工业园区“招工难”的成因与破解建议
最近，江西省横峰县兴安工业园区的无极制衣公司等多家企业因难以招到技术和经营人才而频频告急，不得不到外县四处出击。这在当地成为一件新鲜事。据统计，横峰县是一个劳动力富余地区，2005年全县劳动力资源总量为10．2万人，在外务工创业人员4．9万人，占全县总劳动力的48％。全县农村在外务工人员达40631人，占全县农村劳动力的62．6％，是名副其实的劳动力资源富余地区，那么，一个劳动力资源富余地区本应“近水楼台先得月”，何以出现“招工难”现象？
一、“招工难”背后的成因分析
对许多择业者而言，工资待遇、发展空间是选择就业的主要因素，其次是就业环境、劳动者自身素质等因素，既有市场因素，也有非市场因素的影响。
1．从市场因素分析，发展空间较小、工资待遇较低是导致我县企业“招工难”的最主要原因。近几年来，各地经济持续高速增长，出现“百花齐放”的发展新格局，以前“想发财去广东”的想法变为“东西南北中”，就业者对打工地的选择多了，劳动力自然取向于经济发达和工资福利待遇较高的地区或企业。
企业技术含量较低，技术工种少，满足不了就业者的“欲望”。许多文化素质较高的年轻人，抱着“男儿志在四方”的想法，希望通过外出打工能开阔视野见世面，能学到一技之长，改变自己的命运。而目前我县的企业多属劳动密集型，进行的是简单的手工操作，科技含量、自动化程度相对较低，技术工种少，用工需求总量不多，难以满足不同层次的用工需求，导致就业者选择余地小，想通过外出打工学技术、学知识、学管理的愿望难以实现。
县域经济不发达，吸引不了就业者的“眼球”。横峰是经济小县，相对发达地区来讲还有较大的差距，年轻人多数认为经济发达地区发展的机会多、空间大，走出去起码可以多见世面，加上横峰与长江三角洲、闽东南三角区地理相邻，一批具备一定知识和技术的高中生、初中生想寻找更好的发展机会，实现自身价值，纷纷出外打工“淘金”。
企业工资待遇较低，留不住就业者的“心”。据了解，许多外地企业来我县创业办厂是冲着劳动力丰富、价格便宜而来，因此开出的工资普遍偏低，熟练工人每个月只能拿到700－1000元左右收入，初学工、低级工工资在300－400元，有的还要加班加点，吸引不了具有技能的熟练工在本地求职，导致务工者纷纷往经济发达和工资待遇较高的地区和企业转移。此外，县政府职能部门通过多方努力招来的工人，在当地企业干不了多久，又成批流失到外地打工。据县农村社会经济调查队的调查显示，外出务工收入呈现明显的地域特征：离乡越远，收入越高。2005年，农民工到省外打工纯收入是省内打工收入的2．3倍。
2．从非市场因素分析，就业环境和劳动力素质相互碰撞，出现失业与职位空缺并存的结构性矛盾现象。
企业就业环境差，就业者“逼”走他乡。随着社会的不断进步，人们的自我意识不断发生变化，择业者越来越注重企业提供给他们的就业环境和生活保障。如果企业就业环境不好、待遇不好、企业管理不规范，不少人选择“走为上策”。企业就业环境差主要表现在：一是工作时间长，职工加班加点是家常便饭，单位劳动时间报酬较低，致使他们的体力和精力都无法承受，不得不选择“走为上策”。
二是劳动强度大，劳动者不堪重负。有的企业人为提高计件定额，变相提高职工劳动强度，还有的企业两三个人的活一个人干，使职工一直处在重压状态。还有的企业机械化程度低，全靠人力操作，职工体力超支，劳动者望＂岗＂生畏。
三是社会保障不力。社会保障政策覆盖率不高，有的企业参加养老保险后无能力续保，绝大多数企业无力参加基本医疗保险，职工存在后顾之忧。
企业用工“门槛”高，就业者“望岗却步”。随着企业的技术水平和生产集约化程度日益提高，现在部分企业招聘的工种多数是初级技工，要求具备一定实践技能的操作工，而并非是所有人都能做的岗位。如电子装配工、缝纫工、印刷工、喷漆工、彩印工、焊接工、机械操作工等，都需要具备一定的专业技能和工作经验，不经过一定时间的培训是不能从事该项工作的。而新增的劳动力，大多劳动力素质较低，一般是初中或高中毕业生，即使是少数技校的毕业生，因没有工作经验或专业不对口，也难以胜任岗位，满足不了企业用工的需要，不少就业者“望岗却步”，出现“有活没人干”的局面。
二、“招工难”折射出几点启示
