构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展2篇
构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展2篇构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展 中国集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMY■王品旺摘要： 农村集体资金、资产、资源管理一直是农民群众关注的焦点和农村工作下面是小编为大家整理的构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展2篇,供大家参考。
篇一：构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展
集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMY■ 王品旺摘 要 ：农 村 集 体 资 金 、资产 、 资源 管 理一 直是农民群众关 注的 焦 点和 农村工 作的 难点 ， 也是深化农村基层党 风廉政建设、 促进农村社会和谐发展的 重点 领域。
近年来,松阳县根据当 地 “三资”管 理工作的 实 际， 通过建全组织、 完善制 度、 规范程序、强 化监督等措施,在实践中 探索 出 了 一 套 加 强 农 村 集 体“三资” 管理的 有效办法,取得了 良好的效果。关键词 ：
农村集 体； 三资； 监督管理； 成效农村集体资金、 资产、 资源 （简称 “三资”）
的规范化监督管理一直是农民群众关注的 焦 点 和农村工作的 难点 问题， 也是深化农村基层党风廉政建设、 促进农村社会和谐发展的重点领域。
近年来， 浙江省松阳 县高度重视农村集体“三资” 监管工作， 针对部分农村财务管理混乱， 财务纠纷隐患较多 ， 资产资源发包随意， 保值增值缓慢， 挥霍、 挪用、 侵占农村集体 “三资” 现象和有关农村集体 “三资” 信访案件、 农村党员干部经济案件时有发生等问题， 制定出台了 一系 列 规范农村集体 “ 三资” 管理的制度， 筑起了源头防范、 操作规范、 信息预警、基础保障、 责任追究 “五位一体” 的农村集体 “三资” 监管体系， 有效地促进了农村的经济发展和社会稳定。一、 基本做法（一）
健全组织不断完 善 、 创 新农村集体 “三资” 管理机制 ， 在原村级财务代理中心的基础上，县级成立了 农村集体 “三资”管理工作领导小组和农村集体 “三资” 管理办公室 ， 乡镇、 街道也相 应建立了 农村集体 “三资” 管理工作领导小组和农村集体 “三资” 管理服务中 心 （ 以下简称 “ 三资 ” 中 心 ）
。
农 村 集 体 “ 三资” 在所有权、 使用 权、 得益权、 审批权、 监督权不变的 前提下， 通过村经济合作社与乡 镇、 街道 “三资” 中心 签 订 委 托 协 议 ， 由 乡 镇 、街道 “三资” 中心代理。（二）
完善制 度紧 扣 农 村 集 体 “ 三 资 ”运作过程中的资金流进流出 、资产资源流转承包等重点 环节， 2008 年至 2013 年松阳县先后出 台 了 《关于进一步加强农村集体财务管理规范化构建农村集体“三资”监管体系促进农村社会和谐发展25C M Y K
▼2013 年 14 期（5 月 ）建设的意见》、《关于开展农村集体资金、 资产、 资源管理工作的实施意见》、《松阳县 村 级 招 待 费 管 理 若 干 规定》、《松阳县村干部监督管理暂行办法》 等 13 个规范性文件， 从制 度上进一步完 善和明 确了 农村集体在财务预决算、 货币 资金管理、 财务审批、 收支结报、 票证管理、财产物资管理、 资产资源发包、 工程招投标、 合同管理、财务人员 管理、“三资” 公开、 民主理财、 档 案管理等方面的 规范要求， 逐步实 现了制度管人、 规范管事。（三）
规范程序以 资金管理为 核心， 规范设计、 实施农村集体 “ 三资 ” 管 理 的 各 项 工 作 流 程 。一是规范农村财务委托代理，全面实施村级财务会计、 出纳 “双代理”， 对村级集体财务进行规范化 、 电算化、 网络化管理。
二是规范村级财务收入、 付出 程序， 收入必须全额缴存村集体账户 ， 严禁坐收坐支， 付出 票据实 行村主要干部联审联签， 每张付出 票据必须经过经办人签章、 审批人按权限审批、 村监会审核盖章等手续后， 再由 村 报 账 员 到 乡 镇 、 街 道“三资” 中心办理结算报销手续。
三是规范资产资源购 置与处置流程， 建立了 农村集体资产资源和工程项目 发包等重大 “三资” 事项 “征询、预 算 、 审 核 、 决 策 、 备 案 、公开、 招投标、 跟踪、 验收、审查” 等管理操作流程。（ 四 ）
