管理规范化的效用机理研究
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摘 要：着眼装备管理规范化深化发展的实际需要，从有序性概念出发，明确指出有序性是系统有秩序性地实现自身功能的性质：进而理清了管理规范化与系统有序性的相互关系，指出管理规范化是对有序性的合理拆解；在此基础上，围绕系统潜在最大功能的实现揭示了管理规范化的效用机理。
关键词：管理规范化；有序性；稳定性；效用机理
中图分类号：C931 文献标识码：A
装备管理规范化是装备管理工作的有机组成部分，作为提升管理有序性、增强管理有效性的基本手段，发挥着不可或缺的重要作用。信息化建设的深化发展，在为装备管理效能的提升拓展空间的同时，也进一步要求其实现全面、持续而深刻地变革，并有效应对管理环境、任务的持续发生的动态和不确定性变化。由于装备管理规范化是在保持管理相对稳定性的基础上发挥作用的，装备管理的这种变革和应变压力势必形成对规范化的严重冲击。进而使得如何在变革和应变的总体形势下发挥规范化的应有作用，成为装备管理规范化深化发展必须解决的突出问题。解决该问题的关键点之一在于搞清装备管理规范化实现其功能的内在机理，也即效用机理。唯其如此，才能为信息化与规范化良性关系的确立奠定基础。本文侧重于研究管理规范化的效用机理，以为装备管理规范化效用机理的分析提供支撑。
1 管理规范化的基本概念
概念是研究问题的基础。从目前来看，对于管理规范化概念，人们有不同的理解。为有效展开讨论，有必要对管理规范化的相关概念进行事先约定。
根据研究实际需要，本文将管理规范约定为对于重复性管理活动的目标、程序，对每一工序的活动内容、方式方法、工作标准、承办者及其职责权利、考核办法等做出明确具体的规定。它主要是在管理功能、体制总体设计基础上，对管理系统具体如何运行、如何实现既定功能进行综合设计；它不同于一般的管理法规制度和岗位责任制，而是在管理法规制度、岗位责任制明确管理责任人和管理基本内容的基础上，具体围绕管理如何展开、如何达到既定功能所形成的，科学合理的思路、方式与方法体系。
管理规范化是围绕管理规范所展开的工作，主要指研究制定、推行并不断优化管理工作规范的过程，其目的在于使管理运行达到规范、有序、有效和可持续发展的状态。管理规范化的核心在于设计科学而适用的管理规范。为此，它既强调对管理实践经验的系统化和理论化，使管理业务达到可描述、可操作、可研究、可优化、可传授、可评价的标准和要求，最终形成方便适用的管理规范；同时又强调将先进的管理理念、理论、技术与方法充实到所管理规范中去，使之与管理经验的提升过程相统一、相融合。从而通过管理规范化，能实现管理经验的理论化与管理理论的实用化的双向良性互动、高度有机统一。
2 基于有序性的管理规范化效用分析
2.1 有序性概念解析
我们知道，管理的本质在于通过协调实现管理对象的活动由无序向有序的转变，而管理规范化，则是在管理科学化的基础上为维护和提升管理活动本身有序性服务的。信息化深化发展给装备管理所带来的机遇、所提出的要求，都与有序性息息相关。为此，围绕有序性来分析管理规范化的效用机理是合理的。而要从有序性角度来展开效用机理分析，首先必须明确有序性这一概念。
对于有序性，目前尚没有确切、完整的解释。《辞海》对有序的解释是“系统的结构与运行状态的确定和有规则”而在系统科学的相关研究中，往往把有序理解为规则的相互联系。由此引申，则有序性就是系统要素问相互联系的规则性。但从社会实践的角度来看，由于社会系统的目的性，系统的有序性不能仅从系统的内部联系来看，它必须与系统的效用相关才具有实际意义。为此我们有必要深化对有序性的认识。
