当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨5篇
当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨5篇当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨 探讨企业反腐倡廉制度建设问题及对策 长期以来，国有企业在党风建设和反腐倡廉方面做了大量卓有成效的探索，形成了独特的廉洁文化，取得了不小下面是小编为大家整理的当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨5篇,供大家参考。
篇一：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
企业反腐倡廉制度建设问题及对策长期以来， 国有企业在党风建设和反腐倡廉方面做了 大量卓有成效的探索， 形成了独特的廉洁文化， 取得了 不小的成就。
但是， 随着改革发展的不断深入， 各种不良思想不断侵袭广大党员干部， 国有企业反腐倡廉形势不容乐观。
据集团公司党风建设和反腐倡廉工作报告显示， 2012 年全系统围绕重点领域和关键环节共制定反腐倡廉制度、 修订制度 178 项， 但违规违纪行为仍呈上升趋势。
从国有企业反腐倡廉工作的现状来看， 找准反腐倡廉制度建设存在的问题， 科学建设反腐倡廉制度， 成为一项重要课题。
一、 国有企业反腐倡廉制度建设的重要意义
1. 反腐倡廉制度建设是加强党的建设的重要内容
反腐倡廉制度建设作为党的制度建设的重要组成部分， 与党的各项路线方针政策和总体性工作紧密相连， 是提高党的执政水平， 增强党员干部自我净化能力和防控廉洁风险能力的重要保障。
国有企业只有切实加强反腐倡廉制度建设， 才能完成党中央加强党的建设的重要部署， 打造一支奋发有为的党员干部队伍。
2. 反腐倡廉制度建设是加强国有企业反腐倡廉建设的客观要求
国有企业落后的经营理念、 老套的管理模式和领导人员作风方面出问题等形成的违纪违法问题较为突出， 国有企业反腐倡廉建设局面日 趋复杂， 工作形势仍然很严峻。
在反腐倡廉工作中， 制度保证教育到位， 制度
促进监督落实， 制度保障惩治公允。
只有制度建设落到实处， 反腐倡廉建设才能取得成效。
3. 反腐倡廉制度建设是实现企业发展的重要保障
反腐倡廉制度是党员干部廉洁从业、 生产经营活动有序进行的重要保障， 是企业实现发展目标的政治保证。
国有企业只有加强在资金使用、 基建工程、 物资采购等重点领域的反腐倡廉制度建设， 着力规范生产经营活动秩序， 才能确保企业科学健康发展。
二、 国有企业反腐倡廉制度建设存在的主要问题
1. 制度制定多是被动反应， 缺乏预见性
在实际工作中， 反腐败制度大多是在腐败现象已经显现， 甚至是在腐败成风后， 才仓促制定并实施的。
这些制度常常带有临时、 零散、 应急和滞后等特征， 没有进行周密规划， 在制度建设的总体布局、 内在机制连接、整体效果发挥等方面没有进行全面深入的研究。
制度制定者事先没有仔细研究反腐倡廉工作的形势和趋势， 对反腐倡廉工作需要怎样的制度欠缺研究， 对制度的供求关系缺乏必要了解， 丧失主动出击制定有预见性制度的能力， 只能疲于应付腐败现象、 忙于堵塞漏洞。
2. 制度内容空洞， 缺乏可操作性
现在的一些制度多多少少存在着内容空洞、 要求宽泛、 不易操作等问题。
由于大多是原则性规定， 制度落实的可操作性细则少， 实际执行起来难以把握， 人为增加了制度执行的随意性和弹性。
因此， 制度表面上看十分健全， 实际上无从执行， 从而使制度失去权威， 公信遭受怀疑， 最终使制度流于形式。
3. 制度建设不系统， 缺乏科学性
近年来， 惩防体系建设缺乏系统性的综合考虑， 制度的建设体现出无序、 不科学等特征， 主要表现为：
一方面是繁多的制度， 很多切实可行的制度得不到切实执行； 另一方面是有效制度不满足形势需要， 还要制定新的有效制度。
一些制度叫起来响亮， 但内容大而空， 在实践中根本无从操作； 一些制度是在特定时期制定， 当时符合形势需要， 但至今已没有实际意义。
这些无效制度的存在， 一方面给制度约束对象带来不必要的麻烦，另一方面干扰了 有效制度的执行， 严重影响了反复倡廉工作的有序推进。
4. 制度执行不严格， 缺乏严肃性
一件制度制定实施后能否有效执行、 体现出应有效果， 制度的执行者和监督者， 应该担负相应的责任。
有的领导干部存在特权观念， 自觉执行制度的意识不强， 有的甚至把制度作为教育别人的工具。
三、 国有企业反腐倡廉制度建设存在问题的对策
1. 加强需求研究， 增强制度预见性
反腐倡廉制度建设的根本目的是防范腐败的发生， 既然要防腐败， 制度设计就必须要保证提前量。
随着我国社会主义市场经济秩序的建立和逐渐完善， 各项改革措施不断深化， 反腐倡廉工作早已与社会生活融合到一起。
与此同时， 领导干部受到的不良思想侵蚀也越来越严重， 因此， 需要制度去规范的领域和情况与日俱增。
作为反腐倡廉制度的设计者， 要时刻留意社会发展趋势， 保持对党风廉政建设和反腐倡廉工作新信息的高度敏感， 及时作出灵敏反应， 适时拿出制度设计方案， 确保制度的预见性， 使党员干部远离无制度规范的漩涡。
2. 提高建设质量， 增强制度可操作性
要增强制度的可操作性， 在制定制度时不仅要考虑单体制度的针对性， 同时还要考虑与制度体系是否融合， 因此， 制度设计者在制定制度时应避免单体制度与其他制度在内容上有冲突或者重合， 给执行者带来困惑， 影响制度执行。
要增强制度的可操作性， 必须要细化制度规定， 反腐倡廉制度是各种社会行为的概括和提炼， 要求在制度实施后， 制度制定者要全面跟踪制度执行情况， 深入分析制度存在不足， 及时制定相应的配套制度， 把主制度的原则性规定细化， 使制度更具可操作性和针对性。
3. 加强系统化建设， 增强制度科学性
反腐倡廉工作科学有效推进， 必须建立和完善反腐倡廉制度体系， 这不仅是反腐倡廉工作的坚强基础 ， 更是反腐败工作的关键所在。
国有企业必须建立符合自身实际的反腐倡廉制度体系。
首先， 要组织专门力量对反腐倡廉制度体系从整体上、 宏观上进行系统谋划， 搭建制度建设整体框架， 根据职能划分， 交由相应部门拟制， 确保制度体系的宏观性、 全局性和系统性。
