矛盾纠纷产生原因4篇
矛盾纠纷产生原因4篇矛盾纠纷产生原因 征收拆迁中矛盾纠纷频发的 原因分析及对策建议 近年来，我市征收拆迁类行政案件呈高发趋势，近三年该类案件及相关行政诉讼、行政复议案件数占下面是小编为大家整理的矛盾纠纷产生原因4篇,供大家参考。
篇一：矛盾纠纷产生原因
拆迁中矛盾纠纷频发的原因分析及对策建议
近年来，我市征收拆迁类行政案件呈高发趋势，近三年该类案件及相关行政诉讼、行政复议案件数占全部案件数 60%以上，个别甚至引发信访事件，已成为影响乡村社会稳定的重要因素。
一、原因分析 （一）个别执法部门执法程序不规范。
在征收拆迁工作时间紧迫、任务繁重的情况下，个别执法部门忽视前期法律风险预判、全过程法治审核把关和对征收群众的法律服务保障，不组织专业法律工作团队为征收拆迁项目进行全程合法性审核。如近期拆违拆临行政赔偿诉讼案件中，由于某管委会在强制执行前没有履行催告程序，没有告知当事人依法享有的救济权利，在实施中执法证据留存方面存在明显的缺陷，导致在多起征收拆迁案件中被判定强拆程序违法。
（二）集体土地征收方面缺乏顶层设计。
相较国有土地上房屋征收，在农村集体土地征收方面，顶层制度设计不够，立法相对滞后，征收程序缺乏统一明确的程序规范，是导致行政争议发生的重要原因。加之相关部门执行政策存在一定的伸缩性，为避免强制拆迁带来的不稳定因素，拆迁单位及工作人员往往会尽最大努力去满足被拆
迁户的要求，一定程度上滋生了个别被拆迁户借机发财的私欲，如果得不到预期利益就以复议诉讼甚至信访投诉为手段向政府施加压力。
（三）外地律师鼓动当事人频繁提起复议诉讼。
外地律师利用个别当事人对征收拆迁补偿标准过高预期的心理，宣扬拆迁补偿偏低，取得当事人的盲目信任，鼓动当事人反复提起复议诉讼。此类案件大部分已经偏离当事人的核心诉求，复议诉讼结果难以解决实质纠纷。一旦有胜诉案件，外地律师则进行大肆宣传，扩大影响，煽动被拆迁群众减少对政府的信任。据统计，近两年以来，外地律师代理我市征收拆迁类行政案件达余件，占全部律师代理案件总数的 20%以上。
二、对策建议 必须始终把维护群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，将征收拆迁工作纳入法治化、规范化的轨道。
一是加强顶层设计，以制度规范征收拆迁行为。
细化政策，对全市征收拆迁实施机构法治化、征收拆迁全过程合法性审核、对群众的法律服务等方面做出全面规范，明确配备相应法治保障等工作要求，确保相关部门在征收拆迁领域规范执法、依法履职。建立健全征收拆迁和解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，实质性化解征收拆迁领域行政争议。
二是配强专家团队，夯实依法行政法治保障。
在征收拆迁项目的各个环节提供法治审核和法律服务，
协助征收拆迁项目指挥部和建设单位制定和完善管理制度，对涉及法律文书进行合法性审查，确保行政机关运用法治思维和法治方式开展工作，降低法律风险。目前市级征收拆迁法律服务 100 人专家库已经组建完成。
三是强化宣传引导，为征收拆迁群众提供优质法律服务。
将法律援助、公证服务等引入征收拆迁领域，充分发挥村居法律顾问作用，引导群众优先通过法律咨询、调解等方式解决诉求，做到亲情征拆、和谐征拆。通过普及解读法律政策、上门服务等方式向被征收拆迁群众主动介绍项目基本情况、工作程序、补偿安置政策，以及提供法律服务的机构及律师，增强群众依法维权的自觉性。
篇二：矛盾纠纷产生原因