如果我们将对系统有序性的度量结果理解为有序度，那么，根据系统有序度的计算公式R=Ic/Hz表明系统有效利用信息量的增加，系统的有序度就增加。这里的关键问题就在于对“系统有序度增加”的理解。社会实践的基本常识告诉我们，有效占有和利用信息量的增加，势必会减少我们实践的盲目性，增强工作的确定性，也就是会导致我们对工作有更为精细准确的安排。这样做的结果，是使社会实践的效能得到提高。以上这些本应是系统有序度增加所表达的全部含义。从中我们可以看出，系统的有序度，既与系统对其行为预先安排的确定性程度相关，又与系统行为对其功能实现的贡献程度相关，体现了系统行为的确定性与有效性的有机统一。为此，本文认为，所谓的系统的有序度就是系统行为的确定性、有效性及其有机结合的量度。这里的确定性是指系统行为预先明确的性质，体现为系统对其结构与运行安排的明确性、精确性；有效性则是指系统行为有效实现其功能的性质，体现为系统的结构、运行安排符合系统功能需求的性质。这样，对于任一社会系统而言，其行为确定性越强，确定性的安排与有效性要求越一致，我们便可以认为该系统的有序度就越高。这其中，有效性代表着有序性的方向性，它直接与系统的功能实现相关，而确定性则是围绕这个功能取向、依据人们认识与实践能力现状所做的安排。由此我们可以看到，系统的有序性，即指系统行为的确定性、有效性及其有机统一。也就是说，系统的有序性是指系统有秩序地实现其功能的性质，表现为系统行为围绕功能实现的确定性安排上。
对于社会系统而言，保持和提升有序性是社会系统存在与发展的先决条件和关键因素。首先，社会系统必须是有效的系统，不能对系统的环境起到积极作用，系统就无法在系统环境中长期存在，更谈不上发展。其次，社会系统必然是有较强确定性的系统。这是由社会系统的目的性和自身的组织性所决定的。再次，社会系统的有序性体现了社会系统合规律性与合目的性的统一。只有充分认清了社会系统、环境的运动变化规律，社会系统才能采取明确而具体的行为，并使社会系统产生有效的功能；只有明确了社会系统所追求的目的与目标，并将系统目的、目标，与对社会系统及其环境的状态、规律进行综合分析，才能最终确保社会系统的最佳效能。从而社会系统的有序性综合反映了社会系统的主体认识和运用社会实践规律、满足自身需求的能力。
2.2 管理规范化对有序性的拆解
管理规范化是在保持管理系统运行相对稳定的基础上发挥其对管理活动有序性的支撑作用的，是相对稳定性与有效性及其有机统一。而有序性则表现为系统的确定性、有效性及其有机统一。从而要搞清管理规范化与有序性之间的关系，就必须搞清稳定性与确定性之间的相互关系。
关于稳定性，目前也尚无明确而统一的界定，根据讨论需要，本文将其约定为系统行为在时间、空间、逻辑等层面保持或表现出来的某种不变的特征。而确定性，则是对系统行为的预先安排的性质，它可以是相对不变的，也可以是随时间、空间等条件而变化的。因此，从确定性概念这种理解出发，系统的稳定性，实际上是对系统确定性在某种程度上的反映，可以认为它是系统在一定的时空、逻辑或其它层面上对自身行为所做出的相对不变的确定性安排。也就是说，系统的稳定性，只是对系统的确定性中相对不变部分的反映。而系统的确定性既包括相对稳定的部分，也包括了大量非稳定部分，只要有预先安排即可。
根据前面的论述，同有序性一样，保持相对的稳定性对于社会系统而言，也是十分重要的。但相比较于稳定性，系统的有序性要求是居于第一位的，当系统稳定性的现实情况与系统有序性要求不一致时，系统必须调整甚至变革自身的稳定性模式，以适应和满足有序性要求。