其次， 要定期梳理过去制定的制度， 对不合时宜的制度要坚决予以废除， 对不够完善的制度内容要加以完善， 对有漏洞的制度要及时修改补充， 对结构不完整的制度， 要根据实际需要， 尽快制定相应的配套机制。
再次， 要强化制度创新， 保持与时俱进、 勇于创新的精神， 着力研究解决制度执行中暴露的问题， 推动制度创新， 使制度体系日趋健全和完善。
4. 加强执行监督， 增强制度严肃性
反腐倡廉制度建设取得成效， 制度建立是基础， 制度执行是关键， 制度建设关键在落实。
加强监督检查是反腐倡廉各项制度严格执行的可靠保
障， 纪检监察部门在反腐倡廉各项制度的执行过程中， 要切实履行职责，督导制度落实。
采取定期督查、 专项督查等不同方式， 了 解制度的落实情况， 及时发现和解决问题， 对不执行或执行不到位的情况， 要严肃查处。要明确制度落实的责任单位或部门， 避免在监督检查上出现漏洞。
要大力发扬舆论监督等传统监督方式， 同时要加大对网络监督等新型监督方式的研究， 发挥网络监督的优势， 积极处理网络舆论， 大力探索多层次、 全方位的监督方式和方法。
篇二：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
农村党风廉政建设存在的问题及对策建议探讨
从实际情况看，当前农村党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，干部作风问题突出，“苍蝇式”腐败易发多发，从严治党、依规治党的任务紧迫艰巨。
一、当前农村党风廉政建设存在的问题
（一）党委主体责任泛化。乡镇（街道）党委（党工委）在落实党风廉政建设主体责任上思想认识不到位、工作措施不具体、责任履行有差距，存在形式主义、文牍主义和落实泛化的问题。有的党委仅停留在签订党风廉政建设责任书、会议传达和文件印发上，没有明确的思路、细化的措施和有效的制度；有的党委主要领导对主体责任认识不足，对其内涵一问三不知；有的党委对党风廉政建设重视不够，说起来重要、抓起来次要、忙起来不要，存在一定程度的轻忽和懈
怠思想；有的党委主要领导认为党风廉政建设是纪委的“分内事”，对相关工作“打包”全盘交代给纪委，只挂帅不出征；有的党委虽然制定了方案及工作措施，从形式和内容上都很好，但是在实际工作中没有得到具体有效的落实，一些工作仅在嘴上“空跑”、在纸上“旅行”；有的党委领导对纪律审查心存抵触，觉得是自揭其短、自曝家丑，生怕影响大好局面和正面形象，存在压、包、拦心理。
（二）纪委监督责任弱化。乡镇（街道）纪（工）委在党风廉政建设监督责任上职能弱化，工作不实、效果不彰，存在不会监督、不能监督的问题。有的纪委书记分管联系的工作过多，“种了别人的自留地，荒了自己的责任田”；有的纪委书记能力不足，如无头苍蝇找不到工作目标，东一榔头西一棒抓不住工作重点；有的纪委人员老化、弱化问题严重，一部分副书记、监察室主任被动作为享受待遇的岗位，工作却拿不起来；大多数纪检干部兼职严重，纪委副书记、监察室主往身兼数职，在时间和精力上投入不够；有的纪委工作被动，上级纪委安排的重点工作推进不力，找客观、提要求，工作拖沓；有的纪委书记怕影响团结，不愿得罪人，缺乏敢于监督的锐气、善于监督底气、勤于监督的勇气，装糊涂、当老好人。
（三）村（居）务监督委员会作用虚化。村（居）务监督委员会作用发挥情况不好，有的甚至形同虚设。有的村（居）务监督委员会在建立之初就成为分流人员的突破口，一些从书记、主任退下来不好安排的人员被选为监委会主任，导致年龄偏大，少部分超过 60 岁；有的村（居）务监督委员会主任把自己等同于一般工作人员，积极性主动性不够，坐等安排，极少数只沦为财务审核把关人员；有的与党总支和乡镇（街道）纪（工）委联系沟通不够，加之方式方法不当，与总支书记、村（居）委会主任的关系形同水火；大部分委员因为报酬跟主任、其他村干部的差距很大，缺乏工作的积极性主动性；有的村（居）务监督委员会不履职、不作为，少数甚至“落跑”长期外出，极个别违纪被处理。
（四）反腐败案件的功能淡化。镇村干部违纪违法问题易发多发，发生在群众身边、损害群众利益的“苍蝇式”腐败易发多发，乡镇（街道）纪委（纪工委）纪律审查的功能淡化，教育、震慑力度不够，群众深恶痛绝，在一定程度上损害了党委政府的公信力。有的纪委不举不究，查办案件的力度不够，查处的都是不痛不痒的小问题；有的纪委不注重案件的剖析，没有针对性的制度建设和防范措施；有的纪委没有开展相应的警示教育，“以案说法”的力度不够，一些村组或部门行业，干部“前腐后继”、接连掉进“同一陷阱”。
二、加强和改进农村党风廉政建设的对策和建议
（一）强化工作保障。要把保障作为党风廉政建设的基础和重点工作抓紧抓好。一是加强制度建设。以规范权力运行为重点，健全完善基层党风廉政建设制度体系，努力形成用制度约束党员干部从政行为，以制度推进党风廉政建设各项工作落实；要推行责任清单制度，制定细化详实的主体责任、监督责任清单，制定检查、考核、追究办法，列出时间表逐条销号落实。二是加强组织领导。县委、县纪委要强化对乡镇（街道）党风廉政建设工作的领导和指导，进一步强化常委挂钩联系制度，完善考核机制，健全责任追究办法，加强业务指导，进行监督检查，举起“鞭子”和“板子”，推动基层党风廉政建设和反腐败工作。三是加强队伍建设。着力选准配强乡镇党委班子、纪委班子、村（社区）总支、村（居）务监督委员会，解决好人这个关键因素；配强纪检干部，采取过硬措施切实提高纪委书记在党委内部的地位；推进队伍专职化，要清理精简纪委书记的分管和联系的工作，清理纪检干部的兼职工作，真正实现专职化；健全完善岗位责任制、工作通报制、督查巡查制、询问质询制、考核激励制等制度，调动委员积极参与监督执纪工作，促进纪委委员作用发挥。四是改善办公条件。要加大经费保障的力度，改善纪委的办公条件，以便加强和规范痕迹管理；要建立信访接待室和谈话室，方便群众反映诉求和信访举报；要配齐手
提电脑、便携式打印机、摄像机、录音笔等办案设备，提高规范化程度；村（居）务监督委员会要有相对独立办公场所，方便开展工作。
（二）强化党委主体责任。乡镇（街道）党委（工委）要把党风廉政建设主体责任扛稳、抓牢、做实，严明纪律，改进作风，加强教育管理监督。要结合实际制定实施方案，明确工作的具体内容、工作抓手、进度安排，把工作任务落实到人。党委（工委）书记要担负起党风廉政建设第一责任人的职责，亲自抓，主持研究党风廉政建设和反腐倡廉工作，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，旗帜鲜明的支持纪委发挥监督作用，帮助研究解决监督工作中遇到的困难和问题。党政领导班子成员要落实“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，抓好分管联系部门和村（社区）的党风廉政建设工作。
