市委组织部调研一肩挑7篇
市委组织部调研一肩挑7篇市委组织部调研一肩挑 XX县村干部“一肩挑”工作 存在的问题及对策建议调研报告 XX年3月至XX年X月，XX县在一年零两个月内分两阶下面是小编为大家整理的市委组织部调研一肩挑7篇,供大家参考。
篇一：市委组织部调研一肩挑
县村干部 “ 一肩挑 ” 工作存在的问题 及对策建议调研报告
XX 年 3 月至 XX 年 X 月，XX 县在一年零两个月内分两阶段实施了“一肩挑”工作。课题组深入镇、村、组调研，发现实施中存在以下主要问题：“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重;“一肩挑”干部胜任有难度;相关机制不健全;财力保障不够，村干部补助偏低。经调研分析，总结经验教训，提出如下对策：因地制宜，循序渐进是遵循;健全机制、完善制度是保障;加强教育，强化培养是关键;提高待遇，保障财力是支撑。
XX 市 XX 县属于典型的丘陵农业大县，幅员面积 X 平方公里。XX 年实施乡镇行政区划调整改革后，辖 XX 个镇（街道）（原 X 个乡镇）X 个村（原 X 个村）、X 个社区（原X 个社区），XX 年户籍人口约 X 万人，常年在外务工人员
有 X 余万人。有基层党组织 X 多个，党员总计 X 万余人。XX 年 3 月起，XX 县实施了第一阶段“一肩挑”工作，XX 年5 月实施了第二阶段“一肩挑”工作。
一、XX 县“一肩挑”工作实施的基本情况 所谓“一肩挑”，是指村党组织书记和村民委员会主任由一个人同时担任。XX 县从 XX 年 3 月开始，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》（XX 年 12 月 28 日施行）和XX 年中央一号文件要求，认真贯彻落实 XX 市委、市委组织部的安排部署，干净、清净、安静推进村“两委”班子集中优化调整工作，即“一肩挑”工作。
XX 年 3 月至 5 月，XX 县实施了第一轮“一肩挑”工作。全县 X 个村（实施村级建制调整前）中，已实现 X 个村党支部书记通过法定程序担任村主任，另有 3 个村主任兼任村党支部书记，“一肩挑”比例达 55%。在实施过程中，围绕目标明确、过程规范、干群满意的目标，XX 县做到了“五个到位”，即坚持宣传发动到位，解决好思想共识的问题;分析研判到位，解决好目标锁定的问题;沟通交流到位，解决好面子思想的问题;督导指导到位，解决好程序规范的问题。“五个到位”的坚持使“一肩挑”工作达到了预期效果。
继 XX 年 3 月实施第一阶段“一肩挑”工作后，从 XX 年12 月中旬至 XX 年 6 月中旬，XX 县先后进行了乡镇行政区划调整改革（拆乡并镇），村级建制调整改革和村（居）民小组调整优化三級改革（见表 1）。
调整改革前后对比 从表 1 可以看出：全县乡镇数量从 27 个调减至 15 个（其中 14 个镇，1 个街道社区），减少了 44.44%，镇域资源充分整合、实力显著增强;全县 231 个村（社区）级建制调减至119 个，总体减幅 48.48%。其中，行政村由 199 个调减至 96个，减少 103 个，减幅为 51.76%;社区由 32 个调减至 23 个，减少 9 个，减幅为 28.13%。全县村（居）民小组由 2803 个调减至 1508 个，减少 1295 个，减幅为 46.20%。此次调整改革，解决了 XX 县建制村数量多、规模小、实力弱、空心化等突出问题。
可以看出：村民小组减少，由 2646 个减少至 1337 个，减少了 49.47%;居民小组增加，由 157 个增加至 171 个，增幅为 8.92%;小组人员明显增多，由 115 人增加至 227 人，增加了 97.4%;小组地域变大，幅员面积由 0.3 公里增加至 0.6公里，增加了 100%。同时，这也给村干部的工作带来难度。
XX 年实施村级建制调整改革后，村两委常职人员亟需调整。鉴于村级建制调整改革在村两委任期届中，要到 2021年初村两委才举行换届选举，所以上级组织直接任命全县119 个村（社区）支部书记（兼主任），党组织书记、村（居）委会主任 100%实现第二阶段“一肩挑”选任工作。调整后，党组织书记平均年龄为 44.24 岁，比改革前降低了 2.46 岁。年龄最小的为 26 岁，最大的为 54 岁。其中 30 岁以下的有 3人，占比为 2.5%;30～39 岁的有 34 人，占比为 28.6%;40～49 岁的有 48 人，占比为 40.3%;50 岁～54 岁的有 34 人，占比为 28.6%。党组织书记学历提高了，大学学历的有 48 人，占比为 40%;高中学历的有 48 人，占比为 40%;初中学历的有23 人，占比为 20%。村常职干部平均年龄为 42 岁。此次调整实现了“规模调大、布局调优、队伍调活、实力调强、服务调好”的改革目标。
短短半年时间，XX 县镇、村、组三级改革调整紧锣密鼓，规模变大，地域变广，小组村民变多，常职干部相对变少，给“一肩挑”干部的工作带来了巨大挑战。
二、当前 XX 县村干部“一肩挑”工作存在的主要问题 为了更好地推进“一肩挑”工作有序、健康开展，课题组随机调研了 30 个村、10 个社区，通过走访、实地调研、发
放“XX 县村（社区）“一肩挑”干部调查问卷、咨询相关部门，发现实施“一肩挑”工作存在以下主要问题。
（一）“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重
XX 县于 XX 年 3 月开始实施第一阶段村支部书记、主任“一肩挑”选任工作，按照既定目标，将在 XX 年底完成剩下 45%的村的“一肩挑”工作。然而，XX 年 12 月 XX 县实施乡镇行政区划调整，紧接着XX年3月实施了村级建制调整，5 月份实施了第二阶段书记主任“一肩挑”，6 月份实施了“村（居）民小组调整优化”。XX 县在一年零两个月时间里，分两个阶段，100%完成了书记主任“一肩挑”工作。
从 XX 县村（社区）干部“一肩挑”调查问卷来看，发放119 份问卷，收回 119 份有效问卷。其中，有 95 位书记（占比为 80%）认为 XX 县实行“一肩挑”时间上较紧迫，过于匆忙。
从全国来看，XX 年 XX 省提出完成“一肩挑”总目标的10%，其余省市都提出了完成目标的 35%;全国所有省市都提出到 2022 年完成目标的 50%。而 XX 县的“一肩挑”工作在短短一年多的时间内一枪下马，完成了 100%的目标。由于时间上较紧迫，实施过程也较匆忙，选任的干部也并不尽如人意。目前，全县有 2 个村的书记是由镇上的事业人员兼任的，
但并未全脱产担任村上职务，其中一位村支部书记未参加XX 年村支部书记培训班。由此可见，部分村“一肩挑”干部人选并不成熟。
（二）“ 一肩挑” 干部胜任有难度
1.“一肩挑”干部人选范围窄。从“一肩挑”干部的性质来看，只能从本村党员中选。从整体来看，全县各村党员数量不多。据调研，当前农村党员队伍力量薄弱，存在“三多”现象，即老党员多、低学历党员多、流动党员多，而留在老家的年轻党员较少。因此，“一肩挑”干部人选的范围非常有限。部分村选举“一肩挑”干部时只能在原有的村干部群里“矮子里拔将军”，或者从镇（街道）的事业干部中选拔。
