浅谈“互联网+”环境下综合执法
学习更多的专业知识，对基层执法人员尤其是老执法人员来说，困难较大。二是部分监管领域出现监管不到位、监管力度下降等现象，由于没有执法办案权，容易出现市场所对一些违法睁一眼閉一眼，不将有关违法案件线索移送相关执法队处理的现象。长此以往会出现基层市场所执法人员不懂执法、不会办案的情形。三是由于与上级部门职责不对称、不对应等原因，各部门执法工作没有形成合力，各干各的，不能很好适应国家对市场监管综合执法的相关要求。
三、国家对市场监管综合执法的要求
创新监管理念和方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以市场监管信息化推动市场监管现代化，充分运用大数据等新一代信息技术，实现“互联网+”背景下的监管创新，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智能化、精准化水平。进一步理顺市场监管体制，完善监管机制，优化执法资源，统一执法规则，建立协调配合、运转高效的市场监管体制机制，形成大市场、大监管、大服务的新格局。
四、适应市场监管执法的要求
改变原有执法方式，整合现有工商登记、质量安全监管、食品安全、药品管理、特价监管、知识产权、消费维权、企业公示和涉企信息等相关执法平台数据，建立统一的市场监管综合执法平台。
统一受理各项投诉举报等相关案件线索。通过综合执法平台，统一受理各种投诉举报，利用信息化手段对投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办以及巡查检查发现的各类案源信息，按照案件分级管辖的原则转交相关执法部门处理，并对分配流转出的案源信息进行全程电子化跟踪，督促各级市场监督管理部门依法办理。充分利用执法平台优势，实现“互联网+投诉举报”。
统一市场监管执法事项。以市场监管信息化推动市场监管现代化，充分运用大数据等新技术，降低监管成本，提高监管效率，实现“互联网+监管”。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，制定自上而上、统一规范的监管事项目录和检查实施清单，并及时进行修订，实现规范监管、精准监管、综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。充分利用“互联网+监管”子系统，为强化市场主体事中事后监管提供技术平台支撑。
统一登记许可平台，实现一网通办。整合现有各类登记、许可、确认等事项，将其纳入市场监管综合执法平台中，为市场主体监管执法提供主体数据依据。充分利用网络平台开展各项便民服务，实现“互联网+政务服务”。将行政审批事项、公共服务事项全部纳入综合执法平台，实现网上咨询、网上预约、网上办理等功能，让群众和企业能够“随心所欲”网上办事。建设统一服务标准，统一事项名称、编码、依据、类型等基本要素，为人民群众提供更方便、快捷、优质、高效的政务服务。让群众和企业只进一扇门、最多跑一次、办事不求人的改革愿望变成现实。
统一开展各项检查活动。通过综合执法平台，开展各项监督检查工作。实现“双随机、一公开”工作全覆盖。合并现有的企业信用公示系统和信用中国平台，建立全国统一的信用监管平台，为开展统一的“双随机、一公开”监管工作提供技术支撑。制定统一规范的随机抽查监管流程，实现市场监管主要领域“双随机、一公开”监管常态化，实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。制定统一的抽查事项清单。依照法律、法规、规章规定，建立本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等。会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法，统筹建立统一的市场监管领域随机抽查事项清单。制定统一的抽查计划。统筹制定本辖区年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和参与部门。实现“进一次门、查多项事”。针对食品、药品、特种设备等不同风险等级、信用水平的检查对象采取分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。统一公示抽查检查结果。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过综合执法平台等进行公示，接受社会监督。
统一网上办理各类行政违法案件。通过综合执法平台，开展相关违法案件的办理工作，统一各类执法文书样本，统一规范执法审批流程，统一修订定性处罚的法律法规，实现公正、规范、文明执法。充分利用执法平台优势，对涉嫌犯罪的案件及时移送有关司法机关，保证“刑行衔接”的顺利进行。充分利用综合执法平台优势和现代化执法设备，实现互联网+行政执法。推进信用监管，加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。充分利用综合执法平台，实行“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，实现企业信用信息有效归集公示，实现互联网+信用公示。完善信息公示制度。提高年报的公示率和年报信息的准确性。完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，强化企业信息归集机制。加强信息整合，建立涉企信用信息归集机制，整合各部门涉企信息资源。依托综合执法平台，将企业基础信息和各类行政许可、行政处罚及其他监管信息，全部归集到企业名下，为信用监管提供数据支持。健全信用约束和失信联合惩戒机制。发挥企业信用监管的作用，推动企业诚信经营。完善经营异常名录、嚴重违法失信企业名单制度，实行跨部门信用联合惩戒，加大对失信企业惩治力度，对具有不良信用记录的失信市场主体，依法予以限制或禁止。
五、改变现有执法体制，适应新的执法方式。
完善市场监管体制。完善监管机制，优化执法资源，统一执法规则，合理确定综合执法范围，制作统一权责清单，统一执法资格和执法标准，提高综合执法效能，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系。科学合理设置内部执法机构，更好地适应国家对市场监管执法的新要求。积极探索局队合一执法模式或实施基层市场所综合执法模式，甚至可以取消市场监管所，将所有执法人中集中执法，使整个市场局形成一个拳头，形成一个合力，可能更加有利各项市场监管方式的顺利开展。通过落实国家对市场监管综合执法的相关要求，不断推进市场监管综合执法改革实践向纵深发展。
加强基层基础建设，适应新形势下市场监管综合执法需要。按照市场监管执法重心下移的要求，推动人财物等资源向基层倾斜，加强基层执法能力建设。充实执法力量，加强业务培训，优化基层干部年龄结构和知识结构，建设高素质、专业化的执法队伍。推行行政执法类类公务员分类改革，完善市场监管人员激励机制。保证基层执法装备配备，合理配备执法记录仪、检验检测设备等先进设备，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。
（作者单位：凤城市市场监督管理局）