南海:中国百年维权纪实

时间：2022-12-27 17:20:16 来源：正远范文网 本文已影响人

主任，又重竖“海军收复西沙群岛纪念碑”，旁署“中华民国三十五年十一月二十四日张君然立”（左图），背面刻“南海屏藩”四个大字。

太平、中业两舰于11月12日和18日两次出航皆因遇风浪大作而折返。12月9日再次从榆林港出航，驶往南沙群岛，于12月12日抵达太平岛。接收官兵们在岛上举行了接收仪式，宣布太平岛归广东省管辖，在岛上设立“南沙群岛管理处”，委任了管理处主任等一批官员，行使行政权力。接收官兵们还清理了日本侵略军遗留下的残迹废墟，在岛的西南角上竖立了一块水泥碑，碑上写着“太平岛”三个大字。碑身为方锥形，正面碑文为“南沙群岛太平岛”， 背面刻“中华民国三十五年十二月十二日重立”，碑左侧刻“太平舰到此”，右侧刻“中业舰到此”。在这次接收行动中，随行的科技人员测绘了太平岛的地形图（1∶10000），计算出全岛的陆地面积为0.43平方千米；踏勘了岛上的自然环境，采集了生物、地质矿产和土壤标本等。

嗣后，进驻人员分别成立西沙、南沙群岛管理处，收复工作宣告完成。这是有史以来中国政府首次在西沙、南沙群岛设防，派兵驻守，设立行政管理机构，结束了西沙、南沙群岛没有中国军队驻守的历史，揭开了中国政府行使对西沙、南沙群岛的领土主权的新的历史篇章。随后，中国政府又于1947年3月派“太平”舰接收并进驻东沙群岛。这样，一度被法国、日本侵占的西沙、东沙、南沙群岛又重新置于中国政府的主权管辖之下。

中国政府还采取了一系列措施以加强和完善对南海诸岛的领土主权管辖，例如绘制南海诸岛地图，重新核定和公布南海诸岛地名，编写南海诸岛地理志，派人调查视察，举办西沙、南沙群岛物产展览会，明确行政管辖，定期补给和换防等。

1947年1月16日，国民政府国防部召集有关机关，召开讨论我海军接收西、南沙群岛后的建设实施会议，决定“西南沙群岛应归入我国版图，其经纬度之界限，岛名之更订由内政部审订，再饬出版机构遵办，并由教育部通饬各级学校。西南沙群岛之行政隶属问题，俟最近海南行政特别区奉准设立，即归该区统辖，目前暂由海军管理”。4月14日，内政部邀请各有关机关派员进行磋商，讨论《西南沙范围及主权之确定与公布案》，决定：“（1）南海领土范围最南应至曾母滩，此项范围抗战前我国政府机关学校及书局出版物，均以此为准，并曾经内政部呈奉有案，仍照原案不变。（2）西南沙群岛主权之公布，由内政部命名后，附具图说，呈请国民政府备案，仍由内政部通告全国周知，在公布前，并由海军总司令部将各该群岛所属各岛，尽可能予以进驻。（3）西南沙群岛渔汛瞬届，前往各群岛渔民由海军总司令部及广东省政府予以保护及运输通讯等便利。”1947年12月内政部核定和调整了南海诸岛各岛群的名称，按照诸岛在南海海域所处的地理位置，把团沙群岛正式改为南沙群岛，把原来的南沙群岛正式改为中沙群岛。至于南海诸岛各岛礁的名称，亦由内政部方域司拟定，正式公布《南海诸岛新旧名称对照表》。

1948年2月，内政部方域司公开出版发行《中华民国行政区域图》（内政部方域司傅角今主编，王锡光等人编绘，商务印书馆印刷，1947年12月制版）。该图及附图《南海诸岛位置图》在南海海域划有11段断续界线。这条线西起北部湾中越边界，约在东经108度～109度之间沿越南海岸东南海域斜向，至南海，最南至北纬4度左右，包括曾母暗沙，而后向北，沿巴拉望海槽、吕宋海槽，经巴士海峡，沿台湾以东向北。东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛（包括黄岩岛）和南沙群岛等南海诸岛均标绘在11条断续界线内。这是第一份由中国政府公开发行的印有南海断续线的地图。此后，中国政府官方出版的地图和民间出版的私人地图都依此办理。这就是我们至今仍标绘在地图上的南海断续线的来历。