2.“一肩挑”干部能力不足。XX 年 8 月发布的《中国共产党农村工作条例》提出：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”，实行书记“一肩三挑”。由此可以看出，这对“一肩挑”干部的要求较高，既要担任村党组织领导、村行政领导，还要当企业管理者，身兼数职，应该是行家里手，更是万金油。据问卷调查得知，有 30%的“一肩挑”干部认为自己能力有限，表现在相关专业知识缺乏（特别是法律、经济及管理方面）、经验不足、处理问题的能力不足，造成工作上力不从心。
3.后备干部储备不足、培养不力。据 XX 县村（社区）干部“一肩挑”调查问卷反馈：全县 199 个村（社區）绝大多数都在培养后备干部，但培养数量偏少。其中有 1 个村培养的后备干部数量为 0，有 36 个村仅各培养了 1 名后备干部，其他村都培养了 2 名后备干部。据统计，在培养的后备干部中，仅有 11 名后备干部基本能匹配“一肩挑”干部的能力素质。经分析，造成后备干部储备不足、培养不力的原因主要体现在：一是回引人才、留住人才的力度不够。针对大学生、退伍军人、年轻能干的党员等返乡就业创业人员的落地政策、创业优惠政策以及扶持力度不够，部分政策不具连续性，人才回引后的持续扶持力度小，造成愿返乡的优秀人才少，后备干部就更少。二是发展后备干部工作不到位。部分村“两委”对本村在外务工的优秀年轻人员摸排不到位，对政策、思想的宣传不到位。特别是对村上发展情况和党务宣传少，部分在外年轻人对家乡发展形势不了解、对政策不了解，愿返乡创业的优秀年轻人少之又少，可供培养的后备人才就更少。这造成农村人才断层、青黄不接的局面，直接影响乡村振兴战略的实施。三是对后备干部的培养不得力。部分村干部思想境界不高，心胸不豁达，在发展党员、培养后备干部时自私心重，未尽心尽力培养新人。有的甚至卡压对自己有威胁的能干人入党、入村“两委”班子。村后备干部教育培训未跟
上，特别是村级建制调整后磨合时间太短，村常职干部、后备干部教育培训亟需纳入培训日程。
4.“一肩挑”干部工作压力大。据调查问卷得知，“一肩挑”干部普遍认为实施“一肩挑”后，最大的困难是村（居）民多、村干部少，但工作任务重、时间长、待遇低、管理难。一是干部职数少，工作任务重。进入新时代，乡村振兴战略的实施、脱贫攻坚、人居环境整治、农村基层治理、基层党组织建设、农民增收致富、村集体经济发展等任务越来越艰巨，要求也越来越高。上面千条线，下面一根针。拆乡并镇后“一肩挑”干部要到镇上开会、汇报工作等路途较远、耗时较多，工作量增大。而常规性工作又存在会议多、资料多、检查多的现象，村（社区）党支部书记将过多的时间用于参加会议和迎接各级各类检查。
从表 4 看出：未实施“一肩挑”的村干补助标准太低，而这点补助勉强够村干部的交通费、通讯费和生活费，付出与收入很不匹配。
实行“一肩挑”后，从政策上看，“一肩挑”书记待遇有所提高。村（社区）书记领取的报酬略有增加，在原有的基础上增加了 600 元左右，其他干部增加了 200 多元。村级建制调整改革后，按照市级要求，村党组织书记基本报酬不得低于 3000 元/月，但截止到 XX 年 6 月未落实。XX 年 8 月 7
日，《关于调整全县基层工作经费的通知》明确并落实了基层干部基本报酬补助标准，从 XX 年 6 月 1 日起执行。
从表 5、表 6、表 7 可以看出，全县各村村干部的基本报酬补助标准统一，而社区补助标准则按照人数的多少分成大型社区和一般社区两类补助标准。而村级小组长与社区居民小组长待遇有差别。据调研，在四川省其它市州村支部书记的补助标准普遍在每月 4000 元左右，副书记的补助普遍在每月 3000 多元，XX 县补助相对较低，且不同岗位间差距较大。
三、继续推行“一肩挑”工作的对策思考 （一）因地制宜、循序渐进是遵循
“一肩挑”干部既要挑起党组织的建设，又要挑起村集体的发展，还要带领村民把腰包鼓起来。因此，各地应根据自身实际，因地制宜，分阶段实施，不可操之过急，不搞“一刀切”。对经济基础好、干部能力强、村民自治能力佳的村可先实施;对中等村则加强引导，做好铺垫，大力培养后备人才，逐步推进;对基础较差的村则加大扶持和引导，采取多种方式着力培养后备干部，适当给予 2 至 3 年的过渡期，再循序推进。确保成熟一个选举一个，选举一个成功一个。
（二）健全机制、完善制度是保障
1.健全考核激励机制，激励干部干事创业。一是建立“一肩挑”干部考核机制。细化考核细则，量化考核指标，每季度考核一次，进行公示，年度汇总。二是完善基层干部激励机制。加强经济激励，建议增加村级考核奖励经费，由县财政纳入预算并拨付给乡镇，由乡镇统筹，专款专用，根据各村目标考核情况，奖励各村。也可按照村人口规模大小，分等级奖励。如：对 2000 人以下的村，奖励 3 万元/年，2000～2999 人的村奖励 4 万元/年，3000～3999 人的村奖励 4.5 万元/年，4000～4999 人的村奖励 5 万元/年，5000 人及以上的村奖励 5.5 万元/年。加强政治激励，探索“一肩挑”干部政治激励途径。可参照村年度目标考核、干部年度考核、个人贡献等，将优秀“一肩挑”干部推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选。建议全县从每届“一肩挑”干部中考录镇（街道）机关公务人员 1～2 名、招聘事业人员 1 至 2 名、遴选镇干部 1 名，拓宽基层干部成长渠道，让他们有奋斗方向。
2.健全监督机制，约束保护好“一肩挑”干部。一是完善制度机制。建立完善财务管理制度、村（居）务民主决策制度、村（居）务公开制度、民主评议制度，出台人才回引机制，真正用制度管人管事。二是加强监督，信任不能代替监督，严管就是厚爱。加强监督、严格管理、疏堵结合、及时教育是对干部最大的保护。坚持实行民主集中制、实行“四议两公开”，实行村两委集体决策。建立村务监督委员会，可由
2 名优秀党员、2 名小组长、2 名村民代表、1 位纪检组长组成。充分发挥纪检组长、村务监督委员会、群众监督、媒体监督作用，加大监督力度，强化日常监督。重点加大财务监督、项目监督和离任审计力度，充分运用监督执纪“四种形态”。
3.建立学法用法制度。加强村级常职干部法纪法规学习，建立会前学法制度，培养村干部学法、尊法、守法、敬法的意识，这既是约束更是保护。重点学习《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》等相关农村法规和廉政教育专题等，让村干部树立法治思维，依法办事、廉洁办事，不逾规不逾纪，守住法律底线。
（三）加强教育、强化培养是关键
1.加强村干部教育。每年开展村（社区）支部书记培训2 次，每年开展村“两委”干部和村级后备人才培训 1 次，重点加强思想教育、党性教育、心理健康教育、专业知识培训、实用技能培训等，使之成为思想上稳得起、技术上顶得起、行动上担得起，真正挑起“一肩挑”的重任，成为带领村民致富的“领头羊”。
2.培训新任职干部。据调研，村级建制调整后 119 名村（社区）书记中有 18 名从未担任过村书记职务，其中有 2位是镇上事业人员。为促进新任职干部尽快上手，应及时开展任职培训，重点进行业务知识培训、党性修炼等...
