坚持理论创新和实践创新着力提升反腐倡廉建设科学化水平
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题。当前，世情国情党情的深刻变化对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求。我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。
一、提升反腐倡廉建设科学化水平，必须深入贯彻落实科学发展观，以先进理念和思路为引导
推进反腐倡廉建设科学化，必须自觉以科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民和党要管党、从严治党，主动适应形势任务的发展变化，积极运用统筹的观念、系统的思维、科学的方法，着力加强理论和实践创新，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。实践中，应把握好以下六个方面：
一要坚持围绕中心、服务大局，始终保持反腐倡廉建设的正确方向。服务、保障和促进经济社会发展和党的建设，是纪检监察工作的职责所在，也是推进反腐倡廉建设的基本要求。只有将反腐倡廉建设放在党和国家工作全局中来把握，放到推进经济社会科学发展中去谋划，才能增强政治性和全局性，找准工作的切入点和突破口，实现与经济社会发展的良性互动。要切实增强大局意识、中心意识和服务意识，严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，确保政令畅通；要围绕规范权力运行，把反腐倡廉各项要求融人各地方、各部门、各单位的发展、制度建设和业务流程之中，注重事前预防、事中监控、事后检查，科学有效预防腐败，实现源头治理，保证权力正确行使，始终保持党的先进性。
二要坚持整体推进、协调发展，实现反腐倡廉建设的全覆盖。腐败问题是一个复杂的社会历史现象，涉及领域广、渗透力强，特别是我国仍处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，有些方面的体制机制制度还不完善，存在着滋生腐败的土壤和条件。要全面遏制腐败问题，必须使反腐倡廉建设布局涵盖经济、政治、文化、社会各个领域，做到横到边、纵到底。实践中要树立统筹兼顾、系统治理的理念，加强整体规划和安排，使各项工作相互渗透和促进，通过全党全民齐心协力、共同治理，促进各领域反腐倡廉工作纵横相连、互补互动、综合施策，实现整体推进，协调发展。
三要坚持健全机制、形成体系，着力提高反腐倡廉制度的执行力。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，反腐败斗争力度持续加大，反腐倡廉工作领域越来越广，工作头绪越来越多，专业化程度越来越高。这就迫切需要我们进一步提高科学防治腐败的能力和水平，切实增强反腐倡廉制度的执行力。建立健全规范、系统、常态的工作体系和工作机制，是保证反腐倡廉方针政策和决策部署贯彻执行的重要前提和基础。要坚持用制度进行规范和引导，用机制保证各项制度有效互动、发挥作用，把各领域的有效做法加以提升，转化为政策、制度，建立科学规范的工作流程、闭环的工作体系和用制度管权管事管人的机制，充分发挥制度机制的规范制约作用，确保各项任务落实。
四要坚持突出实践特色、解决实际问题，推动反腐倡廉建设在实践创新中深化。改革创新是提升反腐倡廉建设科学化水平的不竭动力。要不断从人民群众的丰富实践和发展要求中获得改革创新的动力源泉，把创新同解决实际问题结合起来，立足本地区本部门本单位实际，紧紧抓住反腐倡廉建设的重点、难点问题，抓住体制机制建设的薄弱环节，抓住群众反映强烈的突出问题，有的放矢地制定政策、提出措施，攻坚克难，切实把上级要求具体化，把外地经验本地化，把本地做法特色化，努力实现中央要求与地方实际的深度结合，通过创新驱动，推动反腐倡廉建设在实践—创新、再实践—再创新中深入发展。
五要坚持运用科技手段，提高科技含量，充分发挥科学技术在反腐倡廉建设中的支撑作用。现代科学技术迅猛发展，特别是信息网络化程度越来越高，对传统的反腐倡廉工作模式提出了挑战，也提供了机遇。要充分发挥现代信息网络技术在提高工作效率、规范标准程序、强化管理中的优势，将其应用于防治腐败工作之中，加强对权力运行的有效监控，固化工作流程，以信息化促进规范化，以程序化保证公开化，不断提高反腐倡廉建设的科技含量，增强惩治和预防腐败的科学性。