为唤起国人对南海诸岛重要性之认识，广东省政府于1947年6月11日至15日在广州文献馆举办了一次具有学术性和国防性的西沙、南沙群岛物产展览会，公开展出各种实物、标本、照片、图表以及历史文物等珍贵资料，引起各界人士的重视，参观者达30余万人次。其间，广东省省府委员萧次尹主持了记者招待会，介绍接收西沙、南沙群岛经过及各岛历史沿革。

1947年中华民国政府行政院命令将东沙、西沙、中沙、南沙四个群岛一律划归广东省政府管辖。同时命令暂由海军总司令部管辖，并由海军所设置之东沙、西沙、南沙群岛管理处，执行各该群岛之军政事宜。海军定期对守岛士兵进行补给、换防并在岛上开展气象观测工作，建立航标灯塔以及进行自然和资源调查。

1950年代：两岸共卫南沙主权，台军重返太平岛

1949年10月1日中华人民共和国成立。次年5月1日人民解放军解放海南岛全境，国民党在从海南岛撤退不久也于1950年6月8日从太平岛撤走了守岛部队。从此，太平岛乃至整个南沙群岛再次回到了没有军队驻守、没有常住人口的状态，只有中国大陆、海南岛和台湾岛的渔民季节性地到太平岛等南沙岛礁附近海域捕鱼和暂时性居住在太平岛上。

太平岛乃至整个南沙群岛，这种没有中国大陆或台湾士兵驻守的局面给南海周边国家，特别是菲律宾、南越侵占我南沙岛礁提供了可乘之机。

20世纪50年代中期开始，南越、菲律宾蠢蠢欲动，叫嚣要侵占我南沙群岛。特别是1956年3月至5月菲律宾海事学校校长托马斯•克洛马等人前往我南沙群岛“探险”，登临包括太平岛在内多个岛屿，并声称在这些岛屿建立所谓“自由邦”，从而造成轰动一时的“狂人克洛马自由邦”事件。随后菲律宾副总统兼外交部长加西亚公开宣称： “这些岛屿接近菲律宾，既无所属又无居民，因而菲律宾继发现之后，有权予以占领，而日后其他国家亦会承认菲律宾因占领而获有主权。”菲律宾企图侵占我南沙群岛的野心暴露无遗。

与此同时，南越西贡政权也叫嚣对南沙群岛拥有“主权”。

对此，1956年5月29日中华人民共和国政府发表声明：“南中国海上的上述太平岛和南威岛，以及它们附近的一些小岛，统称南沙群岛。这些岛屿向来是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权”，“中国对于南沙群岛的合法主权，绝不容许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。

与此同时，台湾国民党当局与菲律宾、南越西贡政权进行交涉，并决定再次派兵进驻南沙群岛的最大岛屿——太平岛。

1956年6月1日，台湾海军“太和”、“太仓” 两舰组成“立威部队”，由海军代将（台湾海军级别之一，相当于少将）姚汝钰任指挥官，中校彭运生任参谋长，次日离港起航，于5日下午抵达太平岛。7日晨，姚指挥官亲自登岛查看，重整碑志，刷新标语，并于正午举行立碑升旗典礼。14日返航。此次侦巡历时两周，往返航程2266海里，登陆三个岛， 巡察五个岛、一个沙洲，经过三个暗沙、三个群礁、12个礁。此外，台湾当局还于6月21日派飞机赴南沙群岛侦察。

7月6日，台湾海军由护卫舰“太康”、“太昭” 和坦克登陆舰“中肇”组成的“威远部队”起航，护送南沙守备部队及物资进驻南沙太平岛。编队10日抵达双子群礁，11日在太平岛西南抛锚，侦察班登岛搜索后，驻岛部队（一个加强陆战排及一个通信分队）全部登岛，并举行了升旗典礼，共有200 余名官兵参加。

这样，从1956年7月11日起，台湾当局恢复驻军太平岛。从此以后，太平岛就一直由台湾海军驻守。

1974年：人民海军西沙群岛自卫反击作战

1946年11月，中国派“永兴”、“中建”两舰赴西沙群岛举行接收仪式，正式收复西沙群岛。但法国重返越南后卷土重来，于1947年1月侵占西沙永乐群岛中的珊瑚岛。中华人民共和国成立后，继续行使对西沙群岛的领土主权，组织海南渔民赴西沙群岛捕鱼和开发鸟粪等资源，同时对法国继续侵占我西沙永乐群岛部分岛屿的行径进行坚决斗争。