房地产引发矛盾纠纷的原因与对策第 26 卷第 6 期 ?2009 年 l2 月 ?政法学刊 ?JournalofPolticalScienceandLaw ?Vo1.26No.6 ?Dee.20o9 ?城市房地产引发矛盾纠纷的原因与对策 ?吴明高 ?(广东警官学院侦查系,广东广州 510232) ?摘要:在城市房地产开发建设涉及的征地,拆迁,施 X-,商品房销售,交付使用,物业管理等环 ?节中,由于相关的法律法规还不够完善,行政管理缺位,开发商缺乏自律,物业管理不规范等原因,都 ?可能引发矛盾纠纷.必须通过加快房地产法制化进程,严格行政管理,加强信息公开,建立诚信监督机 ?制,提高司法效率,构建矛盾纠纷调解机制等措施来化解矛盾纠纷,保护群众合法权益,维护社会稳定. ?关键词:城市房地产;矛盾纠纷;调解机制 ?中图分类号:D913 文献标识码:A 文章编号:1009—3745(2009)06—0046—06 ?随着我国社会经济的持续稳定快速发展,城 ?市化进程不断加快,作为城市化的基本标志之一, ?房地产的开发建设如火如荼,一个个新的住宅小 ?区(本文主要以商品房住宅小区涉及的问题为研 ?究对象)建成销售并交付使用.但是,在城市房 ?地产开发建设和交付使用及管理过程中,房地产 ?开发商(以下简称”开发商”)和业主地位不对称 ?等问题,存在不少矛盾和纠纷,甚至引发不安定 ?因素和群体性事件,影响社会治安秩序,妨碍和 ?谐社会建设,已成为新形势下影响城市社会稳定 ?的一大隐患.因此,有关职能部门必须对这类问 ?题予以高度重视,认真履行职责,加强对城市房 ?地产市场的监督和管理,尽量减少矛盾纠纷的产 ?生;同时,要运用法律及其他有效手段,及时化 ?解和处理矛盾纠纷. ?一 ?,城市房地产引发矛盾纠纷的原因分析 ?最高人民法院 2009 年 7 月 1913 公布,房地产 ?纠纷案件已经成为增幅最快的案件类型之一,这 ?说明因房地产引发矛盾纠纷的问题日益突出,而 ?且其中有大量的矛盾纠纷引发了群体性事件.笔
?者对广州市近年因房地产引起矛盾纠纷的情况进 ?行了专门调查,并对其中的原因进行了分析探讨, ?归纳起来主要有: ?(一)相关的法律法规不够完善,操作性不够 ?强.在我国《合同法》,《土地管理法》,《城市房 ?地产开发经营管理条例》,《城市房屋拆迁管理条 ?例》,《商品房销售管理办法》,《城市房地产管理 ?法》,《物权法》,《物业管理条例》等法律,行政 ?法规相继颁布施行后,应当说,涉及城市房地产 ?的法律体系已经初步形成.然而,由于我国处于 ?社会的转型期,房地产市场发展迅速,运行机制 ?复杂,利益群体出现多元化,现行法律法规 13 益 ?显得不够完善,房地产涉及的需要调整的各种关 ?系,并未能完全纳入法律规范之中.对涉及土地 ?征用,房屋交易,物权归属,房屋质量标准,物 ?业管理等容易产生纠纷的问题,法律覆盖范围有 ?限,可操作性不强,实施起来有困难.例如:《土 ?地管理法》对于征用农民集体土地的经济补偿有 ?了规定,但对于失地农民的社会保障却未提及; ?对建在农村集体土地上房屋的拆迁,也没有相应 ?的具体规定.《城市房地产管理法》虽确立了商品 ?房预售制度,但并没对销售期限进行相关规定, ?以至开发商可肆意控制销售进度;2007 年 10 月 1 ?收稿日期:2009—10—13 ?作者简介:吴明高(1964 一),男,江西南康人,广东警官学院侦查系副主任,副教授,从事侦查学研究. ?H 起施行的《物权法》虽赋予业主委员会多项职 ?责,而对于业主委员会的法律性质与地位问题一 ?直没有明确的界定,甚至业主大会和业主委员会 ?的诉讼主体资格都没确定,以至在具体操作上脱 ?离实际,使业主不能结成合法有力的维权实体, ?导致业主个体自发聚集频频信访,上访,形成大 ?量的群体性事件.因房屋质量问题而产生纠纷, ?如业主提出要重新进行质量鉴定,法律却没有对 ?建设的强制性标准作出具体规定;对计人业主公 ?摊面积的共有建筑问题,法律规定甚至是空白等. ?根据规定:一个物业管理区域成立一个业主大会. ?但是具体区域却无法界定,尤其是前期已交付使 ?用的区域已成立业主大会,同一开发商后期陆续 ?建成交付使用的相邻楼盘是否属同一区域不明确, ?于是同一区域往往有多家物业公司存在导致矛盾 ?不断.这些问题都说明涉及房地产的相关法规还 ?不是很健全,遇有矛盾纠纷要解决却面临无法可 ?依的窘况.