篇二：市委组织部调研一肩挑
推行村党组织书记和村民委员会主任"一肩挑"的实施方案为认真落实省委、衡阳市委关于推进村党组织书记和村委会主任"一肩挑"工作部署，整体优化村党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《湖南省村党组织书记县级备案管理办法（试行）》有关规定，提出如下实施意见。
一、明确目标任务 积极、全面、稳步推进村党组织书记和村委会主任"一肩挑"工作。对工作滞后、情况复杂的村党组织，整治后一步到位。力争 2020 年 9 月上旬前，全面完成村党组织书记和村委会主任"一肩挑"。
（一）加强组织领导。为保证"一肩挑"工作有序平稳进行，经乡党委研究决定成立工作领导小组。
组
长：xxx
党委书记 副组长：xxx
党委副书记、乡长
xxx
党委委员、人大主席
xxx
党委委员、政协主任
xxx
党委委员、纪委书记
xxx
党委委员、组织委员
(常务) 成
员：xxx
党委委员、宣传统战委员
xxx
副乡长 xxx
人大副主席 xxx
二级主任科员
xxx
团委书记
xxx
组织干事 xxx
司法所所长 xxx
财政所所长 xxx
派出所所长 xxx
民政办成员 领导小组下设办公室，xxx 兼任办公室主任，成员 xxx、xxx。
（二）成立三个考察组：
第一考察组：负责考察太平村、板冲村、山碧村。
组长：xxx 成员：xxx、xxx、xxx、xxx（资料员）
第二考察组：负责考察农林村、寿洲村、群建村。
组长：xxx 成员：xxx、xxx、xxx、xxx（资料员）
第三考察组：负责考察官探村、城背村、凤光村。
组长：xxx 成员：xxx、xxx、xxx、xxx（资料员）
二、严格资格条件 ( ( 一）" " 一肩挑" " 人选应同时具备以下五项条件：
1.具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。
2.具有 1 年以上党龄（2019 年 9 月 10 日前转为正式党员）、高中或中专及以上学历（现中专及以上成教函授在读2020年12月能取得中专及以上学历）。
3.具备选民登记资格。
4.具备胜任"一肩挑"工作的身体健康条件。
5.非现任村"两委"成员提名为"一肩挑"人选的，年龄要求在 54 周岁以下（1967 年 1 月 1 日以后出生）；现任村"两委"成员中，提名为"一肩挑"人选的，年龄要求在 56 周岁以下（1965 年 1 月 1 日以后出生，以居民身份证为准）。特别优秀的现任村党组织书记、主任提名"一肩挑"人选（任期内获得衡阳市级以上单项荣誉），经耒阳市委组织部审批同意，可适当放宽年龄至 58 岁。
（二）有下列 1 11 种情形之一的不能确定为" " 一肩挑" " 人选：
1.因犯罪受过刑事处罚（含构成犯罪免于刑事处罚）或涉嫌违纪违法正在接受调查的。
2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。
3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属"村痞村霸"的。
4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。
5.煽动、组织或参与非法上访的。
6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。
7.截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的。
8.近三年内曾被评为不合格党员的。
9.被依法列为失信联合惩戒对象的。
10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。
11.有法律法规规定等其他不宜担任村党组织书记和村委会主任情形的。
三、把握工作步骤 （一）宣 传动员
1. 加强宣传动员。各村要通过召开党员大会、村民代表会议、党务（村务）公开等形式，宣传"一肩挑"政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。
2. 开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，乡党委负责对组织干事、民政干事、驻村干部和村"两委"成员进行培训。培训重点突出"一肩挑"工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展"一肩挑"工作奠定坚实基础。
（二）抓好财务清理审计和干部评议 工作 认真做好财务清理和村"两委"成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定妥善处理。组织党员和村民代表对现任村"两委"成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果将作为下一届村"两委"人选把关的重要依据。
（三）分析研判 1. 摸清基本情况。组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村"两委"班子整体运行情况、现任村干部的工作状况、党员队伍、后备干部力量等情况进行全面了解，对村人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况和宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况以及债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况掌握清楚，逐村建立工作台账。
2. 掌握思想动态。开展全覆盖谈心谈话，乡党委书记要与村党组织书记、村委会主任谈心谈话，驻村干部要与村"两委"成员逐个谈心谈话，村党组织班子要与全体党员、村民小组长谈心谈话，讲清"一肩挑"重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。
3. 征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对"一肩挑"工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价，制定工作预案，抓好风险防控。
4. 抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题。
对社情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村，建立乡主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响"一肩挑"工作的隐患和矛盾。
5. 用 活退进机制。充分发挥退任村干部熟悉村务工作、了解社情民意的优势，提倡在退任村干部中推选村务监督委员会、村民议事会成员，鼓励他们加入村集体经济组织和社会服务组织，让退任村干部为新农村建设发挥余热。
（四）确定人选 一、人选确定原则 1. 优先推选原则。现任村支书和村主任均符合条件的，优先推选现任村总支部书记为"一肩挑"人选；现任村支书与村主任中只有一人符合条件的，优先推选此人为"一肩挑"人选。
2." 两推一选" " 原则。现任村支书和村主任均不符合条件的，则从现任支村两委成员或之外党员中按"两推一选"等有关程序确定。
二、人选确定程序 广泛推荐提名，采取党员群众推荐和乡党委推荐相结合的方式，通过严格审查考察，经乡党委集体研究，确定"一肩挑"人选。
1. 党员大会和村民代表推荐。村党组织召开党员和村民代表会议，推荐"一肩挑"初步人选，考察组到场指导。参加推荐的党员和非党员村民代表占应到会人数 50%以上，推荐有效。按得票高低推荐 1-2 名符合条件的人选由考察组报告给乡党委。
2. 乡党委推荐。乡党委召开会议，推荐"一肩挑"初步人选，将名单通报村党组织。
3. 开展联审考察。乡党委对"一肩挑"初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，最后征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、农业农村及公民征信管理等部门意见。
4. 确定正式人选。乡党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村"一肩挑"正式人选，报耒阳市委组织部备案后，下达任命通知。
篇三：市委组织部调研一肩挑