（三）强化纪委监督责任。纪委要把监督责任放在心上、顶在头上、抓在手上，突出执纪监督问责的主业。
一是明确监督重点，要加强对党务公开、权力运行、干部作风、民生资金、“五级联动”解决群众诉求情况、政府性建设项目的监督。
二是要转变监督方式，按照再检查再监督的理念，变参与为监督、变监督事为监督人、变事后监督为过程监督，在监督的范围、空间、形式上进行拓展和创新，适时吸收人
大代表、政协委员和群众代表参与监督，形成监督合力。
三是突出监督实效，要坚持问题导向，监督结果要形成书面材料指出存在问题，提出整改意见。要建立跟踪问效制度，对限期整改的内容进行再督查，对不能按时整改的责任人进行问责。
四是促进村（局）务监督委员会作用发挥。要进一步完善工作规则、健全工作制度，切实强化领导、指导、培训和检查，推动村（居）务委员会建立落实村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核等制度，进一步明确工作定位、规范工作职责、明晰监督重点、讲求工作方法，在党总支的领导下有力有效开展工作，发挥监督作用，确保村务工作公开透明、合法合规，维护村集体利益和广大村民利益，着力推进基层民主管理，促进乡村治理法治化。
（四）强化源头防治。从完善制度入手，着力强化预防教育，抓实源头防治。
一是开展预防教育。按照抓早抓小的原则，采取灵活多样的形式开展廉政教育，加强党纪国法、廉政法规、从政道德教育和厉行节约反对浪费教育，特别是要抓好新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传，加强正面典型宣传引导和反面典型通报警示，强化廉政意识、法纪意识和制度意识。
二是严肃纪律。要用足用好用活经常性的监督执纪措施，通过明察暗访、重点检查、随机抽查、约谈质询、通报曝光以及问责、组织处理、纪律审查等手段，督促党员干部守纪律、
讲规矩，及时处理违纪问题，该处分的予以处分，该调整的予以调整，防止小问题演变为大案件。
三是加强作风建设，弛而不息抓作风，推进作风建设常态化、长效化。以督查为抓手，把经常性的监督融入作风建设的新常态，加强干部作风八小时以外的监督，继续狠刹“四风”、 解决办事难落实、项目难落地、问题难解决的“三难”问题，推进专项整治，严格落实领导干部作风建设责任制，加大作风问题的责任追究力度。着力整治庸、懒、散、慢、拖、混等不良作风，治理不作为乱作为问题，促使干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献。
（五）强化纪律审查。以“零容忍”的态度惩治腐败，减少腐败的存量，遏制腐败的增量，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关处理，大力控制“苍蝇式”腐败的蔓延势头。
一是把纪律和规矩挺在前面，加大线索排查处置力度，定期认真排查案源线索，迅速调查核实，着力发现和推动解决重大决策实施、重要项目落地、重大资金运作、重点工作落实中存在的违规违纪问题。
二是认真办理群众信访举报和上级纪委交办、党委领导批转的案件。
三是坚持一案双查，查清处理当事人违纪问题，又查清领导责任，追究一批因教育监管不力造成严重问题的典型。四是加大案件剖析力度，通过以案说法加强警示教育，通过案情通报赢得民心，发挥案件查办的治本功能。
篇三：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
党风廉政建设和反腐败工作 存在的问题及对策建议思考
党的十八大以来，党中央坚定不移推进全面从严治党，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，深得党心民心，赢得国际社会尊重。习近平总书记提出，要推动全面从严治党向基层延伸，全体党员、干部必须高度重视、积极响应。
一、当前党风廉政建设和反腐败工作中的现状
近年来，有些地方和部门仍不同程度地存在失之于宽、失之于松、失之于软的问题，导致不良倾向得不到及时纠正，小毛病演变成大问题，小事情酿成大事件，损害党在人民群众中的形象。
（一）落实全面从严治党主体责任还不够到位。个别单
位履行全面从严治党主体责任不到位，压力传导层层递减现象。仅 xx 年，xx 区就有 10 名领导干部因落实全面从严治党不力、“一岗双责”不到位等问题被问责。有的单位存在“重业务、轻党建”现象，甚至有的单位主要领导不抓党建或是不懂得抓党建。比如有的单位党支部超过 5 年未发展一名党员；有的单位没有通过班子会研究决定“三重一大”事项。
（二）执行中央八项规定还不够严格。中央八项规定出台以来，xx 区作风建设取得明显成效，但目前享乐主义、奢靡之风仍然部分存在，形式主义、官僚主义依然不同程度存在，并且有新表现新动向。有的领导干部担当负责、攻坚克难劲头不足；有的以会议贯彻会议，以文件落实文件，不深入基层调查研究，不注重一线抓落实。xx 年上半年查处违反中央八项规定精神案件 11 件，通报典型案例 2 件。
（三）不作为、慢作为、乱作为问题依然存在。在工作中有的领导干部不作为、慢作为、乱作为，有的责任意识不强，不履行或者不正确履行工作职责，影响了党和政府的形象。如：脱贫攻坚工作中有的帮扶干部作风漂浮，搞走读式、挂名式帮扶。个别分管领导工作不实、履职不力，致使在农村危房改造工作中，将不符合条件的农户纳入农村危房改造对象，造成了不良影响。
（四）部分领域监管责任缺失问题依然存在。一些业务主管部门没有履行监管职责，对所管辖的下属部门、系统监管不到位。有些单位及部门没有能制定相关制度，疏忽对下设机构及所管辖的集体企业进行有效监管，导致部门资产流失。
二、存在问题的原因
以上问题存在的原因，主要有以下几个方面：
（一）全面从严治党主体责任意识不强。一是政治站位不高。个别党组织书记没有充分认识全面从严治党的重要意义,没能树立“抓好党建是最大政绩，抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，党要管党，从严治党的责任意识不强,缺乏履行管党“第一责任”的政治自觉。二是制度执行不严。对制度建党重视不够、理解不透、落实不力,制度落实刚性不足,出现“检查工作时重要，平时工作时不要”的现象，“三会一课”、“固定党日+”活动有些还停留在文件上，一些党组织书记在抓党建工作的过程中,缺乏踏石留印、抓铁有痕的劲头。三是党建考评机制不完善。在绩效考评中存在党建考核比重“轻”、考核内容“虚”、结果运用“空”的现象。部分基层党组织对“以经济建设为中心”理解存在偏差，没有树立“抓党建就是抓经济促发展”的理念。考评时，党建所占权重小，而且难以量化，难以客
