（2篇）领导干部如何把握集权与分权
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领导干部如何把握集权与分权
(2篇)
领导干部如何把握集权与分权
（2篇）
篇1：
摘要:集权制与分权制,是两种不同的领导体制类型,这两种类型各有利弊。任何领导系统中都有集权和分权的问题,如何处理好集权与分权的关系,关键在于如何掌握集权与分权的度。在实际工作中,要处理好集权与分权的关系,主要体现在正职与副职如何正确运用手中的权力问题。
关键词:集权与分权关系正职副职权力
“一个地区、一个部门、一个方面工作做得如何,班子状况怎样,同‘一把手’关系很大,因而必须对各级领导班子‘一把手’提出更高、更严的要求。”
[1]正职领导者,是担负着总揽全局、统一指挥的全面责任的人。正职领导者的角色定位是:处于核心位置、起着关键作用、负有全面责任。这个定位就决定正职领导者在运用权力中的主导地位。正职领导者要运用好手中的权力,应该做到“五要五不要”:
1要集权而不要揽权
正职就是主官,主官就要主政,主政就要集权。如果正职手中没有集中的权力,在一个单位就不能起到统帅和统管的作用,更不能形成统一领导和指挥的核心。正职领导者要善于把握集权的度。该集中的要集权,不该集中的要善于授权或分权。那么怎样把握集权的度呢?在这方面,我们党已经形成了行之有效的方法,即“大权独揽,小权分散,党委决定,各方去办。”[2]事关全局性、方向性、政策性、协调性等方面的权力是不能授予任何人的,正职领导者必须独揽。但是,主官又不能独揽一切权力,小权是要分散、分工的。不能事事都是你说了算,都由你拍板,都由你去干,结果在许多单位造成了这样的局面:主官忙的团团转,副职闲的没事干。历史经验告诉我们,正职必须处理好集权与分权的关系,决不能事必躬亲。
2要放权而不要弃权
罗素认为,每个人都有权力和荣誉欲望。放权就是授权、分权,实行分而治之。这在某种程度上能够满足群体对权力和荣誉的欲望,有利于调动群体的积极性,特别是有利于充分发挥副职的作用。正职对副职的分权放权,要做到八个字:放心、放手、放权、支持。在授权、分权时,要把权力和责任一并授予对方,这是领导者科学授权的重要原则。但是,主官必须切记放权决不是弃权。对副职分管的事不能不管不问,出现失控的局面。不能出现什么都是副职说了算的情况。更不能出现参谋比局长大,局长比部长大的现象。正职领导者必须防止出现主动和被动两种弃权现象,防止出现权力真空。
3要决断而不要专断
毛主席说,领导的.责任就是出主意,用干部。这两者都需要领导者要善于决断。所谓决断就是决策、拍板。主官必须具有善于决断的能力,当副职向你请示汇报时,必须有主见,决不能优柔寡断,更不能让副职自己看着办,这是主官的失职,也是缺乏领导能力的表现。但是,决断又不是专断。“凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论,不准个人或少数人专断。”[3]在你的单位如果没有党委时,主官领导者也不能你个人独断专行,特别是在重大问题决策时,也要征求班子成员多数人的意见,这是组织原则,也是领导者民主作风的体现。
4要有为而不要争功
任何一名领导者当他获得组织赋予的职位以后,都渴望在各自的工作岗位上要有所作为,创造出最佳的工作成绩。这些成绩的取得当然与主要领导者的个人努力分不开。但是,作为主要领导者必须明白,你的工作成绩决不光是你个人奋斗的结果。各级领导者所取得的成绩,是和党的领导,群众的支持分不开的。领导活动实质上是领导者与被领导者双向互动的过程。离开党的领导,离开组织的帮助,离开群众的支持,你个人是无所作为的。因此,主官领导者切不可争功争利。一个单位有了成绩,当然是主官领导的好,这个功无需你去争。作为主要领导者有功不争功,不仅是一个领导者的品质问题,领导风范问题,同时也是领导艺术问题。实践证明,一个领导班子搞不好团结,其主要原因,一是权力之争,二是名利之争。正职领导者必须具有见荣誉就让,有功不争功的良好品质。其实在荣誉面前你的姿态越高,你的威信就越高,说话的力度就越大,别人对你就越服气。
5要负责而不要诿过
领导者就是某一方面的负责人,主官领导不但要敢于负责,而且要敢于负全责的意识。从宏观上讲,有了成绩是你负责的结果,出了问题也是你主官领导的责任。特别是当你的副职领导出现了失误时,你更不能把责任推到副职身上。而且你首先要承担领导责任,不能怕影响自己推脱责任。主官应该有推功揽过的品质和胸怀。总之,有功不争功,有过不诿过,也是领导者搞好班子团结,创造领导环境,提高领导威信,塑造领导形象的重要艺术之一。
副职领导者是一个特殊的角色,又是一个重要的角色。是协助正职领导者考虑全盘工作而又负责某一方面或几个方面具体工作实施的领导者。副职领导者正确运用权力的关键是找准自己的位置,应该做到以下四点:
5.1找准自己位置,做好分管工作
副职领导者的角色定位是:参与全局决策、负责具体工作。具有参与决策权和局部工作领导权。因此,副职领导者必须有很强的角色意识,这种角色意识体现在五个方面:维护核心意识、积极配合意识、敢于负责意识、服从大局意识、做好本职意识。这就要求副职领导者在工作中做到:主动不越位、辅佐不离位、周密不空位、负责不涩位。副职是主官的助手,必须具有对主官负责的精神,在实际工作中,既要努力做好自己分管的工作,又不能侵权越位,这既是履行自己的职责,同时也是对主官领导的支持。
