泸州市行政执法队伍教育整顿实施方案

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泸州市行政执法队伍教育整顿实施方案

各县、区人民政府，市级各部门：

《泸州市行政执法队伍教育整顿实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

根据《四川省人民政府关于认真执行“十不准”规定的通知》(川府函[2003]167号)和《 四川省人民政府关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》(川府函[2003]168号)精神，市政府决定在全市开展行政执法队伍集中教育整顿工作。现提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民、公正执法、依法行政，加强行政执法队伍宗旨意识、法律意识教育和纪律作风整顿，集中解决行政执法队伍中存在的突出问题，提高行政执法队伍素质，全面推进行政执法队伍建设，为实现泸州经济跨越式发展和开创我市全面建设小康社会新局面提供良好的法制环境。

二、教育整顿的主体和对象

凡在我市的各级行政执法机关，法律、法规授权执法的组织，委托执法组织均应开展教育整顿工作。前述机关和组织及其执法人员(包括行政执法人员、委托行政执法人员和协助行政执法人员)均属教育整顿的对象。

三、教育整顿工作重点

(一)加强教育，牢固树立三个观念

1牢固树立执法为民的观念。在行政执法过程中要充分体现“权为民用、情为民系、利为民谋”的要求。要视人民的利益高于一切，忧民之所忧，急民之所急，谋民之所需，要把人民满意作为检验工作成效的最高标准。

2牢固树立公正执法的观念。行政执法机关要把公正执法作为根本准则和宗旨。行政执法人员要加强执法纪律学习，坚定公正执法信念，恪守社会主义法制原则，把公正执法作为最高价值目标，不折不扣地将法律的规定和精神贯彻到执法活动的全过程。

3牢固树立依法行政的观念。行政执法机关要建立经常性的法制学习制度，把法制学习纳入日常的政治、业务学习之中。行政执法人员必须加强法律知识学习，不断提高自身法律修养，牢固树立“行政职权必须依法行使”、“职权与职责相统一”的依法行政观念。

(二)强化监督，严格实施五项制度

1严格实施行政执法人员资格认证制度。行政执法人员必须经培训考试合格，才能取得行政执法资格。未经培训考试合格的，不得确定行政执法资格，不得发给行政执法证，不得上岗执法。对聘用从事行政执法工作的合同工、临时工，要坚决调离执法岗位。行政执法人员每年至少应接受一次法律知识的培训和考试，培训学习时间不得少于120 学时。政府法制部门要加强行政执法人员资格认证工作，并做好组织、指导、协调、监督行政执法人员的培训考试工作。

2严格实施行政执法公示制度。行政执法机关要大力推行执法公示制，做到执法主体、依据、程序、结果、监督、当事人权利“六公示”，增强执法透明度，防止执法的随意性。要自觉接受群众监督，规范行政执法行为，坚持持证上岗、文明执法。

3严格实施罚缴分离和收支两条线制度。行政执法机关要依照行政处罚法的规定，严格实施“罚缴分离”制度，对行政事业性收费要严格实行“收支两条钱”管理，不得坐收坐支，不得私设“小金库”，不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，严禁罚款打白条。

4严格实施行政执法监督制度。各县区人民政府要加强对本级行政执法部门的领导和监督，也要加强对省以下垂直管理部门的协调和监督。行政执法部门要将执法职责分解落实到具体岗位，建立健全内部监督约束机制。各级行政执法监督机关要认真履行职责，加强对行政执法的日常监督，及时发现和纠正违法行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

5严格实施行政执法过错责任追究制度。对不依法履行职责、滥用职权、执法犯法的人员，要严肃追究责任，给予纪律处分，视情节可取消执法资格，吊销执法证件，调离执法岗位或清除出执法队伍；
构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

(三)严肃纪律，坚决执行“十不准”

对违反省人民政府行政执法“十不准”规定的，按照《四川省人民政府关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》(川府函[2003]168号)精神和依照有关规定追究责任。

(四)需整改的突出问题

1认真纠正解决一些地方和部门领导班子及领导干部软、散、懒，对行政执法队伍建设工作认识不高，对行政执法队伍中存在的突出问题的严重程度和危害认识不足，队伍管理失之过宽、失之过松，甚至袒护、包庇执法人员违法违纪等问题。

2认真解决少数执法人员宗旨意识淡薄，特权思想、霸道作风严重，工作方法简单粗暴，不文明执法，纪律松弛，对待群众冷硬横推甚至欺压群众等作风上存在的突出问题。

3大力整顿少数行政执法机关和执法人员有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法，办人情案、关系案、金钱案，乱收费、乱摊派、乱处罚等突出问题。

各行政执法机关要结合本系统、本单位的实际工作将以上四个方面的 工作重点细化和具体化，找准自身要解决的突出问题。

四、工作目标

对行政执法队伍的教育整顿和管理是项长期的工作，既有长期性也有阶段性，长计划与短安排相结合，目前针对行政执法中存在的普遍问题，进行阶段性的整顿，通过教育整顿以达到提高行政执法队伍 整体水平，达到依法行政的目的和效果。

(一)使行政执法人员普遍受到一次深刻的政纪、法制教育，提高为人民服务的宗旨意识、严格公正执法意识、依法行政意识。职业道德素质明显提高，工作作风明显好转，服务质量全面提升，群众满意度明显上升。