观公正地反映党建工作的实际成效，考核结果也难以合理使用，出现为考核而考核的情况，对党建工作的激励作用不明显。
（二）纪律规矩意识不强。一些党员干部没有真正把加强党性修养、严肃党内政治生活作为必修课，在思想上警惕性、警觉性有所放松，党性锻炼的主动性、自觉性有所放松。对坚决防止“七个有之”，执行“八个决不允许”，落实“十个严禁”等纪律的极端重要性认识不够，缺乏强烈的纪律意识和法纪观念。一些党员领导干部缺乏对党纪国法的敬畏之心，不把党的纪律刻印在心上，表面上表态严格遵守纪律制度，但挂在墙上，说在嘴上，现实中没有很好执行，造成行为失范、底线失守。
（三）理想信念动摇。一些领导干部放松了主观世界的改造，政治立场不坚定，自我要求不严不实，淡化了宗旨意识，放松了党性修养，核心价值取向出现偏差，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现扭曲，既脱离群众又脱离实际，人情世故代替党性原则；少数干部满足于低水平运转的工作效率，缺乏干事激情，思想逐步蜕化变质。少数领导干部的表率作用发挥不明显，没有做给群众看、带着群众干。
（四）监督约束不够到位。制度笼子扎得不够紧，对党
员干部的日常监督渠道比较单一，对最容易出问题的八小时以外的“生活圈”、“社交圈”监督找不到切实可靠的办法，消极腐败滋生蔓延的土壤还存在。在一些重点领域和关键环节，权力的监督制约机制不够健全，上级对下级的监督、同级监督、内部监督机制不够完善。特别是对“一把手”监督缺乏有效内部约束机制。党内监督、监察监督、巡察监督、派驻监督精准发现问题能力还不够强，早发现、早纠正、早处置仍需进一步加强。
三、改进工作的思路和措施
（一）坚持把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。加强党的政治建设，必须把维护习近平总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要任务。要切实增强“四个意识”，坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则、根本政治规矩和最重要的政治纪律来执行，旗帜鲜明地同一切违背中央精神的言行作坚决斗争。要严明政治纪律和政治规矩，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民主集中制执行情况的监督检查，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要高度警觉“七个有之”的问题，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。要组织
开展理想信念教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断创新学习方式方法，引导广大党员领导干部修身慎行、清廉自律、永葆先进。
（二）坚持严字当头，全面加强党的纪律建设。纪律建设是全面从严治党的治本之策。“一把手”必须把抓好纪律建设作为责无旁贷的责任，在管党治党上标准更高、要求更严、力度更大，更加注重纪律建设的长效性，当好纪律建设的领导者、执行者和推动者。要充分发挥警示教育的作用，注重用身边事教育身边人，用典型案例当头棒喝，提高警示教育的针对性和有效性，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要完善纪律规章制度，及时总结全面从严治党的好经验好做法，对实践检验行之有效的要及时总结提炼，上升为规章制度，实现制度与时俱进。充分发挥先进典型引领作用，注重家风家教建设，引导党员领导干部自觉践行社会主义核心价值观，带头严格约束自己，带动全社会风气转变。
（三）坚持抓常抓细抓长，驰而不息把作风建设推向深入。开启新的征程，需要良好作风。深入推进作风建设，必须进一步把党的纪律立起来、严起来。要继续盯住中秋、国庆等重要节日，深挖细查可能反弹的风险点，以钉钉子精神
推动中央八项规定精神及实施细则的落实，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要持续加大监督检查力度，密切关注享乐主义、奢靡之风的新动向新表现，主动对照习近平总书记的重要批示精神，对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，深刻剖析根源，细化思路和措施，强化督促指导，把作风建设的螺丝拧得更紧、工作做得更实。
（四）坚持和加强党的全面领导，推动全面从严治党主体责任落到实处。十九届中央纪委二次全会提出要推动管党治党责任全面覆盖、层层传导的新要求。党员领导作为干部队伍的“火车头”，要身体力行做到敢抓敢管，坚决抵制不正之风，就能产生示范效应，带动良好政治生态的形成。同时，单位主要领导带头接受监督，将促进压力层层传导，一级做给一级看，倒逼责任意识的养成。要强化约谈、述职评议和考核考评等措施，切实扛起管党治党政治责任。
篇四：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
1‐江苏开放大学题目
浅谈我国目前反腐倡廉的制度建设及其对策
学校
泗阳电大
班级 13 春行政管理专科
学号
姓名
指导教师
职称
2015
年 5
月
行政管理专科毕业论文
‐2‐
目录