?(二)征地过程不透明,补偿不到位,被侵占 ?挪用甚至贪污私分,补偿安置标准偏低,而且标 ?准不一致,重复要求补偿现象突出.征地是房地 ?产开发建设的首要环节,特别容易引发矛盾纠纷. ?《物权法》第四十二条明确规定:”征收集体所有 ?的土地,应当依法足额支付土地补偿费,安置补 ?助费,地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排 ?被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的 ?生活,维护被征地农民的合法权益.征收单位, ?个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补 ?偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的, ?还应当保障被征收人的居住条件.”但在征地过程 ?中,特别是在征用集体土地时候,有的地方搞征 ?地包干制,开发商往往只与村,组干部进行协商, ?没有认识到或有意忽视集体土地所有权主体构成 ?的群体性,任意剥夺其他拥有集体土地使用权群 ?众的知情权,参与权,话语权和决定权;征地过 ?程不透明,中间环节过多,公布的补偿标准往往 ?执行的是下限,与土地市场价格相距过大;征地 ?补偿不到位,拖欠大量被拆迁户的拆迁补偿款, ?补偿款被侵占挪用甚至贪污私分,导致群众群情 ?激愤.征地补偿标准也有不同:政府征地与企业 ?征地补偿标准不一致;同一城市区与区之间补偿 ?标准不一致;同一地区不同工程补偿标准不一致. ?对私宅地补偿较集体土地高得多;对领取了集体 ?土地房产证的业主,补偿的标准是按照农村集体 ?土地进行补偿,标准比较低,对没有领取合法产 ?权证书的业主,甚至不给予补偿.有的根本不考 ?虑”保障被征收人的居住条件”强行征地,产生 ?“钉子户”.现在有一趋势值得注意:就是过去已 ?经补偿,但被征收人认为过去所获补偿与现在的 ?土地价值差距悬殊,又要求重复补偿的现象比较 ?突出,往往是村,组全体人员集体上访,闹事. ?这一现象在一些城郊地方比较普遍,存在较大的 ?隐患.征地问题如果没有得到妥善处理,伴随在 ?其后的拆迁,施工,交楼等环节都有可能引发矛 ?盾冲突. ?(三)行政管理缺位,有法不依或监管乏力. ?商品房是一种特殊的商品,涉及众多消费群体, ?对这一领域,行政的管理和指导必不可少.然而 ?在施行管理和指导过程中,往往缺乏行政效率, ?甚至存在缺位的现象.如《物权法》第七十五条 ?规定:”地方人民政府有关部门应当对设立业主大 ?会和选举业主委员会给予指导和协助.”《物业管
?理条例》也规定:”同一个物业管理区域内的业 ?主,应当在所在地的区,县人民政府房地产行政 ?主管部门的指导下成立业主大会,并选举产生业 ?主委员会”.但事实上,业主委员会的成立和开展 ?活动,却常常难于得到有效的行政指导,有关主 ?管部门甚至把这一责任只推给社区居委会,以致 ?大多数小区还没有成立业主委员会.《物业管理条 ?例》还规定:”县级以上地方人民政府房地产行政 ?主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督 ?管理工作.”但房地产行政主管部门却往往以物业 ?管理应市场运作为由不进行有效监管,造成物业 ?管理公司鱼龙混杂.《物业企业资质管理办法》第 ?十一条将挪用专项维修基金一项,作为物业管理 ?企业申请核定资质不予批准的硬性标准之一,可 ?房管部门却并未完全尽到监督责任,对物业管理 ?公司的资质审核认定把关不严,对物业维修基金 ?监管不力,基金被侵占挪用的现象屡禁不止.《商 ?品房销售管理办法》第二十二条规定:”不符合商 ?品房销售条件的房地产开发企业不得销售商品房, ?不得向买受人收取任何预订款性质费用”,但未取 ?得商品房预售许可证向购房者收取预订款,违反 ?规定搞”内部登记”,”内部认购”等侵害消费者 ?47 ?权益的现象几成惯例.政府有关部门没有对房地 ?产的开发建设项目及时进行调查,审核,统计, ?将房地产信息通过媒介向社会公开,如项目规划, ?审批情况,项目是否已设置抵押或被查封,商品 ?房是否已预售登记,有无获得许可等内容,公众 ?难于从报纸,电视,互联网等大众媒体公开查询 ?知悉,客观上没有堵塞住开发商实施暗箱操作的 ?通道,等等. ?(四)开发商缺乏自律,违法违规操作.相对 ?而言,开发商和业主地位是不对称的,开发商是 ?强者,处于强势地位,业主是弱者,是弱势群体. ?因此,开发商在房地产开发,商品房预售合同签 ?订及其履行过程中缺乏自律,为追求最大的利益, ?甚至无视消费者的合法权益,违法违规操作,导 ?致纠纷产生.主要表现在以下几个方面: ?I.一些开发商违法开发,建设,销售商品房, ?使消费者无法取得合法房屋产权.城市部分镇 ?(街道),村(居委会),社组为了自身的经济利 ?益,违反集体土地使用规定,将集体所有的土地 ?随意出让,或者以土地参股方式私自与开发商合 ?作,违规在集体所有的土地上建房.有的以村社