二、提升反腐倡廉建设科学化水平，必须探索科学的方法，形成有效的工作载体和抓手
创新载体抓手是提高反腐倡廉建设科学化水平的基础环节。近年来，天津市纪委在认真总结“三个层面”(领导机关和领导干部，农村、企业、城市社区和高等院校、公共事业单位，重点领域和关键部位)防治腐败工作经验和推进全市反腐倡廉建设创新的基础上，积极探索符合科学要求、蕴涵先进理念、具有时代特点、贴近工作实际的有效载体，运用系统论、控制论、信息论和现代管理学、组织学等理论的基本原理，以惩治和预防腐败体系建设为核心，以教育、制度、监督、改革、纠风、惩治为基本内容，以创新体制机制制度为抓手，以信息技术为支撑，着力构建“板块化、系统化、网络化、信息化”工作格局。
板块化，就是根据不同领域、不同系统实际，把全市反腐倡廉工作分解为党政机关、农村、国有企业、城市社区、高等院校、公共事业单位、重点领域和关键部位、滨海新区“八个板块”，使中央部署的任务和惩防体系重点工作在各个板块中认真贯彻落实，提高反腐倡廉建设的整体性、针对性。系统化，就是围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治重点任务，对全国和我市的有效做法和成功经验进行提炼概括，在“八个板块”中推广应用，实现各板块反腐倡廉工作任务的系统化和落实机制的系统化。网络化，就是以制度建设为主线，通过理清各板块之间的相互关系，完善协调配合机制，使每个板块之间、各项工作之间有机联系起来，形成互联、互动、互促的网络体系。信息化，就是运用现代计算机技术和电子通信技术，把防治腐败工作的对象、内容、方式等纳入信息管理系统，搭建技术完备、功能完善、资源共享、安全可靠的信息平台，通过“制度+科技”、“人控+机控”等模式，进行实时动态有效的监督管理。
围绕“八个板块”，天津市纪委制定了具体《实施意见》或《实施办法》，明确了各板块深化反腐倡廉建设的总体目标、重点任务和主要措施。党政机关板块主要是围绕加强对权力的制约和监督，深化反腐倡廉教育，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律，构筑“教育+制度+科技”的预防腐败机制，促进权力规范有序、公开透明运行；农村板块主要是围绕推进农村基层党风廉政建设和民主政治建设，加强对决策权的流程管理，强化村级事务民主监督，全面推行乡镇(街)村重大事务“六步决策法”、农村“三资”委托代理、“一站四中心”服
务工作模式，切实维护群众利益；国有企业板块主要是针对决策、管理、生产经营活动等关键环节，创新监督载体和工作机制，优化业务流程，严格落实“三重一大”集体决策制度，加强廉洁风险内控机制建设，促进国有资产运营安全、保值增值；城市社区板块主要是围绕建设和谐型、廉洁型社区，加强社区反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，强化民主监督，推行社区事务听证、社区事务监督委员会等民主管理和民主监督制度，健全居民群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，维护群众合法权益；高等院校板块主要是抓住基建项目、物资采购、科研经费、招生、内部财务、教育收费、后勤服务等事项，加强财务和审计监督，加强师德师风建设和廉洁校园建设，促进教育事业健康发展；公共事业单位板块主要是围绕解决损害群众利益的突出问题，加强专项治理，构建廉洁从业长效机制，推进办事公开，建立公共服务标准化体系，促进公共服务均等化；重点领域和关键部位板块主要是围绕防范工程建设、金融、司法等重点领域中的廉政风险，抓住决策、审批、权力运行监督、资金使用管理等关键环节，建立廉政风险防控管理长效机制，促进从源头上防治腐败；滨海新区板块主要是围绕推进滨海新区开发开放，探索与滨海新区开发开放相适应的纪检监察管理体制和工作机制，完善土地交易管理机制、财政资金监管机制、公共资源配置机制，健全重大工程项目保廉机制，形成具有滨海新区特点的反腐倡廉新模式。
