关于公共图书馆免费开放的几点思考
2011年2月18日，文化部、财政部出台的《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》明确指出，2011年底之前，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
一、免费开放是时代的需要
1、繁荣社会主义先进文化的需要
十七届六中全会提出，要深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮。公共图书馆作为重要的文化机构，担负着保存人类文化遗产、传播先进文化、开展社会教育等重要社会职能，在促进公共文化服务体系建设、构建社会主义核心价值体系、提高全民族文明素质、繁荣发展社会主义先进文化等方面发挥着独特作用。
2、建设学习型社会的需要
党的十六大报告提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”公共图书馆适应时代需要面向各阶层、各行业的公众实行免费服务，馆藏文献、知识和思想、文化和信息对全体社会成员无限开放，学习主体极其广泛，与学习型社会学习的全民性是一致的。公共图书馆为越多的读者利用得越充分，公共图书馆在构建学习型社会中的作用就发挥得越大。
3、开展闲暇教育的需要
“休闲显然已成为我们这个时代重要特征之一。”①随着科技进步和社会生产力的发展，人们闲暇时间越来越多，但长时间的闲暇并没有带来高质量的休闲消费，有的在家中看电视、上网或赌博，有的到外逛商场、超市、夜市。这些休闲消费方式与公共休闲文化空间的缺乏直接相关。公共图书馆免费开放，可以给市民提供一个高质量的文化休闲空间，使他们找到一种提高自身素质的高质量的休闲方式，通过阅读体验，陶冶情操，养心怡性。
4、发挥公共图书馆公益性的需要
公共图书馆是保存人类文化遗产、传播科学文化知识、承担教育职能的公共文化设施。②公益性是公共图书馆得以创立的理念基础，主要体现在两点：一是免费，二是平等。
开展免费服务是公共图书馆的根本属性。公共图书馆是国家或政府用公民所纳税金兴建的，经费来源主要依靠政府拨款，因而图书馆理应为公民提供无偿的公共服务。公共图书馆免费服务，实际上是政府购买公共图书馆服务，免费送给全体公民。
联合国教科文组织在1994年版《公共图书馆宣言》中强调：“公共图书馆原则上应该免费提供服务，建立公共图书馆是国家和地方政府的责任。”在2002年的《公共图书馆服务发展指南》中也讲到：“图书馆必须向公众免费提供因特网、万维网的检索利用，使所有的人不管经济状况如何，都可以使用电子载体的信息。”这都表明免费服务原则与公共图书馆的本质联系，免费服务在当今世界公共图书馆界被普遍认可。
因此，我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。”
5、应对家庭藏书量小、阅读率下降的需要
2008年公布的第五次“全国国民阅读与购买倾向抽样调查”结果显示，2007年，我国人均购书量不足5本，且其中八成是课本教材，成人人均年阅读图书4.72本。中国出版科学研究所于2008年公布的第五次国民阅读调查结果显示，中国户均年消费图书仅1.75本，传统图书阅读率呈持续走低态势。主要原因是，要么没空读书，要么无书可读。调查数据显示，天津有40％的家庭藏书不到20本。在经济发达地区尚且如此，其他经济欠发达地区，家庭藏书情况更可想而知。
而俄罗斯私人藏书达近两百亿册，每个家庭平均藏书近300册，有的家庭简直就是个小图书馆。