?群众宅基地的名义报建,房屋建成后,以商品房 ?向社会公开出售;有的甚至没有任何报建手续, ?属于违章建筑.有的为逃避上交土地出让金,搞 ?所谓”联合开发”,”以租代征”,造成产权混乱. ?开发商在销售此类的商品房时,都承诺可以办理 ?合法房屋产权,但实际上因报建手续不齐全或未 ?报建等问题,不可能得到产权确认,无法给购房 ?人办理正式,合法的产权证书. ?2.部分开发商擅自改变小区规划,小区配套 ?设施和公用场所用途,引起业主集体采取维权行 ?动,甚至引发其他社会问题.如广州市某小区业 ?主不满开发商将建网球场的用地改建垃圾处理站, ?多次聚集到开发商的办公室论理,甚至向公安机 ?关提出游行示威的申请;某小区因开发商强行变 ?更原规划的绿地,规划路,导致数百名业主与保 ?安斗殴,造成 l0 多人受伤被送医院. ?3.开发商在销售宣传,合同签订及其履行过 ?程中缺乏自律,甚至故意设计陷阱欺骗消费者, ?直接侵犯购房者利益.具体表现在:一是《商品 ?房买卖合同》不使用示范合同文体,设置不平等 ?的条款(俗称”霸王条款”),或者利用合同的空 ?48 ?白部分,附加合同设置不平等的条款,造成约定 ?显失公平.二是以预订,预约(内部认购,认购 ?登记,诚意登记等)为名进行销售活动,收取定 ?金(诚意金等),在正式签订合同时,强迫消费者 ?接受其不平等的条款,否则以购房者违约扣押认 ?购定金.三是隐瞒真相,不尽告知义务.有的隐 ?瞒真实的规划方案;有的为尽快回笼资金,故意 ?隐瞒将房产抵押,转让的真相,销售已抵押或已 ?查封的房屋,甚至一房多卖搞欺诈.四是搞虚假 ?宣传,作出虚假承诺,编造一些”卖点”欺骗消 ?费者,交房时实际情况与先前的广告宣传明显不 ?符,所承诺的配套设施,建筑质量远远达不到承 ?诺的标准.五是违反规划原则,改动房屋结构, ?任意扩大或缩小房内面积;或在公摊面积中设陷 ?阱,让消费者分摊了不应当公摊的面积或多摊了 ?公用面积.六是不遵守合同约定,拖延交房及办 ?理产权证的日期.由于开发商资金不足或经营不 ?善等原因,未能按规定缴纳有关费用,导致消费 ?者不能按时办理产权证;有的在工程未验收或是 ?没有达到入住条件就办理交房手续,致使消费者 ?长时期无法正常居住等等.这些问题实际上在一 ?定程度上反映了开发商恃强欺弱,违背了诚实守
?信的商业原则,是当前房地产开发运作过程中存 ?在的普遍现象,也是产生矛盾纠纷最大最多的隐 ?患所在. ?(五)物业管理不规范.随着城市新建住宅小 ?区的迅速增加,物业管理行业也方兴未艾.由于 ?多种原因,物业管理企业与业主之间的纠纷频频 ?发生.目前业主集中反映的物管问题主要是:开 ?发商与物业公司存在”裙带”关系;物业管理收 ?费缺乏透明度,执行的收费标准一律是物价部门 ?指导价的上限;物业管理收费与服务不符,物业 ?管理公司服务不到位;物业维修基金被挪用等. ?《物业管理条例》第二十六条规定:”前期物业服 ?务合同可以约定期限;但是,期限未满,业主委 ?员会与物业管理企业签订的物业服务合同生效的, ?前期物业服务合同终止.”但在实践中却是业主委 ?员会选聘物业管理公司后,物业管理权移交遥遥 ?无期;业主们行使小区共有部分的权利的前提是 ?知道规划,但业主对小区共有的部位,设施,场 ?地经营收益及用途无知情权和监督权等.这一系 ?列问题,都是引发矛盾纠纷的隐患,甚至可能直 ?接引起业主大规模的维权行动,导致发生冲突. ?广州市已发生多起因物业管理问题引发小区保安 ?员与业主互相斗殴的事件,甚至有的发展到同一 ?小区由业委会与开发商各自聘用的物业管理公司 ?进行对峙,最后酿成两间物业管理公司保安员集 ?体斗殴的事件,这是物业管理公司与业主之间矛 ?盾激化的极端表现. ?二,解决房地产矛盾纠纷的主要对策 ?城市房地产矛盾纠纷的存在是客观事实,而 ?且纠纷一旦产生,由于利益关系复杂,涉及的人 ?数多,持续的时间比较长,解决的过程也相对困 ?难.因此,要努力探寻有效的途径和办法,使矛 ?盾纠纷减少发生和把可能产生的危害最大限度降 ?低.笔者认为,解决因房地产引发的矛盾纠纷, ?应注重从以下几个方面人手: ?(一)完善房地产相关法律法规.随着房地产 ?市场的进一步发展,房地产法制化...