创 建信息 与 监管平台依托现代信息 技术和网络优势， 不断充实和完善农村集体 “三资” 数据库和资产资源台 账， 松阳 县开通了县、 乡 （镇、 街道）、 村三级联动的 农村集体 “三资” 监管平台。
全县 19 个乡 镇、 街道 “三资” 中 心都配备了 电脑、 扫 描仪、 照 相机等硬件设备， 中 心人员 根据各村发生的 业务， 随时将资金收付账目 、 原始票据和资产资源变动情况录入 “三资” 监管系 统， 实现了 “三资” 监管平台数据的实时更新。（五）
强化监督一是强 化 民主监督。
集体财务收支情况和资产资源变动处置情况公开表要在每季度次月 的 20 日 前在村务公开栏上逐笔公示， 重大 “ 三资 ” 事 项 随 时 向 村 民 公 开 ，接受全体村民监督。
二是强化审核监督。
村监会、 乡 镇（街道）“三资” 中心对集体“三资” 事项实行实时监督，对各项财务收支票据进行事前审核， 对不符合规定的 票据有权要求补办手续或不予办理报账。
三是强化审计监督。
松阳 县农村审计站、 乡镇 （ 街道）
农经站依据 《浙江省农村集体经济审计办法》规定， 对农村财务进行 “ 三年一轮审”。
四是强化网络监督。“三资” 监管平台 在县纪委、 组织部、 农业局等相关部门 和乡 镇、 街道分管领导的 电脑上都设有端口 ， 有关领导可对农村集体 “三资”信息进行实时查询 、 实 时预警 、 实 时 监 管 和 实 时 反 馈 。五是强化检查监督。
从 2009年开始， 县纪委牵头组织农业、 审计、 民政、 财政等部门 的 领导和业务骨干， 每年对 各 乡 镇 、 街 道 的 “ 三 资 ”管理工作进行 2－3 次专项督查， 督查结果由 县纪委进行通报。二、 主要成效（ 一 ）
促进了 农村集 体经济发展农村集体 “ 三 资” 规范化管理使会计核算、 财务收支、 资产处置、 资源发包等行 为 有 章 可 循 。
集 体 资 产“跑、 冒、 滴、 漏” 和闲置现象明 显减少， 保值增值和 良性积累 机制 逐步建立， 提高了 集体资金的 使用 效益， 实现了 资产保值增值， 盘活了大量集体资源， 增加了 农村集体经济收入。
截至 2012 年年底， 全县 401 个村村级集体 资 产 总 量 7.78 亿 元 ，比2008 年年底的 2.04 万元增加新农村建设26C M Y K
中国集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMY了 281.37%， 村均达到 194 万元； 2012 年全县村级集体经济 总 收 入 7120.31 万 元 ， 比2008 年 的 5844.34 万 元 增 加了 21.83%。（ 二 ）
推 进了 农村基层民主建设把集体经 济运营全程置于群众监督之下， 对 “三资”事项实行事前、 事中 、 事后审核监督， 集体财务收支和“三资” 变动情况逐笔向村民公开， 集体资产资源和工程项 目 发 包 实 行 公 开 招 投 标 ，重大 “三资” 事项召 开社员大会或社员 代表会议讨论决定 ， 按 要 求 实 行 民 主 决 策 、阳 光操作， 接受全体村民监督， 农民群众参与民主管理和民主监督的意识不断增强。（ 三 ）
推 进了 农村党 风廉政建设确 立村民在 “ 三资” 管理中 的 主体地位， 强化县级部门和乡 镇、 街道对 “三资”的 监督管理， 有效堵塞了 管理中 的 漏洞， 防止和减少了各种利 用 职权侵占集体资产资源、 损害群众利 益行为 的发生。
实行资产资源和工程项目 公开招投标， 杜绝了 农村集体在资产资源发包和 工程项目 建设中 出 现的 暗箱操作 、 以 权 谋 私 等 不 良 现 象 ，从源头上防止了 农村干部不廉洁问题的发生。（ 四 ）
促进了 农村社会的和谐稳定通过对 “ 三资” 管理的“决策公开化、 理财民主化 、管 理 规 范 化 、 监 督 制 度 化 ”建设， 确保了 广大村民的 参与权、 知 情权、 决策权和监督权， 杜绝了 操作上的 遮遮掩掩， 消 除了 群众疑虑， 让干部省心、 领导放心， 进一步密切 了 党群干群关系 ， 增强了 农村集体经济组织的 凝聚力。
从 2010 年开始， 全县涉及农村集体 “三资” 管理的 信 访 举 报 案 件 明 显 减 少 ，有效地促进了 农村社会的 和谐稳定， 推进了 社会主义新农村建设的步伐。三、 存在的问题第一， 部分村清产核资不到 位。
个别 村仍没有建立资产资源台 账， 一些村未将集体的 “四 荒” 地和公共用地等资源进行清查登记， 一些村资产资源台账中的数据、图 片等资料不齐全， 还有个别村集体的债权债务不清楚，存在账面与实际不相 符等情况。第二， 个别 乡 镇、 街道“三资” 管理人员不稳定， 业务 水 平 偏 低 。
乡 镇 、 街 道“三资” 中心工作业务量大，人员无独立编制， 调动频繁，部分人员 还兼职住村。