因此，公共图书馆免费开放是人们阅读的重要保障。“因为我们建立家庭藏书只是一个方面，毕竟家庭藏书是有限的，杂志、报纸往往都不具备，也没有必要，而图书馆可以提供我们一种连续阅读的保障。图书馆在我们大众的阅读生活里面意义就被凸现出来。”③
6、满足公众期待的需要
公共图书馆免费开放的探索取得了良好成效，越来越多的读者走进图书馆，利用图书馆，享受公共文化发展的成果。
如国家图书馆，2010年与2008年相比，读者到馆人次增长62.5%；文献流通册次增长79.02%；网站点击次增长408.47%；各类咨询增长78.3%；办理读者证卡增长39.23%；公益性讲座场次增长49.7%，听众增长105.61%；接待参观场次增长130.46%，人数增长94.7%；举办展览数增长26.56%。
陕西省图书馆，2010年，读者接待量达到218万人次，比开放前增加了一倍多；外借册次从48万册次增加到了105万册次，增加了118.7%；持证读者从69329人增加到93887人，增加了35.4%；网站点击率从42.9万次增加到69.9万次，增加了62.9%；日均接待读者从3000人增加到6000人，高峰期达到1.2万人。
这些数据表明，免费开放的公共图书馆成为越来越多的市民理想的学习、提高、休闲、放松的文化场所。
二、免费开放中存在的问题
1、投入不足
目前，我国公共图书馆已基本实现全覆盖，但随着我国城市化进程的推进和公共图书馆事业的快速发展，公共图书馆总量仍不能满足人民群众的需要。国际图联颁布的《公共图书馆标准》规定，每5万人拥有一所图书馆，一座图书馆服务辐射半径通常标准为4公里。2009年，我国平均每46.8万人口、每3368平方公里（服务辐射半径大致为32.8公里）才拥有一座公共图书馆，与国际标准有明显差距。地市级公共图书馆覆盖率为79.3%，县级公共图书馆覆盖率为85.1%。
国际图联、联合国教科文组织2002年修订的《公共图书馆服务发展指南》中规定，公共图书馆人均藏书量应达到1.5-2.5册。而我国2009年公共图书馆人均藏书量仅为0.44册，远远低于国际图书联合会的标准。
国际图联制定的《公共图书馆标准》规定每年图书的增加量应为“每1000人至少250册”，即人均0.25册。但由于经费不足，我国公共图书馆为基层群众提供文化服务的资源总量偏少、质量不高。以县级公共图书馆为例，2008年，全国2414个县(市)级图书馆中，无购书经费的有769个，占总数的32%。2009年，全国2491个县级公共图书馆中，675个县级图书馆全年无购书经费，占县级图书馆总数的27.1%。有的图书馆因为缺乏经费，几十年不购买一本新书，已经失去了应有的功能。
公共图书馆属于公益性单位，收入来源主要依靠财政支持。由于财政投入用于图书购置和开展活动的经费十分有限，严重制约了公共图书馆的活动开展。
2、人才缺乏
由于受财政供给人员编制的限制，以及图书馆自身的社会影响力等因素影响，公共图书馆工作人员数量偏少，有的县级图书馆工作人员仅三四人。“在图书馆工作人员中，知识结构、职称结构不尽合理，相当一部分工作人员学历层次较低，工作只能简单应付，真正图书馆学专业人员呈下降趋势，特别是在图书馆界有知名度的青年学者更是匮乏。在信息服务中，缺乏信息、英语、计算机管理人才，也更谈不上开展高层次创新服务。补充经过图书馆专业训练的从业人员成为紧迫的任务。”④
统计资料显示，县级公共图书馆中，第一学历是大专以上的不足10%，中专以下学历占有一定比例。持有大专以上学历的人员中，大多是因岗位要求、职位晋升、职称评定等需要，通过个人参加学历教育、单位推荐在职进修等方式取得相应学历，所选专业往往与从事的岗位没有太大联系。
3、读者素质有待提高