篇三：矛盾纠纷产生原因
012年 7月 第 4期 总第 82期 哈 尔滨市委党校学报 THE JOURNAL OF HARBIN COMM1TrEE SCHOOL OF THE CCP July．2012 No．4 Sef ia1．82 ·科社新探 · 当前社会矛盾纠纷的主要表现 、特点及原因探析 崔 北 军 (中共蚌埠市委党校 ，安徽 蚌埠 233040) 摘要：随着经济社会进一步发展 ，当前社会矛盾纠纷出现了一些新的表现形式，因土地征用、房屋拆迁、企业转 制改制等以利益为核心引发的矛盾纠纷 日益增多，这些矛盾纠纷在新形势下呈现出新的阶段性特征。深入探析矛 盾纠纷产生的主要原 因 ，是化解社会矛盾 ，维护社会稳定的重要前提 。关键词：矛盾纠纷；表现形式；特点；原因 中图分类号 ：D616 文献标志码 ：A 文章编号 ：1008—8520(2012)04—0033一O3 经过3O多年的改革开放，我国经济社会快速发 展，人民生活得到了极大改善，全面建设小康社会的 伟大事业取得了重要进展，但也面临不少问题 ，特别 是关系群众切身利益的矛盾纠纷日益显现。有些矛 盾纠纷在一定时期和范 围内有可 能 日趋 复杂和严 峻，如果不认真加 以解决 ，逐渐积累、趋于激化 ，就会 严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大 局 。
一、 当前社会矛盾纠纷的主要表现 当前社会中的矛盾纠纷较为集中地表现为基层 利益矛盾纠纷 ，其具 体形 式多种多样 ，数量 日益增 多 ，强度亦有逐步加大的趋势。因土地征用、房屋拆 迁、城市管理、医患关系、环境污染等引发的矛盾纠 纷越来越突出。
1．土地征用、房屋拆迁方面的矛盾纠纷。由于 城市化建设步伐的加快和农村城镇化进程 的推进 ， 农村土地被征用、城市房屋被拆迁安置 日益增多，因 土地征用 、房屋拆迁 问题而引发的矛盾纠纷 比较 突 出，特别是不少城市实施“大建设 ”以来 ，征迁拆违 力度空前 ，此类矛盾纠纷也不断加剧 ，是影响当前社 会和谐的一个较为突出的问题。在一些地方 ，由于 征地补偿费不及时到位或补偿标准不合理 、缺乏对 失地农民的后续保障，再加上拆迁程序不规范、安置 收稿日期：2012—04—18 作者简介：崔北军(1970一)，男 ，安微怀远人，理论研究 室副主任，法学硕士。
房屋建筑质量差等问题，引发 了一 系列恶性事件 。
据最新调查显示 ，因土地征用 、房屋拆迁引发的矛盾 纠纷已经成为当前最突出的社会矛盾ll J。
2．城市管理方面的矛盾纠纷。城市规模迅速扩 大，流动人 口日益增多 ，给城市管理带来新 的挑战。
科学有序的城市管理显得 日益重要 ，城管执法难成 为当前城市管理的突出问题。此类矛盾纠纷主要存 在于城管执法人员和流动摊贩之间。由于城管执法 的对象主要为小商小贩等“弱势群体 ”，因此 ，城管 执法成为公众关注的焦点 ，城管执法水平 和效果也 将直接影响公众对政府行政能力的评价。在实际执 法中，由于存在少数城管人员素质不高 、执法程序不 规范、态度粗暴 、手段单一等问题 ，引起行政 相对人 的不满和抵触 ，甚至出现暴力抗法等极端事件发生。
近年来 ，全国各地发生了数起严重暴力抗法事件，不 仅损害了政府形象 ，也引起了公众不满 ，影响了社会 稳定 ，而且为群体性突发事件的发生埋下了隐患。
3．劳资关系方面的矛盾纠纷。一些地方政府近 年来出台了很多鼓励企业发展的优惠政策 ，企业发 展环境得到明显优化 ，一大批 中小 民营企业 发展迅 猛 ，企业用工增多 ，吸收了大量就业人员 ，许 多农 民 工进人企业 ，成为产业工人。由于一些中小企业 主 只顾追求 自身利益最大化 ，无视有关劳动法律法规 ， 用工不规范、侵害工人利益的现象时有发生。劳资 关系方面的矛盾 纠纷主要集 中在企业无 故拖欠 民 工 、职工工资 ，违反规定随意辞退职工 ，不愿承担职 工工伤责任 ，不按 要求给职工缴纳养老 金等方面。
这些 因损害工人利益而引发 的矛盾纠纷 ，已成为当 前影响社会和谐稳定的较为突出的问题。
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4．医患关系方面的矛盾纠纷。El益完善的医疗 设施和不断提高的医疗水平在给群众带来方便的同 时 ，医患纠纷也与 日俱增 ，矛盾不断加剧 。钟南山院 士针对当前 医患纠纷 ，发 出了“医患关 系已经到了 剑拔弩张的阶段”的感慨_2 J。在众多的医患纠纷 中，因医疗事故引发 的矛盾纠纷成为首要原因。当 发生医疗事故后 ，很多患者家属异常悲愤 ，往往不能 通过理性的渠道解决问题，而是采用“医闹”的办法 发泄不满，严重影响了医疗单位的正常秩序和政府 形象。而院方和医生在责任心、服务态度、人文关怀 等方面做得不到位，也极易导致患者或患者家属的 不满 ，引发医患纠纷 。