一、 一、当前影响和制约制度建设的主要因素……………………………………… 4 （一）思想观念认识不到位……………………………………………………… 4 （二）制度的修改与完善不及时………………………………………………… 4 （三）贯彻落实缺乏足够的监督力……………………………………………… 4 （四）追究问责的力度不够硬…………………………………………………… 5 二、反腐倡廉制度建设的重要性………………………………………………… 5 三、加强反腐倡廉制度建设……………………………………………………… 5 （一）围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设…………………………… 5 （二）围绕规范和约束力加强反腐倡廉制度建设……………………………… 6 （三）围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设………………………… 6 （四）围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设………………………… 6 四、我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策…………………………………… 6 （一）建立反腐倡廉的制度文化………………………………………………… 6 （二）建立健全与反腐倡廉制度建设相配套的相关制度……………………… 7 （三）坚持用制度管权、管事、管人…………………………………………… 8 （四）加强制度执行的问责机制建设………………………………………… 10
参考文献……………………………………………………………………… 12
‐3‐
内容摘要
内容摘要
反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。切实加强反腐倡廉制度建设，努力形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，是顺应反腐倡廉形势发展的必然选择，更是走中国特色反腐倡廉道路的新拓展。加强反腐倡廉制度建设，不仅能有效预防和治理腐败，更能规范行政行为，提高行政效率，促进社会公平，营造风正气顺、人和业兴的环境，促进经济社会又好又快发展。要标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，贯彻党中央新时期反腐倡廉工作的总体思路。
[关键词] 反腐倡廉；党风廉政建设 ；制度建设；
；
‐4‐
一、 当前影响和制约制度建设的主要因素 （—）思想观念认识不到位。
靠制度反腐，是有效预防腐败、构建惩防体系的基础性工程。在一些部门和单位，有少数党员干部对此认识不足，有的认为抓反腐倡廉制度建设是走过场，搞形式主义，没有多大实质性意义；有的认为制度建多了，条条框框束缚了手脚，不利于工作的开展；有的认为制度建设是纪检监察部门的事，职能部门不必花太多时间和精力去做务虚的工作；极少数领导干部从方便需要的角度出发，不愿建、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度。上述种种错误认识的存在，经常出现在腐败分子的剖析材料里，很多党员干部违法违纪被查处后后悔莫及。
（二）制度的修改与完善不及时。
很多单位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比较明显：一是缺乏系统性。存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，对发生过问题的部位或对一些重点领域、关键部位制定的相关制度较多，而对部门整体工作如何通过制度的设计来预防和治理腐败，则显得不够，往往使腐败分子仍可“曲径通幽”。二是缺乏针对性。有些单位看似制度很多，但真正管用的制度不多，实用价值不大，难以付诸实施，往往存在形同摆设的现象，未能达到制度建设的目的。三是缺乏可操作性。有些单位不从实际出发，而是出于应付需要，制定的制度大多是原则性的要求，没有具体的实施细则和操作办法，实践中难以组织实施。如“三重一大”集体决策制度，很多单位都没有量化的刚性要求和具体的操作办法，客观上给一些腐败分子留有可乘之机，使其打着“制度”的旗号办着违反制度的事。
‐5‐（三）贯彻落实缺乏足够的监督力。
制度的生命在于执行，严格的制度不执行，就会形同虚设，甚至产生反作用。当前，
‐6‐一些腐败问题频频在某些领域发生，并不是这些领域没有这方面的制度，而是有制度不执行或不认真执行，从而使制度成为一纸空文。一些单位和个人视制度为无物，头脑中没有制度概念，按自己意志行事，经常违反制度办事；有些单位和个人采取实用主义态度，有利的制度就执行，无利的制度就不执行；一些领导干部特别是单位的“一把手”不带头执行制度，却相反的最先破坏制度，这是制度的最大“天敌”。
（四）追究问责的力度不够硬。
（四）追究问责的力度不够硬。
制度面前人人平等，无论是领导干部还是普通党员，谁违反了制度谁就要受到责任追究。但在实践中，有不少部门和单位对违反制度的情况通常是“睁一只眼闭一只眼”，认为对于一些轻微的违纪违规行为过于较真会影响工作，不到严重违法违纪不予理会。有的单位对违反制度的行为，不量化具体的惩戒标准，笼统地称“严肃处理”，结果往往大事化小、小事化了。
二、 反腐倡廉制度建设的重要性
首先，加强反腐倡廉制度建设是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然要求。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，坚决克服官僚主义和脱离群众等问题。要有效解决这些问题，必须把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化，从制度上确保党的肌体健康和广大党员干部的清正廉洁，用制度保证党的先进性。
其次，加强反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败，增强治本效果的客观需要。一方面，制度建设贯穿于预防和惩治之中，预防和惩治必须以制度为依据，照章进行；另一方面，制度建设必须寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败要靠制度，惩治腐败要靠制度，增强治本效果同样要发挥制度的规范和保证作用，制度是严厉惩治腐败、有效预防腐败和增强治本效果的前提和基础。
第三，加强反腐倡廉制度建设是营造良好发展环境，构建社会主义和谐社会的有力保证。营造良好的发展环境，必须排除腐败现象对经济社会发展的干扰，进一步优化发展环境，实现经济建设和党风廉政建设的良性互动和协调并进。
三、 加强反腐倡廉制度建设 （一）围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设 推进反腐倡廉制度建设必须坚持以科学发展观为统领，及时解决妨碍科学发展观落实的突出问题。伴随经济的高速增长，发达地区的土地、能源、生态环境等问题已成为经济