20世纪50年代，越南处于分裂状态，南北政权之间战火正酣之时，南越西贡政权“外交部”曾多次非法声明对我国西沙、南沙群岛拥有主权。在西沙，1956年4月南越派兵接替法军侵占我珊瑚岛，7月侵占甘泉岛，并声称对西沙群岛拥有“主权”。1959年2月22日南越派军舰从珊瑚岛出发开至琛航岛，武力抓扣我国渔民82人、渔船五艘并抢掠财物，撕毁我渔船和岛上的中国国旗。针对这起事件，并根据日益复杂的国际形势和我国南海广大渔民的迫切愿望，中共中央作出决策：成立中国共产党西、南、中沙群岛工作委员会和西、南、中沙群岛办事处，领导南海诸群岛的开发建设和行政管理任务，行使、维护和捍卫我国领土主权。这是我国历代以来在南海诸岛设立的最大的政治实体。1959年3月24日，中共西、南、中沙群岛工作委员会和西、南、中沙群岛办事处成立，属广东省派出机构，委托海南行政区领导，以西沙宣得群岛中的永兴岛为依托，管理和组织对西沙群岛的开发建设工作，加强对西、南、中沙群岛岛礁及其附近海域的行政管辖。

但南越政权继续占据我西沙永乐群岛中的珊瑚岛，随后又相继侵占西沙永乐群岛中的琛航岛和晋卿岛，并对我国赴西沙永乐群岛海域从事渔业生产的渔民进行驱赶、抓扣。

1974年1月11日，南越当局出于内政外交的需要，居然公布地图，把我国西沙群岛全部划归它的版图，还反诬中国侵占了西沙宣德群岛。1月15～18日，南越海军的驱逐舰“陈庆瑜”号、“陈平重”号、“李常杰”号和护航舰“怒涛”号共四艘军舰窜入西沙永乐群岛海域，派兵登陆金银岛、甘泉岛，动用军舰围追堵截我国渔民渔船。

为了维护我国对西沙群岛的领土主权，1974年1月11日，中国外交部发表声明，重申“南沙、西沙、中沙和东沙群岛都是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的主权”。同时指出，这些岛屿附近海域的资源也属于中国所有，中国政府绝不容许西贡当局对中国领土主权的任何侵犯。1月17日，中央军委命令海军南海舰队立即派出舰艇驶抵西沙永乐群岛海域进行巡逻，海南军区派出民兵随海军舰艇进驻西沙永乐群岛的晋卿、琛航、广金三岛。

1月19日，在西沙永乐群岛海域，南越海军向我巡逻舰艇开炮，我舰艇编队被迫进行自卫还击，击沉南越海军护卫舰一艘，重创驱逐舰三艘。1月20日，我人民海军又乘胜追击，一举收复我甘泉岛、珊瑚岛和金银岛。

在这场保卫西沙群岛的战斗中，中国军民也付出了一定的代价。中国海军274号艇政委冯松柏等18名官兵英勇牺牲，67名参战人员受伤，我389舰被击伤。

西沙之战虽然规模不大，但是意义重大，显示了中国保卫自己领海主权的决心和信心，对南海的战略态势影响深远。它确保了中国对整个西沙群岛的主权，维护了西沙海域的和平，从此以后，再也没有哪个外国敢染指我国西沙群岛。

1988年：人民海军南沙海战并进驻南沙群岛

20世纪60年代末、70年代初，国际海洋法律制度开始酝酿重大变革，南海海域丰富的油气资源也开始受人关注，南海周边国家越南、菲律宾、马来西亚等国对我南海诸岛及其附近海域垂涎三尺。

在1974年西沙海战之前的1973年7月12日，南越即派兵侵占了我南沙群岛的鸿庥岛，继而侵占了南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲。越南北方在1975年前一直承认中华人民共和国对西沙、南沙群岛拥有领土主权，但在1975年南北统一战争中，乘南越政权溃败之机，于1975年4月“接管”了南越政权占领的上述六个岛屿。