5．历 史遗留问题 方面的矛盾纠纷。此类矛盾纠 纷的主体属于特殊群体，主要有国有企业下岗职工、 企业军转干部、抗美援朝老战士、对越参战人员、职 业武警、提前离职的老教师、自聘代课教师等。这些 矛盾纠纷是历史遗 留问题造成的，在一些地方长期 存在 ，难以解决 。虽然 中央和有些地方也 出台了一 些解决这类问题的政策，但在执行过程中，各地经 济实力不同，有的地方不能把相关待遇落实到位，有 的地方对这类人员无政策可执行，致使他们老有所 养问题难以解决，从而引发群体性上访事件。由于 政策、法规层面的限制及时间跨度太大等原因，这些 矛盾纠纷解决起来难度非 常大 ，成为许 多地方长时 间解决不 了的社会问题。
6．其他方面的矛盾纠纷。除上述几类主要矛盾 纠纷外，还有因其他原因引起的矛盾纠纷。比如购 房户与房产商因购买商品房、交通事故赔偿、计划生 育社会抚育费收缴、村居两 委换届中存在 的贿选 问 题 、基层单位财务管理 中存在的不公开 不透 明问题 等产生的矛盾纠纷。这些矛盾纠纷在当前社会中大 量存在 ，影响着社会和谐健康发展。
二、当前社会矛盾纠纷的主要特点 进入新世纪新阶段 ，随着社会主义市场经济深 入发展 ，改革进入深水区 ，影响社会发展的不稳定因 素 日益增多 ，社会矛盾纠纷出现 了许多新情况、新特 点。
1．矛盾纠纷主体 多元化。现阶段 ，矛 盾纠纷 的 主体呈现出多元化趋势。首先 ，表现为矛盾纠纷 当 事者的成分 日益复杂化 ，涉及各行各业 ，主要包括失 地农民、被拆迁居 民、下 岗失业工人、企业退休人员 、 个体经营者、军转企人员、船民、购房户、事故死者亲 属、出租车司机等不同群体。农民群体和失业人员 为矛盾纠纷冲突主体的主要成分L3 J。其次 ，表现为 ·34 · 矛盾纠纷主体具有群体性特点 ，牵涉面越来越广 ，各 个群体都具有不同的利益要求和群体意识，具有相 同利害关系的社会成员对共同利益问题容易产生共 鸣，形成集体上访，致使群体性特点十分明显。
2．矛盾纠纷内容利益化。市场经济的重要特征 是追求利益最大化 ，由于我 国社会主义市场经济初 步建立，许多体制机制还不够完善，人们对利益的追 求比以往任何时候都强烈，在当前各类矛盾纠纷中， 焦点大多集中在利益上，不论是土地征用，还是房屋 拆迁，矛盾纠纷的主体无不围绕利益展开。解决此 类矛盾 的关键就在于如何平衡各方利益。
3．矛盾纠纷形 式复杂化。社 会环境 的剧 烈变 化 ，带来新 的政策 不断调整 ，各类 矛盾 纠纷相互叠 加，形成十分复杂的矛盾纠纷网络。在一些地方，各 类矛盾纠纷层出不穷，旧的矛盾纠纷还没有解决 ，新 的矛盾纠纷又出现 了，往往是一些历史遗留问题 和 新的问题叠加在一起，解决的难度也在不断加大。
一方面，由于政策层 面的因素 ，企业改制、军转人员 等老问题依然存在；另一方面，由于城市化进程加 快 ，征地拆迁又引发 了一些新的矛盾纠纷。
4．矛盾纠纷冲突过激化。在各类矛盾纠纷中， 群体比个体更容易冲动，往往会出现过激行为。有 的本来是一些小的个人纠纷 ，由于群体的介入 ，往往 引发了很严重的群体性事件。近年来，群体性事件 在总量急剧上升 的同时 ，单次规模也在不断扩大 ，
持续时间越来越长 ，程度越来越激烈 。不论是前些 年发生的瓮安事件，还是不久前发生的湖州织里事 件，都是由于群体的过激行为使事件发生了严重后 果，影响了社会稳定。在很多地方，一些集体上访仰 仗人多势众屡屡做出一些过激行为，围堵政府、工厂 大门、阻拦道路等现象经常发生 。
5．矛盾纠纷处理 困难化。当前社会矛盾纠纷处 于多发期 ，涉及政治、经济和社会生活的各个领域 ， 往往是一些群众要求的合理性与反映方式 的违法性 交织在一起 ，增加了处理的难度。在矛盾纠纷调解 过程中，少数利益 主体私心严重 ，法制观念淡 薄，往 往为一已私利纠缠不休，调解起来难度很大。特别 是涉法涉诉 的信访案件 ，有 的经过几级法院判决多 次，很多案件是终审判决或再审的终审裁定，但当事 人始终纠缠不休，置法律于不顾，反复上访，各级政 府和职能部门把上访人接 回后只能通过说服教育 、 帮助关爱、困难救助等方式予以临时处置和稳控 ，但 不能从根本上解决 问题 ，导致一些人员 回流、重访 。
有的甚至拒绝行政救助和困难救助，这类矛盾纠纷 的处理异常艰难。
