改革开放以来陕西科技事业发展研究
[摘 要]改革开放40年来，陕西省政府出台了一系列科技政策法规、规划计划纲要等，采取了各种行之有效的措施，推动了科技事业快速发展。经过不断发展，陕西科技事业在科技优势构筑、科研创新体系建设、行业科技研发等方面取得显著成效，实践积累了许多宝贵经验与发展启示。然而，科技事业发展仍存在科技资源统筹力度不够、研发转化不畅、联合研发攻关薄弱以及省级科技计划组织管理有待优化完善等问题，应加大科技资源统筹服务力度，打通科研转化通道，健全行业合作研发法律法规，推进联合研发攻关，同时加强科技计划科学管理，加大对科技突出贡献单位及个人的奖励支持力度。
[关键词]科技事业发展;成效;陕西
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.091
[中图分类号]G521 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2020）02-0-06
0 引 言
改革开放以来，在党中央与陕西省委省政府的坚持领导下，陕西科技工作认真贯彻落实中央和国家关于科技事业发展的路线方针政策，制定和颁布了法规计划、规划纲要等。经过40年的改革和发展，陕西科技工作取得显著成效，科技事业获得巨大发展。科技已成为驱动行业技术进步、提升产业研发能力、加快产业升级发展的主要动力，支撑和推动着全省社会经济持续快速稳健发展。陕西科技事业的发展，大体上经历了科技事业恢复发展、科技兴陕战略实施、“一线两带”建设、科技创新与统筹科技资源改革4个阶段，每个阶段根据当时全省发展实际需求，都制定出台了相关政策法规、规划纲要等，并付诸实践，指导和推动科技工作开展。经过政府部门的不断改革、调整、适应与发展，在科技工作者的艰辛付出与努力下，全省逐步形成了门类比较齐全、专业基本配套、具有较强研究和开发能力的科学技术研究体系，重大科技创新成果竞相涌现，创新主体活力和研发能力持续增强，创新体系效能大幅提升，创新型省份建设成效明显，正逐步向西部重要的创新高地、国家创新中心、“一带一路”科教中心建设发展目标迈进。
1 改革开放以来陕西科技事业取得的成效
改革开放以来，陕西科技事业经过不断改革、创新和发展，破除了阻碍科技发展的体制性障碍，制定了推动和支持科技发展的一系列法律法规、条例办法等，建立了科技发展的工作体系与环境。经过发展，陕西科技事业取得了巨大成效，形成了显著的科技优势，构建了特色的科创体系，取得了丰硕的科研成果。
1.1 形成了显著的科技优势
1.1.1 资源优势
经过40年的建设与发展，陕西拥有各类科研机构1 481家、各类高校116所，在陕两院院士67人;全省共有国家重点实验室24个，省重点实验室155个，省部共建实验室1个，国家工程技术中心7个，省级工程技术中心176个;万人发明专利拥有量10.3件。科技对经济社会发展的贡献和支撑引领作用不断增强，陕西科技进步贡献率从2006年的45.03%提高到2017年的58.3%，综合科技创新指数由2002年的37.24%提高到2018年的66.58%，居全国第9位。研发投入上，2017年全省R&D经费投入460.94亿元，比2000年增长了9.3倍，R&D经费投入强度为2.10%，排名全国第8位;技术合同交易额上，2018年陕西省技术合同交易额达到1 125.26亿元，居全国第六位，比2012年增长了3.4倍，年均增速22.39%;国际科技论文数量上，2016年陕西发表国际科技论文数34 595篇，排名全国第4位，占全国总量的6.01%;科技创新上，自1978年以来，陕西共有937项科研成果获国家科学技术奖，仅2018年获奖数量就有33项，占国家三大奖项授奖总数的11.87%，通用项目获奖总数居全国第五;发明专利上，2018年陕西专利申请量达76 512件，专利授权量为41 479件，其中，发明专利申请量30 888件，发明专利授权量8 884件。2012-2018年，陕西专利授权量年均增长18.60%，高于同期全国12.32%的年均增长率。