‐7‐社会可持续发展的瓶颈因素和最大障碍，因此在反腐倡廉中应高度重视环境保护、土地利用、资源保护等方面的制度建设，以严格的制度落实科学发展观。同时要进一步完善绩效考评制度，建立科学的政绩评价标准，促使党员领导干部提高工作效能，创新发展思路。
（二）围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度建设 反腐败斗争的实践表明，在权力运行的重点部位和重点环节最容易滋生腐败。反腐倡廉制度建设要取得实效，关键是抓住这些重点部位和重点环节，建章立制。要以建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效① ”的权力运行机制为目标，督促各部门排查权力运行的风险点，尤其是人事、投资、财经、监督等部位，找准问题发生的主要环节，有针对性地通过建章立制加以治理和防范。
（三）围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设 推进反腐倡廉制度建设，应把维护人民群众的利益放在首位，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。领导干部应进一步密切联系群众，改进工作作风，对群众反映强烈的上学难、上学贵、看病难、看病贵等重点问题，要进一步规范收费制度，坚决制止乱收费现象，同时进一步完善社会保障制度，切实减轻群众负担。
（四）围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设 只有强化制度的公开，让群众广泛参与和监督，才能保证各项制度有效实行。因此要进一步丰富民主形式，在制度建设中落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。当前要进一步加大政务公开、村务公开、厂务公开力度，积极推广干部选拔任用票决制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村级民主管理制、权力公开透明运行等发端于基层的经验，加强行政权力公开透明运行工作，扎实推进“阳光政府”建设。
四、 我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策 （一）建立反腐倡廉的制度文化 制度文化是人们对于制度及其实践的态度、情感和思想的综合体，是以遵守和执行制度为主要目标的先进文化，也是推进制度建设、促进制度落实的最高层次追求。
中国传统社会是伦理化社会，维系社会关系推进社会发展的，主要不是法治而是伦理。以孔孟学说为核心内容的儒家思想，十分注重人与人、人与社会之间伦理道德的建构，强调以“德”来教化人生，以“仁”来教化社会，伦理道德既是社会整体的价值取向，又是社会成员的行为规范。源远流长的儒家思想对历史上的反腐倡廉发挥了一定的促进作用。
‐8‐儒家思想中包含着丰富的廉政思想，对建构当代廉政文化，促进反腐倡廉，仍具有积极意义。
儒家伦理强调“修身为本”、强调“为政以德② ”、强调“民为邦本”、强调“洁身自律”、强调“淡泊名利”等等，对于今天加强反腐倡廉教育、促进领导干部洁身自律，具有重要的现实价值。
（二）建立健全与反腐倡廉制度建设相配套的相关制度 一是废止已经过时的。对既有的反腐倡廉各项制度认真进行清理，凡中央和省、市已经废止的坚决予以废止，与国家法律法规相抵触的予以废止，与现行反腐倡廉有关规定相冲突的予以废止，不适应形势发展变化的予以废止。二是修改不尽完善的。专项性制度强调系统化，适时出台相关配套文件规定，明确制度执行的主体、规范的对象和内容、操作的程序以及违反制度实施责任追究的办法等，使之形成一整套的管理办法和监督措施。实体性制度注重程序化，研究出台相关操作规程，保证制度实现“软着陆”。
改革开放以来，尤其是党的十七大以来，我们党加大了反腐倡廉工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，取得了明显成效，但是不可否认，腐败现象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形势依然十分严峻。在土地审批出让、矿产资源开发、公共工程建设、企业重组改制、金融等领域腐败现象仍然易发多发，教育、医疗、社保、环保等社会事业和民生领域腐败案件增多，执法不公、行政不作为和乱作为等问题比较突出，形式主义、官僚主义、奢侈浪费之风屡禁不止，尤其是一些高级领导干部发生的腐败案件触目惊心、影响恶劣。腐败在一定程度上呈集团化、高层化发展态势。这种现象深刻警示我们，探究腐败现象产生的根源，不仅要着眼于制度外，即从经济社会环境以及人的因素及其教育方面寻求原因，而且要着眼于制度内，即从干部选拔制度、干部管理制度、权力分配制度、权力制约体制、权力监督体制以及权力运行机制等方面寻求原因。某些制度缺失和体制障碍，是腐败现象易发多发、有所蔓延的根本原因。主要表现在：
1.高度集权的领导体制③
权力高度集中，个人凌驾于集体之上，是产生官僚主义以至导致腐败现象的根本制度原因。对此，邓小平早在改革开放之初就作了精辟入里的分析。他说：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”。经济市场化和政治民主化趋势，必然要求改革高度集权的领导体制和管理体制。一些领导干部在民主与集中、民主与效率等重大
‐9‐问题上存在认识误区，或者把高度集权同民主基础上的集中等同起来，热衷于个人说了算，或者把发扬民主同提高效率对立起来，借口提高办事效率而忽视甚至排斥民主。
2.缺乏民主的用人制度 干部选拔任用制度方面的漏洞，是使一些领域腐败现象易发多发的又一制度根源。干部选拔任用制度还存在着某些障碍和漏洞，不少腐败现象，追根求源，很大程度上与用人不当、缺乏民主监督有着内在联系。一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官问题屡禁不止；一些腐败分子有恃无恐，甚至东窗事发还把希望寄托在某些“后台”、“靠山”身上，置民意与法律于不顾。如此种种现象，足见不良用人制度危害无穷！用人制度的核心在于民主，这就是提高选人用人的公信度，增强选人用人的民主性，让民意真正成为一种制度化力量，把干部选拔任用...
