加强一把手权力监督调研报告（完整文档）
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加强一把手权力监督调研报告
为了进一步加强对领导干部的监督管理，年，我们在深入调研和广泛征求意见的基础上，积极探索，大胆实践，制定出台了《xxxx县领导干部职务变动监督事项规定》，强化对“一把手”人权、财权、事权的监督，规范领导干部离任交接行为，取得了初步成效，促进了我县干部监督工作水平提档升级。据了解，这项制度在全省属于首家出台，新浪网、《华商报》、陕西D建网对这项制度进行了宣传，这一做法还获得年全县组织工作创新三等奖。
一、制度产生的背景
近年的工作实践中我们发现，在加强领导干部的日常监督管理中，特别是领导干部职务拟进行调整时，监督管理还存在一些漏洞，反映出一些共性问题，主要表现在四个方面：
一是存在突击提拔、调动干部的问题。有的领导干部即将走马上任或者卸任，把人事权当作一种调用自如的“私人工具”，将空编一夜之间全部用光，把一些“心腹”安置在重要位置，有的甚至演变成权钱交易，滋生腐败。二是存在突击花钱的问题。有的领导干部认为单位的钱是自己辛苦争取来的，便无视财经纪律，巧立名目，胡支乱花，甚至导致离任时留下一屁股负债。三是存在突击决策的问题。有的领导干部对于单位的重要工作、重大建设项目、大额度资金使用等，按照自己的思路进行决策，为下任领导开展工作埋下了隐患。四是存在离任不交接的问题。部分领导干部离任时没有进行实质性的交接，有的只有口头上交接，有的连口头交接也没有，造成了接任领导接了一本“糊涂账”，后续工作出现矛盾或问题无法界定责任。
领导干部离任前的这些举动，给国有资产造成损失，给新任领导的工作增加了难度。虽然这只是个别现象，但已严重影响了部分单位工作的正常开展。干部监督联席会议成员单位纷纷表示，应该加强对职务变动期间领导干部的监督，用制度进一步规范他们的用权行为。年月日，经过多次修改讨论的《xxxx县领导干部职务变动监督事项规定（试行）》正式出台。
二、主要做法
（一）明确监督时机冻结“审批权”。《规定》明确指出，领导干部在被确定为拟提拔对象、文件规定需退出领导岗位或县委、县委组织部做出领导干部职务变动决定的，由县委组织部派员到其所在单位宣布冻结事项，主要冻结人事调整、财务审批及重大事项的决策。具体实施中，是由组织、人事、财政部门组成工作组，在职务变动领导干部所在单位班子成员及相关人员会议上开展冻结工作，工作组对单位的人事编制、实有人数及职务情况、现金、银行存款和重大事项进行核实登记，填写《xxxx县领导干部职务变动监督事项通知书》，由冻结对象、人事、财政、组织部门签字后，正式宣布冻结。《通知书》由冻结单位、组织、人事、财政部门备案，同时作为离任交接的依据。
（二）实行离任审计明确经济责任。我们在冻结职务变动领导干部“审批权”的基础上，及时委托审计部门对职务变动领导干部进行离任审计，变审计监督的“先离后审”为“先审后离”，对其在任期内的财政、财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应承担的责任进行权威认定，逐步做到不审计不离任不重用，依据审计结果决定升退免。
（三）明确监交主体限时离任交接。要求离任领导干部在组织宣布职务调整后个工作日内完成工作交接。交接工作由县委组织部牵头，财政、审计及上级主管部门参加监督移交。交接工作在领导干部离任前办理，各部门各司其职，互相配合，确保监交过程的透明、客观、公正，从而形成了分类管理、重点突出、全面覆盖的监督管理格局。
（四）规范交接程序亮明交接事项。要求离任领导在组织宣布职务调整之后，正式工作交接之前，对任期内经济事项及各项工作进行清理、总结，并准备书面经济事项交接材料。一是核对冻结时的现金和银行存款，列出任期末的债权债务、重大经济决策等相关资料，填写经济事项交接表。二是由接任领导对自己关心的有关情况向离任领导作提问。三是在双方没有异议的情况下办理书面交接手续，经交接双方和监交成员单位共同签字后各持一份备案，组织部凭交接书办理调动手续，同时作为下一次经济事项交接的依据。
（五）严明交接纪律确保顺利实施。交接手续必须在领导干部离任前按有关规定办理，对无故拖延、提供虚假资料、隐瞒事实或不办理交接手续的领导干部，予以批评教育或按照干部管理权限通知财政部门停发工资津贴；
情节恶劣造成严重后果的，按照有关要求，由纪检监察部门严肃查处。
三、取得的成效
对职务变动领导干部实施监督，是我县加强干部监督管理、督促领导干部廉洁自律的创新做法，是对“一把手”权力制衡、规范离任交接的一项具体举措。虽然刚刚起步，但已初显成效，制度出台以来，我们已先后对名职务拟调整的县级“一把手”“审批权”进行了冻结，并在规定期限内完成了离任交接。我县职务变动领导干部的用权行为逐步规范，离任交接工作也逐步走上程序化、规范化和制度化的轨道。
(一) 为
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