业的思考
（一）以推动传统产业改造为基础，不断实现工业产业新型化。瞄准产业中高端，支持企业进行技术改造，通过不断采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，提高先进产能比重。一是在发展生物医药方面要高端化。持续推进中成药品种二次开发，提升心脑血管、呼吸系统与消化系统等用药领域产品竞争力，扩大拳头产品市场规模。采用“基地＋公司”的模式推动大健康衍生品规模化发展，重点培育药食同源中药提取物、新食品原料等产品，以及药、酒、果、茶等相关联的中医药衍生品。到2025年，中药产业实现产值50亿元以上，产值超10亿企业1户。二是在发展食品饮料方面要品牌化。大力引导XX工贸、XX、XX等龙头企业，重点发展粮食加工、油料加工、果蔬加工、特色肉食品加工和饮料、食品包装产业，建立从原料控制、食品加工制造、食品包装、物流配送和终端销售等方面的完整食品产业链。采用食品精深加工技术，提高中高档食品比重，同时着重于提质增效，开发生产更多高附加值的功能保健、休闲养生食品，不断优化产品结构，推进食品饮料产业向精深化、特色化、品牌化发展。到2025年，基本建成XX亿元粮油加工、XX亿元特色肉食品加工、XX亿元饮料产业集群。三是在发展机械电子方面要先进化。以XX科技、XX科技、XX、XX电子等企业为骨干，优先发展模具、仪器仪表、电子配件、环保装备、汽车零配件等。XX科技加快建设精密模具制造、数码产品及电子产品保护套生产线，形成年产皮套XX万个和电子配件XX万个和年产值超XX亿元的能力。XX科技要加快红外测温仪、人体测温仪、激光测距仪、专业环境测试仪、音量仪、噪音计等高端智能测量测试仪表生产线建设，形成年产各类仪表XX万台（套）和年产值超XX亿元的能力。
（二）以强化企业自主创新为抓手，不断提升企业核心竞争力。科技创新，企业是主体；
高质量发展，企业更是主力。一是加强技术创新。围绕生物医药、新能源新材料等产业组织产学研联合攻关，鼓励企业与省内外高等院校、科研机构合作，建立产学研相结合的技术创新联盟，支持引导企业组建新技术、新产品研发中心、重点实验室、特派员工作站，落实企业研发费用加计扣除、技术合同税收优惠、高新技术企业税收优惠等政策，同步加强知识产权保护和利用。到2025年，建立省级企业技术中心XX家、科技企业孵化载体XX家。二是加强产品创新。推广CAD／CAM技术，支持鼓励企业加大研发经费投入，加快研发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，促进XX区工业产品由产业链低端向产业链中高端提升、由价值链低位向价值链中高位提升。到2025年，XX区工业主导产品普罗新希药品、精密模具、仪器仪表、电子数码产品、太子牌纱线等单个产品年销售收入达到XX亿元以上。三是加强品牌创新。在产业发展基金中统筹安排质量品牌建设专项资金，加强标准、计量、认证、检验等质量基础建设，支持企业创建国家级、省级知名品牌，鼓励有条件的企业依托品牌优势，采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，整合区内众多无牌加工企业的生产能力。到2025年新增国家、省、市级名牌产品XX个。四是加强组织机构创新。引导和鼓励规上企业实施规范化公司制改制，达到“产权清晰，股权结构合理。到2025年，全区XX％以上的规上企业完成规范化公司制改制。