构建“四化工作格局”，根本目的在于围绕中心、服务大局，把反腐倡廉建设融入“八个板块”经济社会发展和管理工作中去，在全市形成一个科学高效的管理机制，形成一套完整的制度体系，形成一套统一规范的工作标准和考核标准，形成一个重学习、重创新、重实干、创先争优的浓厚氛围，促进具有天津特点的惩防腐败体系建设，切实提高反腐倡廉建设科学化水平，加强党的建设，为天津科学发展和谐发展率先发展提供有力保证。
三、提升反腐倡廉建设科学化水平。必须把握关键、突出重点，努力构建科学有效的惩防腐败体系
惩治和预防腐败体系是一个具有系统性、稳定性、规范性、实效性、开放性和创新性的综合体系，各要素之间要互为补充、相互促进。在横向上，要通过板块化推进，实现工作对象、范围和内容的全面覆盖；在纵向上，要对六项重点任务分别进行系统化的设计和安排，形成相对独立的子体系，切实发挥改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的矫正力、惩治的威慑力。
一是建立健全常态规范、特色鲜明的反腐倡廉宣传教育体系。在内容上，将党性党风党纪教育与国家法律法规、理想信念、思想道德等教育统一起来，着力提高思想觉悟、道德境界和政治修养；在对象上，针对领导干部、普通党员干部、群众、重点岗位工作人员的不同特点，进行分类、分层、多样式教育；在形式上，将示范教育、警示教育、岗位廉政教育、廉政文化建设结合起来，充分发挥廉政教育基地的作用；在方法上，将传统教育方法与现代化的教育手段有机结合，不断增强教育的实际效果。
二是建立健全科学有效、配套完备的反腐倡廉制度建设体系。着力抓好制度规划、建立、执行、评估等环节，切实把制度建设贯穿于反腐倡廉各项工作之中。坚持整体规划，明确方向，实现从制度要素建设向制度体系建设的转变；突出针对性和操作性，不断健全完善反腐倡廉基本制度、专项制度、具体制度，做到实体性制度和程序性制度并重；加强制度运行保障机制建设，强化监督检查，提高制度执行力；积极推进制度后评估工作，及时纠正和解决执行中发现的问题，进一步提高制度建设的科学性。
三是建立健全立体全面、运行顺畅的监督制约体系。科学设定权力边界、优化权力配置、规范权力运行流程，加强对权力的监督制约。进一步深化“五个公开”，大力推行重要决策听证、电子政务、权力网上运行，以及在行政管理中引入质量管理体系等措施，促进权力运行程序化和公开透明。在重点领域和关键环节，建立健全风险评估、排查、预警、防控、纠错等机制，最大限度地减少权力运行中的廉政风险。注重把党内监督与人大、政府专门机关监督及与政协、司法、社会、新闻舆论、网络监督有机结合起来，充分发挥各监督主体作用，形成监督合力。
四是建立健全综合配套、协调运行的改革推动体系。抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，通过推进各项改革，促进体制机制制度创新，铲除滋生腐败的土壤和条件。积极跟进中央出台的各项改革措施，切实履行纪检监察职能，督促和协助有关部门，不断深化行政审批制度、干部人事制度、财政管理体制、金融投资体制、司法体制和工作机制改革。大力推进公共资源交易市场建设，进一步规范要素市场，建立健全公平交易、公平竞争机制，以规范市场行为遏制权钱交易。结合开展集中清理、专项治理、执法监察等工作，及时发现体制机制和管理制度中的薄弱环节，推动相关部门加大改革力度，从源头上防治腐败。
五是健全高效处置、纠建并举的纠风治理体系。认真贯彻以人为本、执政为民的要求，坚持纠建并举、综合治理，建立健全有效解决损害群众利益问题的长效机制。通过热线受理、明察暗访、行风评议、媒体联动等形式，不断拓宽社情民意表达渠道，建立及时发现问题机制；加强专项治理、信访督办、整改落实、责任追究，形成责任清晰、处置到位、反馈及时的解决问题机制；进一步推行办事公开、加强社会管理创新、规范从政行为，维护社会公平正义，形成预防问题发生的机制。
六是健全查处有力、惩防结合的惩治腐败体系。坚持有案必查，依纪依法、安全文明办案，注重发挥办案治本功能，实现政治、经济、社会和法纪效果的统一。牢牢把握揭露、发现、查处、管理、预防、保障等重要环节，建立健全以规范案件线索管理为核心的源头控制机制，以整合办案资源、形成办案合力为目标的整体联动机制，以严格办案程序为内容的监督管理机制，以安全责任制与人性化感召举措有机结合为要求的安全防范机制，以服务经济社会发展为根本的治本保障机制，以业务培训考评为平台的队伍专业化建设机制，形成“六位一体”的惩治腐败体系。
(作者：中共天津市委常委、市纪委书记)
(本文责任编辑 卢子娟)