三、当前社会矛盾纠纷产生的原因 当前矛盾 纠纷产生 的原因是多方面的，既有历 史的原因也有现实的原 因；既有主观的原因 ，也有客 观的原因；既有政治经济的原因，也有文化社会的原 因，对此，必须理性分析其中的原因及问题的症结。
归纳起来，主要有以下几个方面：
1．社会经济体制转型和利益格局的调整，是矛 盾纠纷产生的根本原 因。国际经验表 明，一个国家 人均 GDP在l 000—3 000美元的阶段 ，其产业结构 将进入急剧变动期 ，发展 中积 累的各种 矛盾也会逐 渐凸现 J。当前 我国既处 于发展 的重要战略机遇 期，又处于社会矛盾凸显期。从总体上看，当前我国 存在的各类矛盾纠纷 ，是我 国经济社会 发展水平和 阶段性特征的集 中反映。我 国正处于社会转型期 ， 即由自然经济、计划经济 向商品经济 、市场经济社会 转型 J。在此期间，制度变迁 、社会关系调整 、机制 转换等变化 ，加上社 会资源 的有限性，都必然使社 会主体之间的权力关系和利益格局发生转移和再分 配 ，阶层、群体和组织发生分化 ，从而加剧各利益群 体间的冲突。由于利益格局的多元化，社会财富分 配出现失衡 ，社会不公平现象比较突出 ，现实生活中 的各种社会矛盾纠纷 由利益冲突引发成为必然。随 着改革不断深入 ，越来越触及深层次矛盾和问题 ， 使各种利益冲突13益暴露出来。因此，当前社会经 济体制转型和利益格局的调整，是矛盾纠纷大量产 生的根本原 因。
2．贪污腐败现 象突出、干群关系紧张，是矛盾纠 纷产生的直接原 因。干群关系作为一对矛盾 ，常易 引发其他矛盾纠纷。近年来突出的腐败现象和紧张 的干群关系，往往直接导致了其他矛盾纠纷的产生 。
在当前，反腐倡廉工作虽然取得一定成绩，但领导干 部违法违纪现象仍然处于多发期和频发期 ，少数干 部见利忘义 ，为政不廉 ，以权谋私 ，贪污贿赂 ，不但败 坏了党和政府形象 ，而且加剧 了党群、干群的对立与 矛盾。一些单位和部 门的干部，工作作风不实，为了 突出政绩，搞形象工程，搞摊派，随意加重群众经济 负担 ，损害了群众切身利益 ，引起群众不满。一些基 层干部责任心、事业心不强，官僚主义作风浓厚、奢 侈浪费，贪图安逸，生活腐化 ，在社会上起到很强的 负示范效应。一些党员领导干部宗 旨意识不强 ，不 能坚持立党为公执政为民，不能坚持以人为本 ，对群 众疾苦漠不关心 ，对群众利益麻木不仁 ，工作方法简 单粗暴 。这些 因领导干部 自身问题引发的干群关系 紧张，是导致其他社会矛盾纠纷 的一个直接的原因。
3．政绩考核指标不科 学和 决策机制缺乏 民主 性 。是 矛盾纠纷产生的体制性原 因。较长时间以来 ， 很多地方在考核各部门的工作成绩和干部政绩时， 片面 以经济增长论英雄 ，考评机制 中缺少群众的广 泛参与和评价，缺少群众满意度的考核，缺乏人文指 标、环境指标和社会发展指标，造成经济发展“一条 腿长”，社会事业和社会保障“一条腿短”，关系到群 众切身利益的民生问题长期得不到解决，这种重经 济发展轻民生保障的政绩考核成为产生矛盾纠纷的 重要原因。此外 ，有些地方决策机制 缺乏 民主性和 科学性 ，地方政府对 当地群众 的长远生计 和切身利 益问题缺乏充分考虑 ，比如有的地方政府为了城市 扩张和开发区建设，低价从农民手中征用土地，高 价卖给开发商，直接侵害失地农民的合法权益，这在 相当程度上激发了矛盾纠纷。可见，政绩考核指标 的不科学不合理 ，决策机制缺乏 民主性 ，是导致诸 多矛盾纠纷产生的体制性原 因。
4．信访工作机制不完善 ，是矛盾 纠纷产生的重 要原 因。尽管群众的民主意识在不断增强 ，但群众 政治参与能力相对较低，法制意识依然比较淡薄，再 加上利益诉求机制不完善 ，表达渠道不畅通 ，导致一 些群众信“访”不信“法”，信访案件 日益增多，解决 难度不断加大。近年来，因信访工作机制不完善引 发 的矛盾纠纷 比较突出，成为矛盾纠纷产生的重要 原因。一是信访接待制度流于形式。有些领导干部 以工作忙为借口，不能按要求开门接访，甚至一些主 要领导常年不接访，使很多本来领导出面就能解决 的上访 问题发展为难以解决 的矛盾纠纷。二是源头 防控和排查机制不健全 。由于基层没有专职信访干 部，人员力量薄弱，责任不明确，经费无保障，造成矛 盾纠纷排查不严密 ，隐患化解不及时 ，措施跟不上 ， 没能及时把问题解决在基层 ，致使一些本应能发现 和稳控的信访问题失控，引发许多矛盾纠纷。三是 信访工作制度执行不严，责任追究不到位。随着信 访各项工作制度的不断完善，执行制度就成了关键。
但有些单位和部 门不能严格执行相关制度 ，比如信 访听证制度是解决疑难信访问题的一个重要平台， 但大多数单位没能很好落...