越南于1978年抢占南沙群岛中北部的染青沙洲、毕生礁和中礁，1987年侵占了柏礁，1988年侵占了南沙群岛中北部的11个岛礁，其中北部海区有大现礁、奈罗礁、舶兰礁、鬼喊礁、琼礁；中部海区有西礁、日积礁、东礁、无乜礁、六门礁、南华礁，1989～1991年又侵占了南沙群岛西南部的蓬勃堡、广雅滩、万安滩、西卫滩、李准滩、人骏滩等六个礁滩，1998年8月又侵占了奥南暗沙和金盾暗沙。至此，越南共侵占了南沙群岛29个岛礁（滩），成为侵占我南沙岛礁最多的国家。越南在这些岛、礁、沙、滩驻军设防，企图长期霸占。

自1970年8月23日起，菲律宾先后派兵侵占了我南沙群岛的马欢、费信、中业、南钥、北子、西月、双黄沙洲和司令礁等八个岛礁，并在岛礁上构筑工事，兴建营房和机场等军事设施。1999年5月，菲律宾以军舰“坐滩”的方式占领仁爱礁。此外，1997年5月，菲律宾公开对我黄岩岛提出领土主权要求，并从此实际监控我黄岩岛。

马来西亚自1977年以来也不断加紧对我南沙群岛的入侵活动，对我南沙群岛南部的大部分岛礁非法进行测量、调查以及竖立“主权碑”等活动。1979年12月马来西亚在其出版的大陆架范围地图中，将我南沙群岛南部的16个岛、礁、沙、滩划为己有。1983年起马来西亚先后派兵侵占了我南海礁、光星仔礁和弹丸礁。1999年5月马来西亚又派兵侵占了榆亚暗沙和簸箕礁。

此外，文莱对我南通礁也提出领土主权要求。

近些年来，上述国家还在我传统海疆线内的南沙群岛海域大肆勘探和开采石油和天然气。

为此，我国政府曾多次严正声明中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，并采取一系列措施维护我国的领土主权和海洋权益。

20世纪80年代，我国展开地名普查。1983年4月24日，中华人民共和国地名委员会受权公布《我国南海诸岛部分标准地名》，共计287个标准地名。

同时，我国开始了对南沙群岛及其邻近海域的科学考察工作。中国科学院南海海洋所自1984年开始连续进行南沙群岛海区的海洋学综合考察工作。1987年3月，经国务院批准，由中国科学院牵头，会同国家各部委有关单位正式组建“南沙综合科学考察队”，联合组织开展为期五年的南沙群岛及其邻近海区综合科学考察。

1983年5月下旬，人民海军远航航海实习船队来到了祖国海疆的最南端——南沙群岛的曾母暗沙。1987年5月16日～6月6日，中国人民海军大型海上编队首次巡逻南沙群岛海域获得成功，标志着我人民海军续航能力、作战半径、舰只装备和舰员素质达到了新的水平，水面舰艇力量日益壮大，有能力担负起保卫祖国领海的能力。1987年4～7月我南海舰队海洋调查船队先后两次对南海60万平方千米海域进行大面积、大深度、多层次、多项目的调查观测。

1988年2月，根据国务院和中央军委的决定，我人民海军在南沙群岛永暑礁建设海洋观测站。3月13日，我海军战士登上赤瓜礁，插上中国国旗。但3月14日，越南也派人登礁、插旗，双方人员形成对峙。越军首先开枪射击，我人民海军官兵立即自卫还击。海上战斗持续了48分钟，我军击沉越南军舰两艘，重创一艘，缴获越南国旗一面，俘虏越军九人，越军伤亡及失踪人员约400人。这就是著名的“3.14海战”。从此，越军再也不敢干扰我在永暑礁的建站工作。我人民海军在建设永暑礁海洋观测站的同时，还在渚碧礁、赤瓜礁、华阳礁、南薰礁和东门礁五个岛礁上，建成能抗12级台风的半永久性的高脚屋，派人驻守。此外，1995年2月我地方渔政部门进驻美济礁，在美济礁的东、南、西、北建成了四座高脚屋。

我人民海军1988年进驻南沙岛礁，打破了我海军在南沙没有立足之地的局面，迈出了收复全部南沙群岛的历史性第一步。

（本文摘编自张良福编著《让历史告诉未来——中国管辖南海诸岛百年纪实》，2011年，海洋出版社出版）

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