篇五：当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
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题目：浅谈我国目前反腐倡廉工作的制度建设及其对策
学
校：
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级：
学
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指导教师：
日 期：
2013 年 1 月 15 日
l 目
录
摘要与关键词 ………………………………………………………………………1
一、 当前影响和制约制度建设的主要因素……………………………………… 2 （一）
思想观念认识不到位……………………………………………………… 2 （二）
制度的修改与完善不及时………………………………………………… 2 （三）
贯彻落实缺乏足够的监督力……………………………………………… 3 （四）
追究问责的力度不够硬…………………………………………………… 3 （五）
宣传教育不到位…………………………………………………………… 3
二、 反腐倡廉制度建设的重要性………………………………………………… 4
三、 加强反腐倡廉制度建设……………………………………………………… 5 （一）
围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设…………………………… 5 （二）
围绕规范和约束力加强反腐倡廉制度建设……………………………… 5 （三）
围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设………………………… 5 （四）
围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设………………………… 5
四、 我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策…………………………………… 6 （一）
建立反腐倡廉的制度文化………………………………………………… 6 （二）
建立健全与反腐倡廉制度建设相配套的相关制度……………………… 7 （三）
坚持用制度管权、 管事、 管人…………………………………………… 9 （四）
加强制度执行的问责机制建设…………………………………………… 11
参考文献…………………………………………………………………………… 14
l
浅谈我国目前反腐倡廉工作的制度建设及其对策
[摘要] 反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面， 又是反腐倡廉建设的重要保障。
切实加强反腐倡廉制度建设， 努力形成一套“用制度管权、 按制度办事、 靠制度管人” 的反腐倡廉有效工作机制， 是顺应反腐倡廉形势发展的必然选择， 更是走中国特色反腐倡廉道路的新拓展。
[关键词] 反腐倡廉； 党风廉政建设； 制度建设；
党的十七大对反腐倡廉工作提出“更加注重制度建设” 的要求， 指出加强制
度建设是推进反腐倡廉工作的治本之策， 充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保
障作用是新时期做好反腐倡廉工作的根本途径。
在中央纪委五次全会上， 胡锦涛
总书记在讲话中再次强调：
“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重
点， 以制约和监督权力为核心， 以提高制度执行为抓手， 深入推进反腐倡廉制度
建设。
” 我们发现绝大多数腐败案件的发生与制度有关， 很多腐败分子钻制度的
空子和漏洞， 制度的缺失和有制度不规范执行已成为产生腐败行为的重要根源。
l 一、 当前影响和制约制度建设的主要因素
（—）
思想观念认识不到位。
靠制度反腐， 是有效预防腐败、 构建惩防体系的基础性工程。
在一些部门和单位， 有少数党员干部对此认识不足， 有的认为抓反腐倡廉制度建设是走过场，搞形式主义， 没有多大实质性意义； 有的认为制度建多了， 条条框框束缚了手脚，不利于工作的开展； 有的认为制度建设是纪检监察部门的事， 职能部门不必花太多时间和精力去做务虚的工作； 极少数领导干部从方便需要的角度出发， 不愿建、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度。
上述种种错误认识的存在， 经常出现在腐败分子的剖析材料里， 很多党员干部违法违纪被查处后后悔莫及。
（二）
制度的修改与完善不及时。
很多单位建立了不少制度， 但有些制度的缺陷比较明显：
一是缺乏系统性。
存在“头痛医头、 脚痛医脚” 现象， 对发生过问题的部位或对一些重点领域、 关 键部位制定的相关制度较多， 而对部门整体工作如何通过制度的设计来预防和治理腐败， 则显得不够， 往往使腐败分子仍可“曲径通幽” 。
二是缺乏针对性。
有些单位看似制度很多， 但真正管用的制度不多， 实用价值不大， 难以付诸实施，往往存在形同摆设的现象， 未能达到制度建设的目的。
三是缺乏可操作性。
有些单位不从实际出发， 而是出于应付需要， 制定的制度大多是原则性的要求， 没有具体的实施细则和操作办法， 实践中难以组织实施。
如“三重一大” 集体决策制度， 很多单位都没有量化的刚性要求和具体的操作办法， 客观上给一些腐败分子留有可乘之机， 使其打着“制度” 的旗号办着不制度的事。
l （三）
贯彻落实缺乏足够的监督力。
制度的生命在于执行， 严格的制度不执行， 就会形同虚设， 甚至产生反作用。当前， 一些腐败问题频频在某些领域发生， 并不是这些领域没有这方面的制度，而是有制度不执行或不认真执行， 从而使制度成为一纸空文。
一些单位和个人视制度为无物， 头脑中没有制度概念， 按自己意志行事， 经常违反制度办事； 有些单位和个人采取实用主义态度， 有利的制度就执行， 无利的制度就不执行； 一些领导干部特别是单位的“一把手” 不带头执行制度， 却相反的最先破坏制度， 这是制度的最大“天敌” 。
（四）
追究问责的力度不够硬。
制度面前人人平等， 无论是领导干部还是普通党员， 谁违反了制度谁就要受到责任追究。
但在实践中， 有不少部门和单位对违反制度的情况通常是“睁一只眼闭一只眼” ， 认为对于一些轻微的违纪违规行为过于较真会影响工作， 不到严重违法违纪不予理会。
有的单位对违反制度的行为， 不量化具体的惩戒标准， 笼统地称“严肃处理” ， 结果往往大事化小、 小事化了。
（五）
宣传教育不到位。
少数党员干部不按制度办事， 违法乱纪实施腐败行为， 从深层次上分析， 一方面是由于党员干部对制度缺乏足够的了解和掌握、 没有形成对制度的敬畏之心， 另一方面是由于基层群众不知道有那些制度、 如何才能有效地对党员干部实施监督制约。
究其原因， 主要是对制度在贯彻落实方面的宣传教育不够到位。
很多部门和单位对制度的建立相对较为重视， 但对制度的贯彻落实不够重视， 有的往往停留在纸上， 没有把制度作为一项强制性要求和普遍遵守的行为准则加以宣传教育和引导， 以致不少党员干部和基层群众对制度的熟悉了解程度不够、 对制度执行的刚性认识不足， 造成制度的失范， 未能达到制度的规范约束作用。