1.1.2 产业优势
经过不断发展，目前陕西已形成以煤炭、石油、天然气勘探勘查、开采炼化、精深加工、运输销售的能源化工产业;围绕汽车、能源化工装备、数控机床、工程机械、专用设备等制造业领域，推进技术创新和新产品研发，形成了现代装备制造产业;以军民两用飞机、载人飞船、火箭、卫星导航、深空探测应用开发为核心，开展了相关技术攻关和研发，形成了航空航天產业;以高性能材料、新功能材料、复合材料、航空航天用材料、新能源材料为研究方向，重点推进了钛材料、碳材料、硅材料与核材料研发与应用，形成极具特色和产业竞争优势的新材料产业;以智能终端与关键零部件为支撑、软件和集成电路设计为基础、核心元器件研发为补充，形成了电子信息产业;以光伏发电、光伏电站装备开发、风电生物质技术设备开发和汽车电池技术研究、纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化为方向，形成了新能源及新能源汽车产业。推进小麦、水稻、玉米、油菜及特色优质果蔬的种质资源开发与品种选育，加快肉（奶）牛、肉（奶）羊及生猪等畜产品改良和集约化、无害化生产，形成了具有特色的农业产业。此外，在冶金、生物技术、自然资源开发利用、绿色环保、食品加工等方面也取得了显著成效。
1.2 构建了科研创新体系
改革开放后，特别是“建设创新型陕西”战略实施以来，全省科技工作经过不断探索和创新，取得了显著成效并逐步构建了“基础条件平台+政府推动+创新主体+科技服务”的科研创新体系。一是科技基础研发条件平台建设。2006年起，陕西省级科技部门围绕科技文献、科技数据、科学仪器设备、实验动物等科技基础资源，建成陕西省科技文献数据、大型科学仪器设备、自然科技资源三大平台，形成科技基础资源数据库，实现了科技资源的共用共享。推进基础研发平台建设，截至2018年底，全省已建成了195个重点实验室（国家级25个）和184个工程技术研究中心（国家级7个），形成科技基础研发条件，与科技基础资源一同构建了科技基础研发条件平台。二是政府推动。省市及一些县级政府面向社会创新主体，制定和颁布了各类科技政策法规，支持和鼓励市场主体开展科技研发创新活动;省市级科技计划项目，特别是产学研、产业链、科技攻关、重点研发等项目的下达实施，推动了行业产业间大联合大攻关，提升了项目承担单位的科研创新能力;高新区及农业科技园区的建设发展，统筹科技资源、技术人才、创新成果、企业产业发展需求，产生推动技术创新的“裂变能量”，成为科技创新的集聚区与示范区;实施了县域创新能力提升行动和区域产业创新发展计划，推动区域科技创新和发展。三是创新主体深度参与。包括高校、院所、企业、合作组织、市场联合体等在内的创新主体，为提高自身科研能力和产品竞争力，都加大了科技研发投入，并注重技术人才科研团队培养和建设，加快自身在该行业领域的持续创新与发展;同时创新主体更加注重横向联合和纵向发展，以产业联盟为代表的横向联合，集聚行业产业内优质研发资源，加快和推动了产业技术创新和成果应用，而行业产业链不同维度的发展需求又使企业在所涉领域开展了相关技术攻关与研发。四是科技服务形式多样。全省建立的省市县级科技资源统筹中心、市县级生产力促进中心、科技大市场、技术转移中心、科技孵化器、众创空间、星创天地、创业咖啡街区，等等，都是开展科技服务、创新创业、技术咨询指导、企业培育和研发合作的创新平台。经过不断探索完善和发展，陕西构建的“基础条件平台+政府推动+创新主体+科技服务”的科研创新体系，在开展科技创新、加快成果转化、推动产业发展、实现创新性陕西建设目标上发挥着极为重要的作用。