稳定性包括两个层次，即：结构的稳定性和运行的稳定性，管理系统的运行稳定性主要由管理规范化来保持。管理规范化通过制定和贯彻管理规范，将管理系统运行的确定性部分地转化为管理系统运行的稳定性，使重复性管理实践或管理实践的重复性部分在运行过程中遵循相同或相似的模式、保持相对的稳定性。管理规范化在维护管理系统运行稳定性的同时，通过对管理系统运行模式的描述、分析、优化、选择和确定，使管理系统运行具有可描述、可操作化等“七可”的性质，从而确保了管理规范的先进性、有效性，进而确保了管理系统运行的有效性。也就是说，管理规范化实际上实现了管理系统运行的稳定性与有效性的有机统一。
通过以上分析，我们可以看到：管理规范化，实际上实现了对管理系统运行有序性的合理拆解，它将其由确定性与有效性及其有机统一，部分地拆解和转化为稳定性与有效性及其有机统一。管理运行的有序性要求，牵引和带动着管理规范化的发展，而后者必须适应和满足管理有序性的要求，为之提供支撑和保障，并随管理有序性要求的变化而进行相应的调整。3管理规范化效用机理的表现形式
管理规范化与管理有序性的互动关系服从社会系统最大功能原理。社会系统最大功能原理认为Ⅲ，对于特定的社会系统，总有其客观上可能达到的最大功能，社会系统实际功能的发挥往往总小于最大功能，而社会系统的发展，总趋向于实现其最大功能，在理想条件下，社会系统理应稳定在其最大功能状态。从这个角度来看，管理系统的最大功能状态，应是管理有序度达到最高的状态。在理想条件下，管理系统的深化发展，应趋向于实现这种管理有序度的峰值，并最终稳定于该峰值所对应的状态
但在现实的管理实践中，由于人们认识和实践能力的局限性，在既定时间和空间内，管理系统难以达到其潜在的最大功能状态，而只能实现与管理系统有限能力相对应的功能状态，并随着管理系统自身能力的增强而渐次逼近于潜在最大功能状态。在此进程中，管理规范化围绕管理业务的描述、分析和优化，对以往的管理系统运行经验进行系统化的整理，并与先进管理理论、技术与方法的学习与运用相结合，形成指导管理系统运行实践的管理规范，通过管理规范的贯彻实施。在使管理系统运行保持适度稳定的同时，确保和提升了管理系统运行的效能，也进一步扩展和提升了管理组织认识与实践能力：管理规范的每一次贯彻实施过程，事实上就是管理实践的一个周期，每一个周期之后，管理系统都会产生、形成新的管理经验，新的管理经验再通过管理规范化的各个环节，形成对管理规范的更新、优化、调整乃至再设计，进而通过新规范的贯彻实施，使管理者及其组织进一步突破其认识、实践能力的局限，进一步提升管理系统运行的效用……这样，在理想状态和条件下，通过“管理规范化一管理具体业务实践”的反复循环和互动，最终应能使管理系统的实际功能稳步地逼近管理系统运行的最大功能状态，并实现与系统的最大有序度的有效重合。这便是管理规范化稳步提升管理系统有序性、进而实现系统最大功能的效用机理。具体的相互关系可用图1简要所示。
值得注意的是，管理系统是一个动态的适应性系统，随着管理环境、任务的变化，对管理系统的功能需求也会发生变化，进而引起管理系统的有序性要求发生变化，这种要求上的变化，势必导致管理系统调整管理建设与发展的方向，围绕新的有序性要求展开新的探索，以期达到理论上的新的最大功能状态。
4 结论
综合以上分析，我们可以得出以下结论，即：管理规范化实质上是实现了对管理有序性在运行层次上的合理拆解和转化，它既确保了管理系统运行的相对稳定性，又在此基础上实现了对管理运行效能的保持与稳步提升，进而实现了对管理有序性的稳步、有效提升；同时管理系统的有序性要求会随着管理任务与环境的变化而变化，它要求管理规范化必须适时调整其方向、内容和方式，并提升其对要求变化的适应性。回到装备管理，我们可以看到，信息化对装备管理的冲击，一个突出的方面正在于使装备管理面临复杂、多变和高度不确定的环境与任务，使装备管理有序性要求凸显出动态、多变和不确定性的特征。这样，如何稳步有效地实现对这种动态、多变的装备管理有序性要求的满足便成为装备管理规范化亟待研究的重大课题。