免费开放后，不同类型、不同层次的读者，尤其是知识层次较低的读者群涌入图书馆，他们的综合素质以及对图书馆的认知都停留在一个较低的层次，他们在图书馆可能会大声喧哗，会搞乱书架，会破坏公共环境，甚至会有偷窃行为，这些势必大大加重图书馆管理方面的困扰。因此，需要各方共同努力提高读者素质。
4、法律缺失
从历史经验看，政府要办好任何一件事业，没有健全的制度保障是不行的。没有健全的法制保障，公共图书馆的投入也就没有保障，服务也没有保障，人才建设也不会有保障。美国1846年颁布了世界第一部图书馆法，英国1850年颁布公共图书馆法，日本图书馆协会1954年通过并公布《图书馆自由宣言》等。这些法律对保证图书馆经费，促进图书馆事业的发展起到了根本性的保障作用。我国应尽快出台《中华人民共和国图书馆法》，规定国家有划拨经费的义务，图书馆享有获得经费的权利。
三、应对策略
1、政府应提高认识，加大财政支持力度
从一定意义上来讲，任何服务都是有成本的，高水平的服务需要高成本支撑。图书馆事业离不开政府的大力支持，需要政府资金的不断投入。足够的经费是公共图书馆改善办馆条件、补充馆藏文献资源、提高服务水平的直接保证。针对政府投入问题，全国人大代表、国家图书馆副馆长詹福瑞说：“一个县级图书馆，每年有10万块钱就能支撑向读者提供免费服务。较大的省级图书馆，这个数字也就是2000多万元。随着各地经济的快速发展，这是用小投入解决大问题，即提高公民文化素质。各地图书馆应该免费向公众敞开大门。”⑤
为了解决资金困难，中央财政予以大力支持，2011年预计安排专项资金约18亿元，财政部和文化部确定了免费开放经费补助标准，地市级图书馆补助标准为50万元，县级补助标准为20万元，乡镇综合文化站补助标准为5万元。这些资金若能到位，就能保证有条件的公共图书馆免费开放。
但中央财政资金只是解决部分专项投入，而对于图书馆来说，最大的一笔投入在于常规经费。如果没有常规经费的投入，专项经费投入的作用就会小很多，其效果会打很大的折扣。十七届六中全会提出，要以公共财政为支撑，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。
因此，地方政府还需要进一步提高认识，加大财政支持力度。因为我国公共图书馆面临的困境，在一定程度上表明了一些地方领导干部对公共图书馆建设思想认识上有偏差，也就是“政绩观”在作怪，他们总认为经济是硬的，文化是软的，搞经济容易出政绩，搞文化建设则是看不见摸不着的“虚功”，搞好搞赖对政绩没有多大影响，自然就不愿给图书馆投资了。
经费短缺挫伤了公共图书馆员工的工作积极性，制约了公共图书馆事业的进一步发展。因此，各级地方领导要转变观念，“两手都要硬”，兼顾眼前利益与长远利益，重视公共图书馆的建设。只有当政府认识到图书馆建设是全体公民的文化权利的重要体现，是整个和谐社会建设的一部分，并愿意对图书馆进行投入，甚至花大力气投入的时候，才是图书馆事业真正开始实行免费服务的时候。
2、人才队伍建设应得到加强
“人是决定一切的因素”，也是公共图书馆免费开放的重要前提。图书馆的文献、设备等只有与馆员完美结合才能发挥它应有的作用，显示其价值。新时代的图书馆工作，不只是简单的借借还还，还要实现知识的有序组织和广泛传播。各级文化主管部门要针对各自所辖公共图书馆业务人员的知识、学历、职称结构和培训现状，制定人才培养规划，并加强指导和监督实施。图书馆要采取脱产学习、进修、系统教育、应急培训等多种途径和办法抓紧抓好现有人员的离岗培训和后备人才的培养，逐步建立一支适应事业发展需要的图书馆专业队伍。图书馆员也应主动提高自身的魅力。图书馆员是读者的阅读导师，对读者有没有影响力是服务工作成败的一个关键。一个优秀的图书馆员往往会成为吸引阅读者的磁铁，他广博的知识、正直的心灵、睿智的头脑和坚强的意志等会感染、影响对方，他所制造的阅读效应，有时超过了图书馆本身。