5.2尊重上级意见,不搞分庭抗礼
副职领导者要做到四句话:尊重领导、服从领导、不与主角“争戏”、维护主官权威。一个单位能否正常地开展工作,一个很重要的原因是看这个单位的领导能不能构成一个核心,在一个单位的领导层来说,如果有党委的,党委领导是核心。没有党委的,正职是主持全盘工作的,正职应该成为领导核心。按照下级服从上级的组织原则,副职没有权力和正职比高低。所以副职要服从领导,尊重领导。特别是当你的意见与正职领导不一致时,副职必须服从正职领导者的意志,在思想和行动上不能有任何反对的表示,这就是组织原则和纪律。
5.3要有全局观念,发挥智囊作用
副职的角色定位决定了他的职权范围和作用性质。副职要以对党的事业负责和对主官负责的精神,发挥自己的主观能动性。在做好自己的本职工作的同时,从本单位建设的大局出发,关心本单位的长远建设。在研究总体规划、讨论措施、制定方案、处理问题时,副职要为正职出谋划策,当好参谋和助手,起好智囊作用。
5.4敢于承担责任,不把矛盾上交
矛盾和问题每时每刻都存在,作为一名称职的副职领导,最重要的是要善于分析和解决矛盾,当好助手,不回避矛盾,不轻易上交问题,只要在自己职责范围内的事,就要力求妥善解决,为正职分忧。副职领导者只有敢于承担责任,有能力独立解决矛盾,才能让正职领导集中精力解决带全局性的问题,保证工作目标的实现。
篇2：
一位基层干部的感悟：“一把手”应该让副职有职有责有权
“‘一把手’最重要的权力是规则制定和制度设计，要通过有效的规则和制度设计，让副职有职有责有权，让下属各司其职、各负其责，让干部队伍保持定力、充满活力。”
近日，一位基层干部在《决策》杂志刊文指出，基层公职人员要用好手中的权力，权力是用来干事创业的，不能不担当、不作为，也切不可用来谋取私利。
文章还认为，“一把手”应自觉把权力行使重点放在规则制定和制度设计上，揽功推过是作为“一把手”的大忌。
“权力行使就像拉橡皮筋”
***总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“各级领导干部要牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。”
权力是把双刃剑，作为公职人员，特别是基层工作者，手中都掌握一定的实质性权力，用得好群众受益，用不好就容易成为“权力寻租”的主攻目标。基层干部应如何正确看待手中的权力呢?
权力行使就像拉橡皮筋，大致可分为三种情形：
一是“一把手”放弃行使权力。有些“一把手”不担当、不作为，权力就像松弛的橡皮筋，毫无张力，事业也毫无生机。
二是“一把手”控制权力的行使。权力的橡皮筋一头拽在“一把手”手上，一头拽在管理服务对象手上，张力的大小主要取决于“一把手”的能力、方法和心态。如果“一把手”很有能力和方法，工作可能会干得很好。但这同时也是非常危险的，因为“一把手”随时可能替换，权力也随时可能交接，就像拉橡皮筋的一方突然撤退，要么伤害别人，要么伤害自己。
三是“一把手”主导权力的行使。把橡皮筋的一头交给班子集体，一头交给管理服务对象，就保证了橡皮筋的张力。在班子内部授权充分到位、权力运行机制设计完善、管理服务对象发动充分的条件下，个别的人事调整和更替，不会影响权力的行使。
权力是用来干事创业的，切不可用来谋取私利。无数腐败案件警示我们，凡是与私利挂钩的权力都是危险的。一旦打开了权力滥用的闸门，私欲就会如洪水猛兽一般将人吞噬。
干事创业的权力不能选择性行使。权力意味着责任。党的十八以来，***总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。所以，必须坚决清除那种尸位素餐、无所作为者，确保干事创业的权力得到规范行使。
坚持用事业是否进步来检验权力行使的实效。我们的事业是党的事业、人民的事业，事业是否进步关键的评价人是人民群众。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。权力的行使是否产生实效，老百姓最有发言权。
我们的制度设计一贯坚持把权力关进制度的笼子。民主集中制、“三重一大”决策机制、“一把手五不直管”、末位表态等，无不体现了把权力关进制度的笼子的原则。
“一把手”应自觉把权力行使重点放在规则制定和制度设计上。保留在各级“一把手”手中的实质性权力极易演变成个人成长的风险和事业发展的障碍。
“一把手”最重要的权力是规则制定和制度设计，要通过有效的规则和制度设计，让副职有职有责有权，让下属各司其职、各负其责，让干部队伍保持定力、充满活力。
“一把手”应正确看待自己的成绩。成绩跟权力的行使是挂钩的，揽功推过是作为“一把手”的大忌。实质性的权力跟显性成绩挂钩，所有看得见的显性成绩都不应归为“一把手”的成绩，要学会归功于人，激发大家的积极性。“一把手”的成绩更多应是隐性的，如理念的提炼、方法的梳理、机制的完善、政治生态的优化、社会风气的引导等。
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