推行村党组织书记、村委会主任‚一肩挑‛的工作方案按照《中共 XX 市 XX 区委组织部关于推进全区村党组织书记、村委会主任‚一肩挑‛的工作提示》关于‚确保年底前我区党组织书记、主任‘一肩挑’比例达 90%，明年换届全面实行村党组织书记、主任‘一肩挑’。‛，结合我乡实际，特制定如下工作方案。
一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛，做到‚两个维护‛，着力选好带头人、配强班子、建强组织、激发活力，切实把村党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为推动改革发展稳定，推进全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
二、实施范围 XX 乡内所有行政村。
三、实施步骤 ‚一肩挑‛推选工作从 2020 年 10 月 9 日开始，2020 年11 月底前完成，要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严
格依法按章办事和严明纪律贯穿换届工作全过程，原则上只对村党组织书记、村委会主任进行推选，原村‚两委‛其他成员不作调整。
（一）前期准备阶段：2020 年 10 月 8 日前 主要任务：组建机构、制定工作方案综合考察。
1.组建机构。乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政办、卫健办、综治办、党建办等部门为成员的XX乡全面推行村党组织书记、村委会主任‚一肩挑‛工作领导小组，负责‚一肩挑‛工作的组织领导和统筹协调。
2.制定工作方案。根据各村调研摸底情况，专题研究，周密制定符合实际、针对性强、便于操作的‚一肩挑‛工作方案，明确实施步骤、选任标准、审查程序、选任方式、选举办法等。
3.综合考察。乡党委组织财政、纪委、综治、卫健、公安、司法等部门联合对现任村党组织书记、村委会主任在年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面进行综合考察；对符合村委会主任‚挑‛村党组织书记的，由乡党委会研究决定后任命为村党组织书记；对符合村党组织书记‚挑‛村委会主任的，按法定程序选举为村委会主任。
（二）摸底阶段：2020 年 10 月 15 日前
主要任务：摸清底数、选民登记。
1.摸清底数。具体要做到摸清以下情况：①摸清各行政村基本情况；②摸清现任村党组织书记、村委会主任的年龄、学历、履职能力、群众基础、任职意向等情况，要对任职意愿强烈的现任村党组织书记、村委会主任的政治素质、致富能力、群众基础等情况进行重点掌握；③摸清现任村党组织书记、村委会主任兼职情况；④摸清流动党员和群众去向情况，为组织动员外出流动党员和群众尽可能返村参加选举做好准备；⑤摸清党员干部和群众的思想状况；⑥摸清可能出现的苗头性、倾向性问题，特别是个别拉票贿选‚冲底线‛的风险，以及蓄意诬告陷害候选人、拉帮结派搞非组织活动、因历史遗留问题或民生诉求等引发的干扰选举等问题。
2.村民代表登记。各村对村民代表进行登记并按要求进行公告。在第十届村委会选举时，选举产生了村民代表的，按照当时选举产生的村民代表组成村民代表会议；如果没有选举产生村民代表，则要先推选产生村民代表，组成村民代表会议。
村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民委员会成员是村民代表会议的当然组成人员，无需推选，需要推选的是村民代表会议中的村民代表，且村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。
村民代表的人数：人口不足 2000 人的村，村民代表人数不少于 30 人;人口 2000-3000 人的村，村民代表人数不少于40 人;人口 3000 人以上的村，村民代表人数不少于 50 人。
各村根据工作实际，推选产生选举委员会，选举委员会由 5 人组成，其成员间避免有近亲属关系，选举委员会名单应及时公布，并报乡全面推行村党组织书记、村委会主任‚一肩挑‛工作领导小组备案。
（三）村委会主任候选人推荐阶段：2020 年 10 月 30 日前 主要任务：推选村委会主任初步候选人、确定村委会主任正式候选人。
1.被提名的候选人必须具备以下条件：①中国共产党正式党员，且有一年以上党龄（转为正式党员之日起计算）；②新任村党组织书记、村委会主任原则上应具有高中以上文化程度，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到初中以上；③新任村党组织书记、村委会主任原则上年龄不超过 45 周岁，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到 55 周岁（年龄计算截至 2020 年 8 月 31 日）。
2.否决条件。有下列情形之一的，不得提名推荐为候选人：①受党纪党规处理尚在影响期内的或正在被纪检监察、
司法机关立案调查的；②受过刑事处分的；③参与邪教组织、封建迷信，煽动群众集体上访或‚非访‛的；④有拉帮结派、拉票贿选行为，或利用宗族势力甚至黑恶势力等搞非组织活动的；⑤现任村党组织书记在本届期内未发展党员的；⑥民主评议或履职测评‚不称职‛超过 30%的；⑦道德品质败坏，自私自利严重，侵害群众利益，或本次换届前财务清理审计中发现问题的；⑧执行落实党委政府决策部署不力，未完成年度减贫任务或近 2 年在本乡连续综合目标考核排名倒数第一的；⑨相关法律法规明确的不予提名的其它情形。
3.任职回避。严格执行任职回避制度，凡与现任村‚两委‛委员有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的，不得提名推荐。
4.推荐初步人选。①制定推荐办法。由乡党委组织专人制定推荐办法。②群众提名推荐。召开村民代表会议，组织村民代表进行提名推荐，提名人或附议人员要在提名表上签字，同时做好会议记录。③乡党委审察。各村于 10 月 20 日前上报初步候选人名单，乡党委对各村提名推荐出的初步候选人进行审察，综合考核年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面情况。
5.确定正式候选人。10 月 20 日前，各村根据乡党委审察情况，将符合资格条件的候选人，按得票多少顺序，确定 2人为正式候选人（差额 1 人）；乡党委按照差额比例集体研究确定候选人预备人选名单，并组织对预备人选进行联审，同
时将审察结果在村公示不少于 5 天。
6.筹备选举大会。在乡党委的领导下，做好应到会选民统计、选举办法（草案）起草、选票印制、会场布置、会议通知等准备工作。一是选举日前 3 日公布投票时间和投票地点、投票方式及工作人员名单。二是布置好选举会场，会场应严肃、庄重。三是印制选票，选票由乡党委统一印制。四是准备投票箱。五是确定大会主持人，选举大会由乡党委指派主持人。有以下‚五种情况‛不能参加选举的，在征求本人或其家属意见（留下短信和书面材料存档）基础上，报乡党委同意，并经村民代表大会通过，可以不计入应到会人数：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分但正在拘留或服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动、下派锻炼蹲点、外出学习或工作半年以上等按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
（四）村委会主任选举阶段：2020 年 11 月 10 日 主要任务：召开村民代表会议投票选举，由村民代表会议组成人员的三分之二以上参加投票，选举有效。正式候选人或者竞选人及其近亲属不得担任总监票员、监票员、计票员和唱票员。一是清点到会人数。二是推选选举工作人员，即总监票员、总计票员、监票员、计票员、唱票员。三是检查并密封票箱。四是启封、清点选票。五是组织投票。委托
投票要严格规范，需提前办理书面委托并进行公示，每一选民接受委托投票不得超过 3 人。六是公开唱票计票。选民投票结束后，进行全村投票结果汇总。七是宣布选举结果。按照有选举权的选民过半数参加投票的选举有效、候选人获得参加投票选民的过半数选票当选的规定，公布选举结果，并封存选票、统计结果，填写选举结果报告单，选举结果要张榜公布并报乡党委统一备案。补选的村委会主任的任期至本届村民委员会任期届满时止。
