韩国食品安全的制度法规与认证体系及其对我国的启示

时间：2022-12-16 12:40:06 来源：正远范文网 本文已影响人

总结全文，并总结了韩国食品安全体系对我国的启示，并展望了未来前景。

关键词：韩国；食品安全；政策法规；认证体系

一、引言

韩国农村经济研究院开展的“2013年国民对农业和农村地区的认知”调查结果显示，在政府实施的诸多农业政策中，城市居民最感兴趣的领域是“安全食品供应”，所占比重为20.6%，其次是“环境友好型农产品的生产和分销”，达到14.7%，再次为“农产品价格”，占13.5%。由于环境友好型农产品的生产也属于食品安全的范畴，因此，前两部分的加总至少有35.3%的城市居民对食品安全高度关注。换言之，超过三分之一的城市居民对农产品安全问题抱有深度的担忧。在该调查中，当问及“过去五年农产品安全改善程度”时，高达24.2%的城市居民认为“没有改善”（Kim and Park，2013）。尽管消费者对安全食品供应普遍关注，但对食品安全的信心却呈现不足，这是由于不断爆发的食品安全事故和大规模牲畜疾病事件所致。上述结果显示，许多消费者更愿意购买绿色有机或得到安全认证的食品，尽管此类食品价格相对较高。

虽然韩国政府在食品安全监管方面进行了大量资金投入和制度体系完善，食品安全依然受到威胁，其主要原因在于食品供应受到外部环境变化的严重影响。这些外部环境变化主要包括市场的不断开放和自由贸易协定的签署使得食品供应链正朝着全球化发展，另外加上外出就餐、加工食品和家庭替代餐（Home Meal Replacement， HMR）的不断增多，学校和公司餐厅等大规模的群体用餐服务也不断扩大。根据韩国食品医药品安全处（2014）实施的“2013年全国营养调查”结果显示，韩国国民每天外出就餐超过一次的比例高达31.7%，其中25.5%的人使用群体用餐服务。

在此背景下，韩国政府正试图通过食品行业的发展，为停滞不前的农业寻找一条新的出路。并且通过改善食品安全监管体系来提升消费者对食品安全的信心。为此，韩国政府最近修订了各类政策法规，完善食品安全监管体系，积极致力于提高食品安全水平。本研究将着重介绍韩国食品安全监管机构如何采用有效政策、使用何种法律体系来确保韩国的食品安全，并由此提出当前韩国食品安全发展所面临的问题，并得出相应结论。本文余下的章节构成如下：第二节介绍消费者食品安全认知状况，第三节介绍韩国食品安全法律体系和监管机构，第四章说明主要食品安全体系和绩效，第五章对食品安全体系所存在的问题进行分析，最后进行总结。

二、消费者的食品安全意识

众所周知，充分了解消费者的食品安全意识，对把握食品安全监管体系的整体方向和内容至关重要。韩国农村经济研究院开展的“2013年食品消费行为调查”结果显示，30.9%的成年消费者认同韩国食品总体是安全的。但是，高达21.6%的成年消费者认为食品并不安全，另外46.4%的消费者认为韩国的食品安全水平只是一般。这一事实表明韩国消费者对食品安全的信心并不是那么高。特别是收入水平和受教育水平越高，认为食品不安全的倾向也很高（Kim and Ban，2013）。

对食品安全存在忧虑的消费者，愿意支付更多的费用来购买更安全的食品。在同样的问卷调查中，50.7%的韩国消费者愿意支付额外费用来购买更安全的食品，这反映了消费者对食品安全的高度不安。与此同时，愿意支付额外费用的倾向也随着受教育水平的提高而显著上升。另外，消费者对不同就餐地点食品安全的认知也存在差异，对家庭就餐的安全性认可高达88.2%，对学校食堂和公司餐厅的安全性认可比重仅为38.4%，普通餐厅为16.1%，现场烹饪摊点为13.5%，订餐外卖为8.7%，这些相对于家庭就餐来说安全性认可程度均处于较低水平。

与此同时，在消费者担心的食品有害物质种类当中，排在首位的是重金属和环境激素，所占比重高达21.2%。其次是蔬菜水果中的农药残留，所占比重为15.2%。食品添加剂为12.4%，有毒化学药剂为11.0%，牲畜疾病为8.6%，农牧水产品中的抗生素为7.4%。在50岁以上的消费者中，关注度较高的是农药残留、抗生素以及自然毒素（例如，蘑菇，河豚等）。

表1对韩国国内和进口食品进行了分类，并用李克特五分量表来测定消费者对食品安全的评价。综观被调查品种的平均得分，国内食品为3.55，进口食品为2.41。与进口食品相比，消费者普遍对国内食品的安全评价得分更高。在国内食品中，安全评价由高到低依次为谷物、水果和蔬菜，然后是肉类、水产品和林产品以及加工食品。值得注意的是，韩国国内食品中加工食品的安全评价得分最低。另外，在进口食品中，得分相对较高的是水果、林产品和谷物，其次是蔬菜、加工食品、来自美国的肉制品和来自日本的水产品。消费者对美国牛肉和日本水产品的安全信赖程度因疯牛病和日本核电站事故的影响而降低。

表1 消费者对不同品种以及国内/进口食品的安全性评价

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