有些乡 镇、 街道还把一些毫无财务知 识的 人员 也安排到 中 心工作， 致使个别 乡 镇、 街道“ 三 资 ” 中 心 人 员 业 务 不 熟悉、 记账结账不及时、 工作不规范。第 三 ， 部 分 村 “ 三 资 ”管理制 度落实不到 位。
一些村对招 待费等非生产性开支控制 不严格； 个别 村未严格履行民主管理程序， 没有对重大开支事项召 开社员 大会或社员 代表会议进行讨论表决； 还有一些村的 资产资源处置和工程项目 建设未按规定 程 序 进 行 公 开 招 标 投 标 ，仍存在暗箱操作和程序不合法、 手续不完备等现象。第 四 ， 一些配套制 度还不完善。
例如 ， 现行农村集体经济审计办法和财务管理制 度对个别 村干部挥霍 、 侵占 、 挪用 集体 “三资” 的 违规违纪行为无明确处罚条款，操作难度较大； 还有少数部门 拨付给农村集体的 款项不需要村集体出 具 《丽水市农村集体经济组织统一收据》，而是直接使用 税务部门 代开的 收据， 造成个别 村的 部分收入不入账。四、 下一步工作建议第 一 ， 加 强 组 织 领 导 。进一步加强对农村集体 “ 三资 ” 管 理 工 作 的 思 想 认 识 ，要把农村集体 “三资” 管理工 作 作 为 党 委 政 府 谋 发 展 、抓稳定的 重要内 容， 做到 党27C M Y K
▼2013 年 14 期（5 月 ）政主要领导亲自 抓， 分管领导具体抓、 经常抓， 形成一级抓一级、 层层抓落实的 责任落实机制 ， 做到 领导、 组织、 责任、 措施、 检查 “ 五落实”， 努力为农村集体 “三资” 管理工作营造良好的 工作氛围。第 二 ， 强 化 代 理 服 务 。扎实做好资产资源发包和 工程项目 建设的 公开招投标工作， 对村级各类经济合同 实行乡 镇、 街道备案制 度， 确保农村集体经济合同 依法规范签订。
健全农村集体 “ 三资” 管理台账， 完善 “三资”监管平台 ， 建立自 动预警机制 ， 实行动态管理， 引 导网络终端向 村级延伸 ， 推行触摸 屏 电 视 等 多 种 公 开 方 式 ，实现无缝隙、 全过程的 实 时监控。
充分发挥 “三资” 监管平台 的 应用 服务功能， 努力 为农村集体经济组织提供相应的服务。第三 ， 健全考核督导机制 。
建议县委、 县政府继续把农村集体 “三资” 管理工作列 为乡 镇、 街道目 标责任制 考核的 一项重要工作。
县级相 关部门 要制 定具体的 考核 方 案 ， 充 分 利 用 “ 三 资 ”监 管 平 台 的 功 能 ， 对 乡 镇 、街道的 “三资” 管理工作情况进行实时检查监督， 定期或不定期 地开展明 查暗访和专项督查并对考核、 督查结果进行通报。第 四 ， 强 化 队 伍 建 设 。乡 镇、 街道要不断加强农经站和 “三资” 中 心的 队伍建设， 在人员 配备上要逐年安排录用 专业人员 ， 优化队伍结 构 。
乡 镇 、 街 道 “ 三 资 ”中心一般应配备 3—5 名 工作人员 ， 其中 代理会计、 代理出 纳 必 须 专 职 并 持 证 上 岗 ，不能 “一人多岗 ”。
要定期对“三资” 管理业务人员和村级报账员 进行业务培训 ， 全面提高 “三资” 管理人员 的 综合业务素质。
加强村级报账员 的 监督管理， 完善任用 制度， 对村级报账员 报酬实 行必要的 财政补助 和统筹， 努力 提高村级报账员 的 工作积极性。第 五 ， 加 强 审 计 监 督 。继续加大农村审计工作力度，拓宽 审计范围 。
不仅要审计农村集体的 财务收支， 还要对 资 产 资 源 管 理 运 营 情 况 、经济合同 情况、 专项资金管理使用 情况及农民群众反映强烈的 问 题进行审计， 严肃查处违规违纪行为 。
进一步强化代管资金的 监管， 及时发现违反资金管理规定的 苗头性倾向 ， 必要时可对代管资金进行专项审计， 确保农村集体资金安全。第 六， 健全责任追究机制 。
在 《松阳 县农村财务管理 工 作 责 任 追 究 暂 行 办 法 》的 基础上， 制 定并实施 《松阳 县农村集体 “三资” 管理责任追究办法》， 进一步加强对农村集体 “三资” 管理人员和村主要干部的监督管理，对违反农村集体 “三资” 管理规定的行为进行责任追究。充分发挥 《松阳 县办理农村基层组织成员 职务违法违纪案件联席会议制度》 的作用 ，对农村干部挥霍、 侵占 、 挪用 集体 “三资” 的 违法违纪行为进行坚决查处。参考文献：[1] 包 根潮 , 吴 海 潮 , 吴 江平.推进农村集体“三资”管理的 做法及成效[J].中 国 农业会计,2012(11).[2]农业部.全国 农村集体“三资” 管理示范县经验汇编[Z].2013.[3]汪志芳.浙江农村三资管理的 调 查与 思考[J].政策望,2011(6).（ 作者单位：
浙江省松阳县农业局）新农村建设28C M Y K