（五）村党组织书记任命阶段：2020 年 11 月 15 日前 主要任务：任命村党组织书记。根据各村村委会主任选举结果，乡党委再次组织联合考核审察，经乡党委会议研究决定后，书面（批复）任命各村党组织书记，并在各村党员大会上宣布。
（六）总结阶段：2020 年 11 月 30 日前 主要任务：搞好工作交接、做好工作总结。
1.抓好工作交接。乡党委在批复后 3 天内，组织村党组织新老班子做好交接工作，形成工作交接清单并签字，保证村级事务正常运转。
2.注重跟踪指导。乡党委要对各村党组织书记主任进行任职谈话，指导制定任期责任目标、‚两委‛议事规则、班子运行机制，构建以村党组织为领导核心的基层依法治理体系，并切实加强跟踪管理。
3.注重思想引导。乡党委要对离职干部开展专题谈心谈话，认真做好思想引导工作。对正常离职的，要按照相关规定及时落实离职待遇，鼓励其继续发挥先锋模范作用。对落选人员，要针对性加强思想疏导，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。
4.做好工作总结。乡党委要认真总结村‚一肩挑‛工作，于 2020 年 11 月 30 日前书面报区委组织部。对选举中形成的表册、材料和文件等，要分类归档专卷保存。
四、强化保障 （一）强化组织领导 为切实抓好村‚一肩挑‛工作的组织领导，乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政办、卫健办、综治办、党建办等部门为成员的 XX 乡全面推行村党组织书记、村委会主任‚一肩挑‛工作领导小组，负责‚一肩挑‛工作的组织领导和统筹协调；同时组建各村‚一肩挑‛工作指导组，负责指导各村‚一肩挑‛工作推进。
（二）提高政治站位 各级党员干部要从大局的高度进一步深化对‚一肩挑‛工作的理解，提高对‚一肩挑‛工作重要性紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到中央、省委、XX 市委及 XX 区委安排部署上来，进一步增强‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛，做
到‚两个维护‛，着力选优配强班子，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
（三）加强执纪问责 各党组织要严格按照时间节点推进‚一肩挑‛工作，乡党委将‚一肩挑‛工作纳入党建绩效指数管理考核指标和 2020年党组织书记抓党建述职评议考核内容，对工作滞后或推进不力的，乡纪委将对其进行单独约谈，情节严重的将给予党纪处理。
篇四：市委组织部调研一肩挑
x 镇村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”试点工作实施方案“为贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中共湖南省委关于全面加强基层建设若干意见》等党内法规和文件精神，全面加强党对村（社区）的领导，切实执行好“全面推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任，村(社区)“两委”班子成员交叉任职”的要求，按照市委、县委和市委组织部、县委组织部的工作部署，结合我镇实际，特制定村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”（以下简称“一肩挑”）试点工作实施方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律条法规要求在县委、镇党委的坚强领导下，坚持“全面推开、依法依规、规范运行、确保稳定”的工作总基调，在全镇农村（社区）基层组织全面推行“一肩挑”领导体制。
二、基本原则 1. 坚持党的领导。“一肩挑”工作在市委组织部、县委的指导下和镇党委的统一领导下，有计划有步骤的进行，充分发挥镇党委的主体作用和村（社区）党组织战斗堡垒作用，切实加强政治思想和组织领导，确保党组织在“一肩挑”的工作中始终处于主导地位，发挥主导作用。
2. 。
坚持民主公开。“一肩挑”工作要把充分发扬民主贯穿全过程，公开条件、公开程序，尊重党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，保证党员和群众依法行使民主权利。
3. 坚持依法依规。“一肩挑”工作要严格依法办事，按规定程序办事，做到严格遵守章程和法律法规不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不减少，执行操作程序不走样，坚决防止和纠正违纪违法行为。
4. 坚持分类指导。“一肩挑”工作要从实际出发，综合考虑每个村（居）实际情况，认真分析村情社情，加强分类指导和统筹协调，做到“一村（社区）一策”。
三、目标任务 20xx 年 6 月底前，依法依规、积极稳妥推进非“一肩挑”的行政村（社区）实行“一肩挑”。
四、方法步骤 此项工作先按程序配备好村（社区）党组织书记，再按法定程序选好村（居）民委员会主任。
（一）准备阶段（20xx 年 年 3 月 月 31 日-4 月 月 30 日）
1、 调研摸底。4 月 25 日前，认真组织开展调研工作，摸清底数，全面了解全镇村（社区）干部基本情况、思想动态、履职成效，对村（社区）“两委”班子进行综合分析研判。
2、 宣传发动。4 月 25 日前，召开党委扩大会议、谈心谈话会议、动员部署会议。镇党委书记与村（社区）主职干部进行集体谈话，教育引导村干部正确对待进退流转，自觉服从组织安排，把心思用在谋发展上、把精力用在干事业上。会上，与村（社区）主职干部签订“一肩挑”补选严肃工作纪律承诺书。
3、 制定方案。4 月 25 日前，各村（社区）结合实际情况，召开村（社区）“两委”会议，集中研判政策，采取“一村（社区）一策”的方式，制订实施方案。
（二）实施阶段（20xx 年 年 4 月 月 26 日-6 月 月 30 日）
1、 严格资格条件。严格执行省委明确的“九不选”要求。各村要对“一肩挑”人选进行认真考察和比选，防止条件不符的人进入村干部队伍，防止“带病提名”“带病当选”。实行候选人“九联审”制度，由同级人大、纪检、组织、民政、司法、财政、卫健、综治、派出所等部门单位对候选人资格进行联审把关。对新进人选，由镇党委报纪委监委、组织、政法、统战、民政、卫健、信访等县级职能部门进行复审。
2、 严格辞职程序。4 月 30 日前，村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任按“一肩挑”要求，辞去相应职务的，应依法依规、按程序进行。
村（社区）党组织书记的辞职。由本人向所在党组织提出书面申请，报镇党委审核批准，并报县委组织部备案。
村（居）民委员会主任的辞职。根据《湖南省村民委员会选举办法》、《湖南省城市居民委员会组织法实施办法》相关规定，村民委员会主任辞去职务的，书面向村民会议或者村民代表会议提出辞呈。村民委员会召开村民会议或者村民代表会议讨论确认，由村民委员会公布，并报乡镇和县民政部门备案。村民委员会主任辞职后，是党员的原则上转任村党组织副书记。辞职应履行一定的手续。①提出辞职请求。按照法律规定，提出辞职的村（居）民委员会成员，应当书面提出。②填写“辞职申请表”。③村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论确认。村（居）民委员会在辞职人提出书面辞呈后，应立即召开村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论确认，确认方式由村（居）民会议或村（居）民代表会议决定，采用无记名投票表决方式表决。④发布公告。
3、 严格任职程序。
村（社区）党组织书记的补选。4 月 30 日前，村党组织书记因辞职等原因导致空缺的，镇党委在酝酿新任党组织书记过程中，向县委组织部书面报告调整工作方案。5月6日―9日，县委组织部在接到镇党委关于党组织书记的调整报告后，按程序进行考察。考察情况报部务会研究，下发批复意见。5 月 10 日―12日，根据县委组织部批复同意后，镇党委召开党委会进行研究，下发党组织书记任职文件。联点领导到联点的村（社区）宣读镇党委人事任免决定，新任党组织书记到岗到位。
根据《中国共产党支部工作条例（试行）》21 条规定：确有必要时，镇党委可以指派党支部书记或者副书记。如果党支部补充支部委员，必须召开党员大会进行选举。
村（居）民委员会主任的补选。补选应履行手续。村（居）民委员会要填写申请表，经镇政府批准后再进行补选。村民委员会补选的职位和职数，须召开