篇四：矛盾纠纷产生原因
矛盾纠纷的特点、原因及对策调研报告 当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。为深入剖析影响社会稳定的重要因素，有效地发挥司法行政工作的职能作用，为经济建设和各项事业的发展创造良好的社会环境，近日，我们组织专人，对矛盾纠纷的表现 形 形式、产生原因及对策进 行 行了调查和分析。一、 当 当前影响社会稳定的矛盾 纠 纠纷及成因 根据司法所 、 、镇街司法调解中心、人 民 民调解委员会、“123 4 48”法律服务专线等渠 道 道统计的情况看，今年 1 - -10 月份，司法所共排 查 查出各类矛盾纠纷 329 件 件，其中，宅基地纠纷 4 6 6 起，婚姻纠纷 56 起， 边 边界纠纷 23 起，邻里纠 纷 纷 74 起，土地纠纷 7 起 ， ，征地拆迁 6 起，其它纠 纷 纷 117 起。“1234 8 8”法律专线共接待群众 来 来访 1631 人次，电话 咨 咨询 2217 人次，其中 土 土地纠纷1871 起，婚 姻 姻纠纷 622 起，征地拆 迁 迁纠纷 432 起，养老纠 纷 纷310 起，劳务纠纷 1 8 87 起，干群关系的 16 5 5 起，其它纠纷 261起 。
。从掌握情况来看，有六 类 类矛盾比较突出：
（一 ）
）土地建房纠纷。这部分 纠 纠纷占总数的%，此处的 焦 焦点难点问题是宅基地纠 纷 纷。其主要原因，一是村 庄 庄规划执行不严，使之抢 占占、强占、多占宅基地、 建 建新房不拆旧房的现象时 有 有发生。二是由于土地承 包 包遗留问题引起纠争。三 是 是由于建房规格不
统一， 因 因为排水、通风、采光等 影 影响邻里团结，发生争执 ， ，严重的可引起械斗事件 。
。如北沟二村两村民因为 房 房屋地势高低不同，今年 雨 雨水又多，因排水产生纠 纷 纷，双方各自纠集了十几 个 个人准备械斗，由此产生 了 了矛盾。
（二）劳务纠 纷 纷。近年来这类矛盾纠纷 呈 呈高速上升趋势，仅我市 “ “12348”法律服务 专 专线统计，今年共接待这 类 类来访 187 起，占纠纷 总 总数的%，内容涉及劳动 报 报酬、养老保险、工伤赔 偿 偿等方面。其主要原因， 一 一是由于新建企业的增多 ， ，外来人口数量多，管理 难 难度大。二是各企业对《 劳 劳动法》等相关法律法规 宣 宣传不够深入，贯彻不得 力 力，执行不严，未按合同 履 履行义务的现象突出。三 是 是务工人员本身认识不够 ， ，缺乏必要的自我保护意 识识，极易上当受骗。四是 企 企业效益不好、职工下岗 ， ，企业改制中遗留一些问 题 题，离岗退休人员的报酬 问 问题等，均可诱发矛盾， 激 激化成为上访事件。
（ 三 三）农村干群矛盾。现在 村 村民与村干部、群众与村 组 组织之间的矛盾主要集中 在 在村里的财务政务、土地 使 使用承包及干部的工作能 力 力、工作作风等热点问题 上 上，因干群关系引起的纠 纷 纷有 167 起，占总数的 % %，虽然比例不高，但由 此 此引起的群体性事件错综 复 复杂、处置困难，后果严 重 重，已成为影响社会稳定 的 的主要因素之一。其原因 ， ，一是部分村干部方法简 单 单粗暴，作风不民主，难 以 以作到“四化两公开”， 导 导致人民群众产生误解， 二 二是部分地方家族意识比 较 较浓厚，人民群众意识观 念 念跟不上，对政府文件、 政 政策
理解不够透彻，也极 易 易导致干群之间发生不必 要 要的磨擦。三是极少数村 干 干部以权谋私、以势压人 ， ，大行不正之风，严重损 害 害了党在人民群众中的形 象 象的威信。四是村委会换 届 届选举，由于权力派别之 争 争，经常引发群体性的矛 盾 盾和纠纷，甚至导致群众 集 集体上访。
（四）家庭 婚 婚姻纠纷。在“1234 8 8”法律专线咨询中占% ， ，因解除婚姻关系引发的 家 家庭纠纷明显呈上升趋势 。
。引起婚姻纠纷的原因是 多 多方面的，一是部分人缺 乏 乏或更丧失了道德观念， 因 因第三者引起的婚姻破裂 。
。二是夫妻双方经济收入 出 出现较大差距，生活方式 和 和志趣爱好发生差异。三 是 是部分人感情基础薄弱， 农 农村中仍有包办婚姻现象 ， ，随着物质文化水平的提 高 高和思想观念的变革，导 致 致原有的婚姻破裂。婚姻 纠 纠纷带来的财产分割、抚 养 养儿女及单亲家庭现象、 未 未成年违法犯罪等，都成 为 为影响社会稳定的隐患问 题 题。
（五）农村赡养纠 纷 纷。因赡养问题引起的纠 纷 纷占总数 10%。究其原 因 因，一是由于农村思想政 治 治工作和社会主义道德教 育 育不够有力，不少青年人 结 结婚分家后不愿意承担赡 养 养老人的义务。二是由于 随 随着普法教育的深入，老 人 人懂得了用法律保护自己 的 的合法权益，对不赡养或 虐 虐待自己的儿女，要求依 法 法处理的多了。三是由于 兄 兄弟、妯娌之间不团结， 在 在分家析产上斤斤计较， 在 在赡养老人上容易形成攀 比 比心理，互相推托，造成 老 老年人晚年生活没有保障 。
。
（六）拆迁补偿纠纷 。
。我市近年来经济发展迅 速 速，基础建设投资加大， 征 征用土地较多，
因大项目 建 建设用地、道路拆迁补偿 产 产生了许多矛盾纠纷，这 部部分纠纷占总数的%。其 主 主要原因，一是部分群众 不 不理解、不配合，甚至无 理 理取闹，以期从中获取个 人 人利益，阻挠施工，影响