3、公共图书馆应主动服务
公共图书馆必须确立主动服务的精神，既要积极向财政要支持，也要主动出击，寻找发展的机会。德国歌德学院信息中心图书馆部主任魏妮卡认为：“对于图书馆发展来说，金钱固然重要，却不是决定性的，我们唯一的重心只有客户——读者。在德国，我们一样存在经费不足的困扰，但由于我们时时处处为读者着想，从图书馆选址、书目选择时就开始注意这个问题，所以我们的基层图书馆得到了很好的发展。”如舞钢市图书馆在经费有限的条件下，积极拓宽免费服务领域，开展流动服务、图书宣传、经典阅读等活动，营造阅读的氛围，使图书馆成为每个读书人的理想去处。在国民阅读率下降的大背景下，能保持读者人数连年上升，这就是图书馆社会价值的最好体现。
4、读者要养成良好的阅读习惯
在公共图书馆阅览，读者需注意自身的公共素养。公共图书馆是一个公共活动场所，馆内藏书是属于全体公众的，向公众敞开大门，让大家有更多的机会免费接触文化精华，每位读者理应对其尊重，应该自觉遵守各项规章，不要大声喧哗，爱惜公用设备，保护环境卫生。应该爱护这公共文化的财产和设施，爱护珍惜公共文化资源。要养成良好的阅读习惯，不断提升阅读质量，由“浅阅读”转到“深阅读”，特别是经常进行经典阅读，扩充自己的文化视野，享受精神愉悦，促进个体精神成长，使公共图书馆的价值真正得到实现。
5、立法推动公共图书馆事业发展
要真正保证公共图书馆免费开放，做到实践上的自觉自律，是需要法律法规保障的。公共图书馆是政府支持的公益事业，不可能不受政府意志的左右。制定专门的公共图书馆法律，是政府保障和促进图书馆事业发展的普遍做法。据不完全统计，自1848年美国颁布第一部公共图书馆法以来，世界上已有80多个国家和地区先后颁布了250多部图书馆法规。随着我国人民群众精神文化需求的日益增长和公共图书馆事业的发展，社会各界对推进图书馆立法已形成共识。通过立法推动公共图书馆事业发展，对于解决当前我国图书馆事业发展面临的突出问题，进一步促进公共图书馆事业发展，具有重要意义。目前，“图书馆法已经被列入本届全国人大常委会的立法计划。”⑥
注 释：
①托马斯·古德尔，杰弗瑞·戈比．人类思想史中的休闲[M].马惠娣等译.昆明：云南人民出版社．2000．8．
②全勤.推进图书馆公益服务全面实行免费开放[J].图书馆建设，2008，（3）.
③王余光. 时代转型阅读永恒 [N]. 光明日报，2010-04-22.
④颜艳萍.新形势下我国公共图书馆现状与发展的调查分析[J].图书馆学刊，2007，（1）.
⑤刘文宁.国家图书馆馆长詹福瑞谈图书馆与大众[N].工人日报，2008-3-28.
⑥张有义.图书馆法列入本届人大常委会立法计划 图书呈缴有望引入补偿机制 [N] . 法制日报，2008-8-3.
参考文献：
[1]郑红京.论新形势下公共图书馆的改革——公共图书馆实行免费服务刍议[J].图书馆论坛，2009（6）.
[2]张桂辉.让家庭藏书也“富”起来[N].人民日报，2007-10-11.
[3]吴雁.集合式现场阅读的文化优势[J].图书馆杂志.2006(5)．
[4]颜艳萍.新形势下我国公共图书馆现状与发展的调查分析[J].图书馆学刊，2007，（1）.
[5]李超峰.广纳读者免费服务是图书馆提高利用率进而促进和谐社会建设的切入点[J].农业图书情报学刊，2006，（10）.
（作者简介：贾喜英（1972.12-）女，汉族，本科学历，中级职称，舞钢市图书馆馆长。）