村（居）民会议或村（居）民代表会议确定。补选工作由村（居）民委员会组织，召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，由村（居）民委员会召集和主持。
补选的程序主要有：
①5 月 6 日前，召开村（居）民委员会会议，研究决定召开村（居）民会议或村（居）民代表会议时间、地点和主要事项，依法起草本村《选举办法》，并提请村（居）民会议或村（居）民代表会议（召开村（居）民代表会议占总代表总数的三分之二合法有效）讨论通过并公布。
②5 月 6 日开始，公布选民（村（居）民代表）名单，在选举日 20 日前张榜公布选民（村（居）民代表）名单，选民（村（居）民代表）有不同意见的可以公布之日起 5 日内向村（居）民委员会提出，村（居）民委员会自收到申诉之日起3日内作出答复； ③5 月 16 日前，完成候选人的提出。根据多数选民（村（居）民代表）的意见确定，名额可以多于或者等于应选名额； ④5 月 20 日前完成提名候选人的资格审查； ⑤6 月6日公布候选人名单（即在选举日7日前张榜公布候选人名单）； ⑥6 月 10 日前（即在选举日 3 日前），应再次公布投票选举的具体时间、地点，以便选民作好准备； ⑦6 月 13 日，完成正式选举。召开村（居）民会议或村（居）民代表会议。设立秘密写票处，采用无记名投票补选；登记参加选举的村（居）民过半数参加投票，或者村（居）民代表会议有三分之二以上的组成人员参加，选举有效；候选人获得已投票的过半数的选票，始得当选；候选人未获得半数以上选票时，以得票多者当选，但所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
⑧补选完成后，主持人宣告当选名单，颁发当选证书，村民委员会发布公告，告知村民。
依法补选而当选的村（居）民委员会主任，不论何时补选，其任期到本届村（居）民委员会任期届满时止。补选后，村（居）民委员会应将补选的当选人名单，报乡镇和县民政部门备案。
相关人员待遇保障。在“一肩挑”工作中：①对退出村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任岗位并继续留任村（社区）工作的，本届任期内视同村（社区）主职干部，享受村（社区）主职同等政治、经济待遇，本届任职年限计入离任村主职年限；②对辞去村（社区）主职另谋副业的，本届任期内将继续享受在在岗村（社区）干部养老保险补贴；③对退出村（社区）主职岗位并继续在村任职，符合公务员招录和事业单位招聘相位条件的，本届任期内视同主职对待。
（三）总结汇报阶段（20xx 年 年 7 月 月 1 日-7 月 月 10 日）
对“一肩挑”试点工作进行全面梳理，总结经验、撰写总结，进行上报。
五、纪律要求 认真贯彻落实中央、省、市、县有关文件以及相关纪律要求，坚持纪律和规矩挺在前面，确保“一肩挑”试点工作风清气正。各村（社区）主职干部要签订“一肩挑”补选纪律承诺书，严格遵守“一肩挑”补选纪律，要切实做到“十二个严禁”：
一是严禁以暴力、威胁、恐吓、欺骗等手段妨害党员或选民行使选举权和被选举权； 二是严禁通过吃请、赠送现金、有价证券等和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票贿选活动； 三是严禁参与操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动； 四是严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰破坏“一肩挑”补选工作； 五是严禁寻衅滋事或无理取闹，以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段，破坏和妨碍选举正常进行； 六是严禁诬告陷害、诽谤中伤他人、采取发传单、发信息等方式相互诋毁、打击报复或制造传播小道消息扰乱补选工作； 七是严禁利用补选唆使、煽动群众上访闹事、挑拨宗教关系制造事端等不正当活动； 八是严禁任何单位和个人说情打招呼，或施威加压，干扰补选工作; 九是严禁村（社区）干部擅离职守、中断工作或在选举前随意频繁接转党组织关系或违反程序突击发展党员； 十是严禁补审结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为；十一是严禁补选结束后，新任村（社区）党组织书记、村（居）委员会主任举办
答谢宴、发放答谢物质等行为； 十二是严禁阻挠对违反补选纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告补选工作中违纪违法行为的人员进行打击、报复。要强化补选纪律监督，对补选中的违法违纪行为，发现一起、查处一起，从快从严、绝不姑息。对因思想不重视、责任不落实、工作不到位和信息不畅、处置不力导致补选不成功或引发群体事件的，坚决从严查处，从严问责。
六、组织领导 为切实加强领导，成立 xxx 镇村（社区）主职“一肩挑”工作领导小组，由欧强彬同志任组长，文兵、黄松林、刘明发、张芬同志任副组长，邝龙云、谢多云、陈致冰、邓华勇、张海春、陈望超、李士亮及镇纪委、民政办、党建办、党政办、计生办、综治办、财政所、司法所相关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在镇党建办，黄松林同志兼任办公室主任，刘明发、张芬同志任办公室副主任。
镇党建办要担负起牵头抓总责任，加强对村“一肩挑”工作的组织和指导；镇纪委要牵头负责纪律监督；镇党政办要牵头负责网络舆情监测、处置和引导；镇综治办要牵头负责信访维稳和严厉打击扰乱补选秩序行为；镇人大、镇司法所要牵头负责“一肩挑”依法依规工作；镇民政办要充分发挥职能作用，切实抓好村（居）民委员会补选工作的指导和监督。镇领导班子成员要按照分工安排，加强对联点村（社区）“一肩挑”工作的现场指导，确保圆满顺利完成。
篇五：市委组织部调研一肩挑
治理? ? ?2021 年第 3 期叶敏，娄芹芹 .村级组织负责人“一肩挑”：实施机制与制度效应［J］.地方治理研究，2021（3）：60-77.村级组织负责人“一肩挑”：实施机制与制度效应叶 敏，娄芹芹(华东理工大学 社会与公共管理学院,上海 200237)摘要：全面推进村级组织负责人“一肩挑”是一项重大的农村基层治理制度变革。在梳理村级组织负责人“一肩挑”研究脉络和政策演进的基础上，结合各地政策经验分析了“一肩挑”制度的差异化实施机制。从政治领导能力、组织团结能力、村级治理能力和社会动员能力四个维度分析了村级组织负责人“一肩挑”的制度效应。全面推进村级负责人“一肩挑”制度有助于增强党对农村社会的政治领导能力，而能否增强组织团结能力、村级治理能力和社会动员能力则存在不确定性因素。关键词：农村基层治理；村级组织； “一肩挑”；政治领导能力；组织团结能力；村级治理能力；社会动员能力中图分类号：D638 文献标志码：A 文章编号：2096-1243（2021）03-0060-18全面推进村级组织负责人“一肩挑”是中国广大农村区域正在经历的一场重要的基层治理制度变革。作为村级组织的核心人事安排制度， “一肩挑”是指“党支部书记和村委会主任由1人兼任，两委其他成员交叉兼职，实行两套班子、一套人马”。在学术界，对于“一肩挑”的称法，并没有完全统一，主要的叫法有村两委“一肩挑”、村两委书记主任收稿日期：2021-03-11基金项目：作者简介：2020年华东理工大学青年团队培育项目“农村基层组织‘一肩挑’改革的制度效应与实施机制研究” （2020PY-06）。叶敏（1984—），男，安徽无为人，华东理工大学社会与公共管理学院副教授，华东理工大学中国城乡发展研究中心研究人员，主要从事城乡基层治理研究；娄芹芹（1996—），女，山东潍坊人，华东理工大学马克思主义学院硕士生，主要从事城乡基层治理研究。— — 60“一肩挑”、村级组织负责人“一肩挑”、农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及农村基层组织“一肩挑”等。村级组织是联结农民和国家的组织枢纽，也是落实各类政策下乡的“最后一公里”，推进“一肩挑”制度的利弊得失、实施机制和制度效应必须得到慎重的检视。一、关于村级组织负责人“一肩挑”的研究综述从学术界的研究脉络来看， “一肩挑”模式最早可以追溯到20世纪80年代的企业创新管理模式，即厂长、书记“一肩挑”。不过企业实行“一肩挑”模式也引起过一定的争议。直到1993年，村级组织负责人“一肩挑”的说法才被陆续提出，学术界也由此开始了对村级组织负责人“一肩挑”的讨论。