l 二、 反腐倡廉制度建设的重要性
首先， 加强反腐倡廉制度建设是提高党的执政能力， 巩固党的执政地位的必然选择。
提高党的执政能力， 巩固党的执政地位， 一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式， 不断提高领导水平和执政水平， 提高拒腐防变和抵御风险能力， 坚决克服官僚主义和脱离群众等问题。
要有效解决这些问题， 必须把全心全意为人民服务的宗旨、 从严治党的方针、 立党为公和执政为民的要求制度化， 从制度上确保党的肌体健康和广大党员干部的清正廉洁， 用制度保证党的先进性。
其次， 加强反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败， 增强治本效果的客观需要。坚持标本兼治、 综合治理、 惩防并举、 注重预防的方针， 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、 制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系， 积极拓展从源头上防治腐败的工作领域， 是党中央新时期反腐倡廉工作的总体思路。一方面，制度建设贯穿于预防和惩治之中， 预防和惩治必须以制度为依据， 照章进行； 另一方面， 制度建设必须寓于惩治和预防腐败的各个环节， 预防腐败要靠制度， 惩治腐败要靠制度， 增强治本效果同样要发挥制度的规范和保证作用， 制度是严厉惩治腐败、 有效预防腐败和增强治本效果的前提和基础。
第三， 加强反腐倡廉制度建设是营造良好发展环境， 构建社会主义和谐社会的有力保证。
营造良好的发展环境， 必须排除腐败现象对经济社会发展的干扰，进一步优化发展环境， 实现经济建设和党风廉政建设的良性互动和协调并进。
加强反腐倡廉制度建设， 不仅能有效预防和治理腐败， 更能规范行政行为， 提高行政效率， 促进社会公平， 营造风正气顺、 人和业兴的环境， 促进经济社会又好又快发展。
l 三、 加强反腐倡廉制度建设 （一）
围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设 推进反腐倡廉制度建设必须坚持以科学发展观为统领， 及时解决妨碍科学发展观落实的突出问题。
伴随经济的高速增长， 发达地区的土地、 能源、 生态环境等问题已成为经济社会可持续发展的瓶颈因素和最大障碍， 因此在反腐倡廉中应高度重视环境保护、 土地利用、 资源保护等方面的制度建设， 以严格的制度落实科学发展。
同时要进一步完善绩效考评制度， 建立科学的政绩评价标准， 促使党员领导干部提高工作效能， 创新发展思路。
（二）
围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度建设 反腐败斗争的实践表明， 在权力运行的重点部位和重点环节最容易滋生腐败。
反腐倡廉制度建设要取得实效， 关键是抓住这些重点部位和重点环节， 建章立制。
要以建立健全“结构合理、 配置科学、 程序严密、 制约有效1” 的权力运行机制为目标， 督促各部门排查权力运行的风险点， 尤其是人事、 投资、 财经、监督等部位， 找准问题发生的主要环节， 有针对性地通过建章立制加以治理和防范。
（三）
围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设 推进反腐倡廉制度建设， 应把维护人民群众的利益放在首位， 坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、 以权谋私、 损害群众利益等问题。
领导干部应进一步密切联系群众， 改进工作作风， 对群众反映强烈的上学难、 上学贵、 看病难、看病贵等问题， 要进一步规范收费制度， 坚决制止乱收费现象， 同时进一步完善社会保障制度， 切实减轻群众负担。
（四）
围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设 只有强化制度的公开， 让群众广泛参与和监督， 才能保证各项制度有效实行。因此要进一步丰富民主形式， 在制度建设中落实群众的知情权、 参与权、 选择权和监督权。
当前要深入开展政务公开、 村务公开、 厂务公开工作， 积极推广干部
1 江泽民.十六大报告.北京.中国共产党第十六次全国代表大会.[2002-11-8]
l 选拔任用票决制、 干部考察公告制、 任前公示制、 干部勤廉公示制、 村级民主管理制、权力公开透明运行等发端于基层的经验， 加强行政权力公开透明运行工作，扎实推进“阳光政府” 建设。
四、 我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策
（一）
建立反腐倡廉的制度文化 制度文化是人们对于制度及其实践的态度、 情感和思想的综合体， 是以遵守和执行制度为主要目标的先进文化， 也是推进制度建设、 促进制度落实的最高层次追求。
中国传统社会是伦理化社会， 维系社会关系推进社会发展的， 主要不是法治而是伦理。
以孔孟学说为核心内容的儒家思想， 十分注重人与人、 人与社会之间伦理道德的建构， 强调以“德” 来教化人生， 以“仁” 来教化社会， 伦理道德既是社会整体的价值取向， 又是社会成员的行为规范。
源远流长的儒家思想对历史上的反腐倡廉发挥了一定的促进作用。
儒家思想中包含着丰富的廉政思想， 对建构当代廉政文化， 促进反腐倡廉， 仍具有积极意义。
儒家伦理强调“修身为本” 、 强调“为政以德2” 、 强调“民为邦本” 、 强调“洁身自律” 、 强调“淡泊名利” 等等， 对于今天加强反腐倡廉教育、 促进领导干部洁身自律， 具有重要的现实价值。
但是当我们充分肯定传统文化中的廉政
2 孔子.论语.为政第二.山东.山东教育出版社.[2007-3-1]
l 思想对于历代为官者的教育与启示作用的时候， 也不能不注意到这样一种事实：在我们这样一个十分注重修身为本、 为政以德的国度里， 历史上贪官污吏多如牛毛， 而真正的“清官” 寥如晨星。
甚至一些饱读圣贤、 曾有所作为的改革家， 最终也堕入贪脏腐败的泥淖。
这一历史事实提出一个严肃话题：
伦理道德不是万能的， 反腐倡廉更要靠制度。
制度建设是反腐倡廉中更根本的建设。
在新的历史条件下加强反腐倡廉， 必须高度重视制度建设与创新。
事实上， 任何一个政党， 当它在取得执政地位之后， 如何强化全党的制度意识， 把制度建设放到重要地位， 以健全的制度防止党的成员腐败， 这个问题都被尖锐地提到关系党生死存亡的重要位置上来。
作为一个与 13 亿人民的命运息息相关的执政党， 我们党队伍庞大、 责任重大， 制度问题在党执政过程中一直是影响全局的一个重大问题。
是否具有健全的制度， 是否具有强烈的制度意识， 是广大党员尤其是党的各级领导干部能否保持本色、 为民执政、 廉洁执政的一个关键因素。
（二）
建立健全与反腐倡廉制度建设相配套的相关制度 一是废止已经过时的。
对既有的反腐倡廉各项制度认真进行清理， 凡中央和省、 市已经废止的坚决予以废止， 与国家法律法规相抵触的予以废止， 与现行反腐倡廉有关规定相冲突的予以废止， 不适应形势发展变化的予以废止。
二是修改不尽完善的。
专项性制度强调系统化， 适时出台相关配套文件规定， 明确制度执行的主体、规范...
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