1．工业经济崛起，带动对劳动力需求明显增加。
近年来，横峰县进一步突出主攻工业核心战略，工业经济持续高速发展。目前，兴安园区共引进企业90余家，投产企业40余家，随着企业的陆续建成投产，对劳动力需求明显增加，特别是有一技之长的专业技术人员和技能熟练工人，更成为“灸手可热”的抢手货，企业招工难、用工短缺的问题越来越凸显。
2．技术性工人的供不应求，是实现技术升级转移的必须结果。
随着招商引资的项目和企业档次越来越高，其对人才的需求层次亦“水涨船高”。横峰县出现的招工难，预示着以低劳动成本为主要竞争力的经济发展模式已开始发生改变，旧有的劳动密集型产业正在实现技术升级转移。
3．校企联合，市场调节，定单式培养专业对口的人才是解决当前和今后“就业难”和“招工难”双重矛盾的重要环节。学校是人才培养的摇篮，企业是人才成长的基地。校企紧密结合，共同培养人才，才能整体提高社会的劳动力素质，促进社会的发展。招工难在很大程度上是招技工难。校企联合，大力发展职业技能教育，是解决招工难的必由之路。培养技工，单靠职业技校，培养的人才没有实践经验，难以满足企业的用工要求；完全靠企业来培养技工，缺少系统理论指导，速度慢、效果差。只有校企联合，理论联系实践，学校为技工人才的培养奠定基础，企业为技工人才的成长提供舞台，校企联合，优势互补，才能培训就业一体化，将知识转化为生产力，推动社会的发展。
4．农业生产效益回升，部分外出务工农民归乡务农，这是市场经济中典型的替代与选择关系发生作用的效果。
随着中央对“三农”问题的重视和一系列惠民政策的出台，农民收入增加，农民种粮积极性高涨，出门打工不如在家种田的思想逐渐上升。从2003年下半年开始，粮油价格大幅增长。主要生活物品的价格上涨达30％－50％，大米从1元钱每斤涨到1．5元每斤；猪肉价从5元多钱一斤涨到6元多钱一斤。农民负担的减轻，农作物价格的上涨，惠农政策的落实，农民工在家务农的收入和外出打工的收入差不多，但是更加自由和安心。在家务农既可以自由安排时间，又可以与家人团聚，还不用挤车劳累，在家务农的农民工多了，进城打工的农民工自然就少了。
三、缓解“招工难”的几点建议
1．加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。近年来，由于高校扩招，职业中学、中专和技工学校招生人数急剧下降，使得技术工人短缺的倾向更加严重。一边是中高级技术工人严重短缺，另一边是不少大学毕业生由于所学专业与劳动力市场的需求脱节而找不到工作。为此，各级政府应根据市场需求，加强对在职职工、下岗职工和失业人员等从业能力的无偿培训，通过多种形式的职业培训，增强了广大劳动者的就业能力，较好地发挥培训促进就业的作用，尽可能地减少失业与职位空缺同时并存的结构性矛盾现象，提高劳动力的供给质量，同时，根据企业特点和用工要求，劳动保障部门要配合乡镇加强农村劳动力的技能培训，让更多的农民能拥有一技之长，让企业能够招到自己满意的工人。
2．提高员工工资待遇，增强企业吸引力。提高工资待遇，这是缓解招工难的关键环节。企业应参照发达地区工资标准，适当提高职工工资待遇，同时加强企业基础设施建设和文化建设，提供食宿娱乐方便，这样不但能吸引本地劳动力放弃外出打工的念头，进工厂打工挣钱，还可吸引周边地区劳动力到当地企业务工。企业还须遵守法定作息制度，提供人文关怀，按规定与职工签订劳动合同，缴纳社会保险，按时发放工人工资，解除员工的后顾之忧，从而增强企业的吸引力。
3．搭建信息交流平台，多渠道发布劳务需求信息。首先，政府要做好“铺路搭桥”工作。有关部门应利用电视、广播等媒体，多渠道发布信息，吸引劳动力的流向。其次中介搭桥。通过经常性举办招聘会的形式，为务工者和用工企业提供交流平台，使准备打工的劳动力在当地有更多的选择余地。
４．发挥政府宏观调控导向作用，实现劳动力密集型向技术密集型转移。劳动力的供给远远跟不上企业的增加步伐，建议政府发挥宏观调控导向作用，在今后招商引资工作中，要有选择地多引进科技含量高、自动化程度高、用工少的企业。已投产的企业要逐步引进开发科技含量和自动化程度较高的生产设备，努力使企业由劳动密集型向科技型、资金密集型转变，减少企业用工量，进而减轻招工压力。
[责任编辑：徐永祥]