（三）以完善园区配套建设为载体，不断提高产业集聚集群化。突出XX工业园和XX小微企业园发展地位，优化提升产业承载能力，以“两园一带”带动产业集聚升级和产业链形成。一是打造特色园区。在XX工业园建设上，加强资金投入力度，启动“兴文”至“园区景观大道”建设，尽快实施污水处理厂配套建设PPP项目，加快按规划实施园区“双回路”110KV线路项目，采取招引、购买服务等方式引进医院、银行、学校、市场等功能配套项目。到2025年，园区主导产业的产值比重不低于70％。二是创建创业示范基地。以XX—XX加工产业带为重点，发挥区域性专业市场的功能作用，推动人流、物流、信息流、资金流的集中，促进优势特色产业集聚升级和产业链形成，到2025年，建成XX个省级中小微企业创业示范基地。三是大力发展乡域经济。实施国家“乡村振兴战略”，开展“百企帮千人”活动，结合精准扶贫，突出地方特色，分类指导，加速土地、山林经营权流转，建设一批具有XX区地缘特色的原料基地，发展农产品深加工，培育乡镇产业发展龙头企业，做大乡镇企业规模。到2025年，力争集中打造8个工业型、商贸型、旅游型国家特色小镇，推动三次产业融合发展。
（四）以开展精准工业招商为引擎，不断加大产业合作开放化。奋力实施“四向拓展、全域开放”战略，以招商引资为重要抓手，积极“走出去”“请进来”，汇集国内外资金、技术、品牌等先进要素落地XX区，不断提供生态工农业转型发展、创新发展、跨越发展的新功能。一是强化项目引领。以“四大主导”产业为方向，每一个主导产业编制一个招商专案，每个专案规划XX个重点项目，对重大产业项目编制项目建议书。对外推介的招商资料要充分体现资源的可靠性、承接的可能性、项目的盈利性，通过宣传和推介，使企业愿意接触、洽谈、考察，增加合作的成功率。二是创新招商方式。实行专业招商，每月开展1次专业小分队招商活动，洽谈项目XX个，重大产业项目区委、区政府主要领导登门促进，每年至少落户主导产业XX个项目。借助社会力量招商，探索“政府＋企业”“政府＋科研单位”的招商模式，改变传统政府主导、单位发力的局面，开创专业招商、多方合作、全力出击、奖励驱动的招商新局面。三是着力跟踪服务。对重点招商项目推行“一个区级领导、一个责任部门、一套服务办法”的工作促进机制，从项目谈判、签约、经营等进行全程跟踪服务，对企业服务内容制订任务清单、落实完成时限，定期研究解决存在的困难和问题。严格兑现承诺事项，做好立项（备案）、规划、用地、环评等方面的工作，及时兑现优惠政策，为投资者提供优质的创业发展环境。
（五）以凝聚工业发展共识为保障，不断形成大抓工业常态化。工业是实体经济的主体，也是供给侧结构性改革的主战场，工业经济高质量发展不可能一蹴而就，需要持续用力、久久为功。一是坚定不移走“工业强区”之路。突出工业的重要支撑地位，聚焦聚力实体经济质量、效率、动力三大变革，围绕生物医药、环保装备、食品饮料、机械电子“四大主导”产业，持续培育发展新型产业，改造提升传统产业，配套发展生产性服务业，促进工业转型升级。二是不断完善工业发展机制。强化目标绩效考核，提高工业在目标考核评价体系中的分数权重；
强化工业项目推进，出台《XX区加快生态工业发展促进工业转型升级的实施意见》，每年初召开1次工业发展会，每季度召开1次工业领导小组联席会议，研判分析工业发展形势，及时解决发展中的问题；
强化领导挂联帮扶，实行重点企业“一企一策”挂联帮扶工作责任制，加大督办问责力度。三是落实落地系列优惠政策。参照省内其他市辖区工业发展意见，设立不低于XX万元工业发展资金，如数落实园区招引企业税收、用电、供地、用工、物流等优惠政策和维护企业稳定经费，支持工业企业做大做强、提质增效。四是切实提高服务企业能力。厘清XX区新型工业发展服务中心和XX区外来投资协调服务中心职责，搭建“一站式”网上服务平台，建立行政审批代办、金融信贷协办、公共服务快办、跟踪协调督办XX种机制，探索“一个窗口进出、一张清单告知、一个专班办理、一个时限办结”“四个一”服务模式，做到企业办事“只进一道门、只找一个人、办成所有事”。
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