(二)使群众反映强烈的热点问题和此次整顿的重点问题得到有效纠正和解决，行政执法人员违法违纪现象得到有效遏制，执法活动中的公开透明度进一步增强，行政执法行为进一步规范。

(三)使行政执法监督管理和行政执法队伍管理制度进一步完善，各项管理措施到位，行政执法人员“进出口”管理规范，监督约束机制健全、作用明显。

(四)行政执法和监督保障机制进一步健全。各级财政要增加对行政执法和监督工作经费的投入，保障行政执法机关和监督部门必需的工作经费和必备的设施，以保障行政执法和监督工作的正常开展。

五、方法步骤

我市行政执法队伍教育整顿工作结合机关作风整顿活动同时开展，分四个阶段进行。

(一)学习动员阶段

时间安排：9月15日-9月30日

1要求：

(1)各级人民政府和行政执法机关成立教育整顿工作领导组和办公室。

(2)各县区人民政府和市级行政执法机关分别制定实施方案。

(3)召开动员大会。

(4)集中学习和自学相结合，集中学习不少于48小时。

2学习内容：

(1)邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七一”重要讲话、省委张学忠书记重要批示、省政府关于行政执法“十不准”规定和加强行政执法队伍教育管理工作的通知，市政府泸市府发[2003]81号贯彻四川省人民政府关于贯彻执行“十不准”规定和加强行政执法队伍教育管理工作的通知，徐波书记在市级机关作风整顿动员会上讲话、肖天任市长在市级机关作风整顿动员会结束时的讲话。

(2)开展“正面典型引导，反面典型警示”教育。

(3)执法人员要针对此次教育整顿撰写心得体会文章，并在本地区、本系统组织评比、交流，对体会深刻的文章，可在行政执法队伍教育整顿专刊上交流学习。

(二)查找问题阶段

时间安排：10月1日至10月20日

要求：

1广泛听取意见：各级人民政府和行政执法机关要通过设置公开举报电话，征求意见箱，发放征求意见表，开展问卷调查，主动上门到有关单位听取意见，召开座谈会等形式，多渠道、多层面、多形式广泛征求意见。

2自查问题：结合工作实际，开展批评与自我批评，找准本单位、本人存在的问题和不足。

3对意见进行集中梳理，找准主要问题。对存在的问题，要认真剖析，查找深层次原因，为有针对性的整改作好准备。

(三)整改阶段

时间安排：10月21日至11月5日

要求：

1制订和落实整改措施。执法机关和执法人员对找出的问题，逐一制订切实可行的整改措施并及时落实，并向反映问题的单位和群众反馈。

2对群众反映的错案坚持逐一复查，件件回复，有错必纠，取信于民。执法机关和执法人员整改情况作为检查验收的主要依据和标准。

3严格落实整改责任制。凡执法人员有重大问题需要整改的，整改期间不得提拔、晋升；
凡执法机关有重大问题需要整改的以及限期内整改成效不明显的，主要领导和分管领导不得提拔，直到整改收到明显成效为止。

4建章立制。建立和完善行政执法队伍管理的长效机制。进一步修订完善行政执法队伍建设管理的各项规章制度，尤其要建立、完善和落实“五项制度”。

(四)检查验收阶段

时间安排：11月5日至11月20日

要求：

1各级人民政府和行政执法机关要认真自查，并于11月10日前将自查报告上报，行政执法机关报同级人民政府行政执法队伍教育整顿工作领导小组，下级人民政府报上一级人民政府行政执法队伍教育整顿工作领导小组。

2市政府将组织抽查，对抽查不合格的单位责令继续整改，整改仍不合格的，追究有关领导、人员责任。

六、组织领导

(一)加强领导。教育整顿以块为主，条块结合。各县区人民政府要切实负起领导责任，要保证开展教育整顿活动必需的工作经费。市政府成立行政执法队伍教育整顿工作领导小组。由市长或常务副市长任组长，法制、监察、人事、审计、财政部门为成员，负责对整个教育整顿活动的组织、指导、协调、检查、督促工作。领导小组下设办公室，办公室设在市政府法制办公室，负责日常具体工作。各级人民政府和行政执法机关要成立相应的组织 领导机构，“一把手”负总责，分管领导亲自抓，相关部门和机构要形成合力，全力抓好此项工作。

(二)精心组织。各级人民政府和行政执法机关要结合本地本部门实际，制订出详细、具体、切实可行的实施方案或计划，采取各种有效措施，确保方案顺利实施，确保工作取得实效。实施方案和计划，下级人民政府报上一级人民政府行政执法队伍教育整顿工作领导小组，行政执法机关报同级人民政府行政执法队伍教育整顿工作领导小组。

(三)抓好结合，以教育整顿促工作。要把行政执法队伍教育整顿与机关作风整顿结合起来；
把教育整顿工作与业务工作结合起来；
 把教育整顿工作与行政执法评议工作结合起来；
以教育整顿促工作，互相推进。正确处理教育整顿工作与日常工作的关系，统筹考虑，合理安排，确保今年各项工作的完成。

(四)强化监督。各教育整顿工作领导小组要加强对教育整顿工作的指导和监督，掌握工作进程和动态，协调解决教育整顿工作中的具体问题，督促工作的顺利开展。

(五)加强宣传。各级人民政府和行政执法机关要采取多种形式，加大教育整顿活动的宣传力度，营造良好的舆论氛围、赢得广大群众支持，发动群众参与和监督，推动教育整顿工作的开展。

泸州市人民政府办公室

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