根据知网检索，学术界对村级组织负责人“一肩挑”制度的相关讨论并不算多，目前共计有289篇文献有所涉及。不过，随着党和国家全面推进村级组织负责人“一肩挑”制度的政策演进，近年来关于“一肩挑”制度的相关讨论持续升温，2019年有10篇文章讨论“一肩挑”议题，到2021年3月已经有30篇文章讨论村级组织负责人“一肩挑”内容。具体分析可以看出，学术界对于推行“一肩挑”制度的相关研究主要集中于“为何要推进” “如何推进”和“利弊得失”的议题上。（一）村级组织负责人“一肩挑”制度的学理解释从现有研究来看，学术界对于为何推进村级组织负责人“一肩挑”制度主要存在以下三种观点。第一种观点认为， “一肩挑”是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。李淇和李斌认为， “推进乡村治理现代化是推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，村两委‘一肩挑’模式是乡村治理领域正大力推广的治理模式”［1］ 。陶周颖认为， “‘一肩挑’的全面推行是推进基层治理现代化的现实考量，是适应时代发展的客观要求”［2］ 。第二种观点认为，“一肩挑”是新时代加强党领导基层治理的制度保障。程同顺和史猛认为， “此次在全国范围内普遍推进‘一肩挑’是在农村地区为加强党的全面领导而进行的体制机制调整”［3］ 。易新涛认为，“十九大以来，党中央提出并大力推进‘一肩挑’的目的在于确保村级党组织的领导核心地位，为乡村振兴和乡村治理提供坚强的组织保证”［4］ 。曹海军和曹志立认为，“新时代村级党建引领下的乡村治理，主要是通过推进村两委‘一肩挑’与班子成员交叉任职来破解村党组织领导面临的合法性不足问题”［5］ 。陈军亚从制度建设的角度出发，认为“一肩挑”具有强化党组织领导权威、促进村民自治有效实现、确保农村发展战略落实的制度优势［6］ 。第三种观点认为，“一肩挑”村级组织负责人“一肩挑”：实施机制与制度效应— — 61
2021 年第 3 期? ? ?是贯彻落实党的群众路线的必然要求。如李淇和秦海燕认为， “一肩挑”模式的出现和推广有其深厚的现实基础，其中一个重要体现是“贯彻落实群众路线的要求”［7］ 。王久高认为， “一肩挑”的本质内涵在于“将人民直选的一些原则和做法引入到村级党组织建设中，是村级党组织不脱离群众的根本要求”［8］ 。总体看来，学术界对于为何推进村级组织负责人“一肩挑”制度有着不同的解读视角，不同观点的侧重点和理由存在着一定差异，但是明显可以看出，最新的研究更多提出了推进“一肩挑”制度的政治逻辑，即加强党对农村社会的领导能力。（二）村级组织负责人“一肩挑”制度的实现路径在如何推进村级组织负责人“一肩挑”制度的研究议题上，目前学术界的相关讨论还比较宏观，缺乏具体经验的涉及。尤其是对于“一肩挑”推行过程中存在的问题，学者们更多的是给出宏观层面的解答。比如，对于“一肩挑”在推行过程中存在的“权力过分集中且缺乏监督”的难题，学者们给出的答案是通过划定职责范围、适度交叉任职；加强基层党组织建设、完善制度运行机制以及提升任职能力；创新农村发展项目监督特派小组机制，加强党员村民的民主素质教育，完善村两委的选举制度，或者是建议党政部门必须改变原来对“一肩挑”的强制性要求，务必把握好选举策略，发挥舆论的导向作用等宏观层面的答案。比如，对于“一肩挑”在推行过程中存在的“人选不足、人才匮乏”的难题，学者们给出的回答是产业与人才同步引进；拓宽人选渠道；注重村干部引进与培养或者是建议乡镇党委可以建立青年党支部，着力培养和发展各村优秀年轻人才等宏观层面的回答。再比如，对于“一肩挑”在推行过程中存在的选举难题，学者们给出了“坚持基层民主推选” “提高选民的素质和责任感”或者是“提升村庄党员的选举竞争力，夯实‘一肩挑’制度的民意基础，增强党组织的选举影响力与控制力，加强政府对村委会选举工作的组织领导”等宏观层面的路径。从现有相关研究来看，对于微观层面的实现路径的研究存在不足，尤其是对于怎样具体操作“一肩挑”的选人、如何安置落选人员，以及实施“一肩挑”后对村干部的激励与监督等方面的研究还比较欠缺。（三）推进村级组织负责人“一肩挑”制度的利弊许多学者看到了推进村级组织负责人“一肩挑”制度有利的一面，并认为推进“一肩挑”制度利大于弊。如党国英认为， “‘一肩挑’不仅能更好地实现农民的民主权利，也有利于加强和改善共产党对乡村社会的领导，更为中国民主制度改革的深化探索了一条新路子［9］ ”。陈涛认为，“‘一肩挑’虽不能消除派系斗争，但可以起到降低开支，减少村干— — 62
部摩擦的作用［10］ ”。董江爱认为，“‘一肩挑’是解决‘两委’矛盾的机制再创新［11］ ”。还有学者认为， “‘一肩挑’将党的领导切实嵌入到村民自治的实践中，增强了党的基层组织的合法性［12］ ”。此外，“一肩挑”的做法还提高了村干部的工作效率和工作能力［13］ 。不过，许多学者也注意到了推进村级组织负责人“一肩挑”制度的困境和弊端。特别是村级组织负责人“一肩挑”刚被提出时，就产生了部分质疑的声音。比如有学者认为， “‘一肩挑’不宜硬推广”［14］ ，“‘一肩挑’后，可能会出现行政权力侵蚀基层民主”［15］ 等问题。还有学者注意到“一肩挑”干部的负担也会加重［7］ 。甚至也有部分学者认为，“一肩挑”改革是弊大于利的， “一肩挑”改革后“书记在一定程度上失去了制衡监督，助长了腐败现象的滋生”［16］ 。而最新的相关研究也提出了“一肩挑”制度可能形成的负面影响。如姚锐敏认为， “党员队伍的现状不能很好地适应‘一肩挑’所带来的竞争压力、现行选举规则与‘一肩挑’所设定的选举目标不协调”［17］ 。在对推进村级组织负责人“一肩挑”制度的影响方面，早期研究对利弊得失意见不一，最近的相关研究虽然也指出了“一肩挑”制度可能存在的弊端，但主基调还是肯定“一肩挑”制度，认为推行村级组织负责人“一肩挑”利大于弊。总体看，在评估推进“一肩挑”制度的利弊得失时，学术界还缺乏共识性的分析框架。二、村级组织负责人“一肩挑”的政策演进从20世纪80年代的地方探索到党的十九大后的全面推行，村级组织负责人“一肩挑”的改革发展历程折射了乡村治理模式的调适与转型。仔细梳理村级组织负责人“一肩挑”的政策演进脉络，我们大体可以将村级组织负责人“一肩挑”改革划分为以下三个阶段。（一）2002年之前：地方探索阶段1988年6月1日《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布后，湖北冷集镇率先推出了村级组织负责人“一肩挑”模式。1998年11月4日， 《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施后，山东、广东、海南等省份又陆续对“一肩挑”进行了尝试。在山东，威海市委组织部和民政局在荣成市俚岛镇三个经济发展程度各不相同的村庄进行了村组织负责人“一肩挑”试点。此次试点的“一肩挑”是通过村党组织书记竞选村委会主任的方式实现的。在俚岛镇的试点取得了不错的成绩后，威海市便在全市推广“一肩挑”。数据显示：
“威海市2679个村庄中有2302个村实现‘一肩挑’，比例高达85.9%”［18］ 。在广村级组织负责人“一肩挑”：实施机制与制度效应— — 63
2021 年第 3 期? ? ?东，尤其是在1998年10月至1999年3月期间，许多地方都鼓励村党支部书记竞选村委会主任。数据显示：
“整个广东省在1998-1999年间的村委会选举中，村党支部书记成功当选村委会主任的达到53%”［18］ 。在海南，琼海市在1998换届选举中，“全市198位参加村委会主任职位竞选，其中167位村党支部书记被选举为村委会主任，占参选书记的84%”［18］ 。在20世纪80年代到2002年期间，中央并没有颁布具体的文件提及“一肩挑”，但部分地方政府通过积极探索取得了不错的效果，因此，可将这段时间称为村级组织负责人“一肩挑”的地方探索阶段。（二）2002—2017年：政策倡导阶段2002年7月14日， 《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发［2002］14号）首次提出“一肩挑”，文件明确规定：
“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员”。可以理解为，中办发［2002］14号文件提倡“两委”交叉任职特别是书记、主任“一肩挑”。也就是从此日起，村级组织负责人“一肩挑”便作为一项倡导性的政策议程正式问世。2005年1月18日， 《民政部关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知》明确指出：
“村党组织成员可通过法定程序担任村民选举委员会成员。要按照中办发［2002］14号文件的‘四个提倡’积极推进村民委员会成员与村党组织成员的兼职。”2008年6月30日，《中共中央组织部、民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》（组通字［2008］33号）指出， “本村一时无党组织负责人合适人选的，上级党组织应及时选派得力的党员干部到村任职。要提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村‘两委’班子成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞‘一刀切’。”2002—2017年这段时间里共有三份中央文件提及“一肩挑”，并用“提倡” “可以” “鼓励”等字眼，而不是“应当”的字眼来描述中央对于“一肩挑”推行的态度。因此，我们可以将这一阶段称之为村级组织负责人“一肩挑”的政策倡导阶段。（三）2017年至今：全面推行阶段2017年10月，党的十九大提出， “党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。在农村，基层党组织领导乡村治理就是“党是领导一切的”的具体体现（见表1）。党的十九大以后，中央文件中“一肩挑”出现的次数愈来愈多，并且用“应当” “全面推行”等词眼来规定“一肩挑”的落实，甚至明确规定“一肩挑”的预期性指标，即“2020年的目标值为35%，2022年的目标值为50%”。所以，这一段时间可以称为村级组织负责人“一肩挑”的推广落实阶段。据全国的数据来看，自2017年后，各省市都在积极推行“一肩挑”，并且取得— — 64
了不错的成绩。2018年村级组织换届选举完成后，上海市村级组织负责人“一肩挑”占比42.1%［19］ ；福建省村级组织负责人“一肩挑”占42.1% ［20］ 。2019年村级组织换届选举完成后，北京市村级组织负责人“一肩挑”比例达87.1%［21］ ；天津市村级组织负责人“一肩挑”达100%［22］ ；陕西省全省17017个村委会如期完成换届选举，村级组织负责人“一肩挑”比例达83%［23］ ；甘肃省村级组织负责人“一肩挑”比例达55.06% ［24］ ；黑龙江省村级组织负责人“一肩挑”比例提升到99.8%［25］ 。2020年换届选举后，辽宁省全省村级组织负责人“一肩挑”比例达76.8%［26］ 。表1 中央文件中提及村级组织负责人“一肩挑”的时间、文件名称及具体内容时 间2002年7月14日2005年1月8日2008年6月30日2017年6月12日2018年9月27日2018年10月28日2018年12月18日文件名称《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》《民政部关于做...
篇六：市委组织部调研一肩挑
全面推行村党组织书记、村委会主任“ 一肩挑 ”的工作方案 1 1
为切实做好我镇村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，按照市委组织部、市民政局《关于积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知》、县委组织部、县民政局《关于积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知》和县委办公室《关于全面推进“四抓两整治”加强各领域基层党组织建设的实施方案》要求，制定本方案。
一、总体要求 在农村推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，是坚持和加强党的全面领导的具体体现，是巩固党的基层政权、提升党对农村各项工作领导力、组织力的必然要求，是推进脱贫攻坚、乡村振兴和农村经济社会发展、提升乡村治理能力和治理水平的有效手段，各党支部一定要从增强“四个意识”、落实“两个维护”的高度充分认识这项工作的重要性，切实提高政治站位，积极主动担当作为，以高度负责的态度、从严从实的作风扎实推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，确保各项工作任务全面完成。
二、时间安排及目标任务 从 20xx 年 5 月初开始到 20xx 年 9 月底结束。5 月底前，完成李家窝铺村、景新村、海子村、谭家井村、马场滩村等 5 个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作，9 月底前，完成土沟井村、元庄村、上冰村等 3 个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作。
三、原则及要求 推动村党支部书记通过法定程序担任村民委员会主任，坚持因地制宜，通过岗位调整、撤换等方式，积极稳妥推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，对目前村党支部书记和村委会主任空缺村，原则上都要按“一肩挑”要求选配；对现任村党支部书记能力较强、威信较高的，引导参加选举担任村委会主任；对带头发展产业、带富效果好的党员村委会主任，优先推荐“一肩挑”，确保 9 月
底前，全面完成工作任务。
四、“一肩挑”程序 （一）村党支部书记兼任村委会主任程序 1.成立选举工作机构（5 月 5 日前）。为加强对村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作的组织领导和工作指导，保证各项工作有组织、有计划、有步骤地展开。镇上成立由党委书记任组长，镇长、人大主席、党委副书记、纪委书记、各包片领导任副组长，负责纪检、组织、民政、司法等工作的干部和包村干部为成员的工作领导小组，并为每个村下派工作组；村上也要成立工作机构，明确职责任务，推动“一肩挑”工作有组织、有步骤、有秩序的开展。
2.开展摸底调查（5 月 8 日前）。镇上组织专门人员，认真开展调查研究，摸清各村的人口、户数、选民人数以及外出务工经商人员等基本情况，掌握家庭、宗族、宗教势力等有可能影响和干扰村级组织选举的情况，分析研判村情民情，找出问题根源，增强对“一肩挑”工作的预见性和针对性。
3.推选村民选举委员会（5 月 10 日前）。涉及村成立由 5-7 人组成的选举工作委员会，在村党支部主持下通过召开三分之二以上的村民代表会议推选产生。提倡按照法定程序从党支部书记之外的其他支委成员中推选村民选举委员会主任，主持村民选举委员会的工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会名单应当及时向村民公布，并报镇选举工作领导小组备案。
4.选民登记（5 月 10 日前）。选民登记是选举中一项极其重要的程序，要认真做好选民登记工作，针对城镇化加快、人口流动增强、户籍制度改革等新情况，规范登记工作，杜绝错登、重登、漏登问题发生。
除依照法律被剥夺政治权利的人外，年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，并列入参加选举的村民名单：户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方的
村民委员会选举。
有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，不列入参加选举的村民名单：依照法律被剥夺政治权利的；不能行使选举权利的精神病患者；本人明确表示不参加选举的。
选民必须经村民选举委员会进行资格确认后有效。村民选举委员会要在选举日前 20 天分别以组为单位公布选民名单，并发放选民证。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起 5 日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起 3 日内作出处理决定，并公布处理结果。
5.提名确定候选人（5 月 15 日前）。村民委员会主任和委员候选人由村民选举委员会主持召开村民会议或各村民小组会议，由过半数登记参加选举的村民直接提名。每位村民提出的候选人人数不得超过应选名额。正式候选人按照提名得票多少从高到低依次确定。
6.考察审查候选人（5 月 17 日前）。镇党委对村民委员会主任、委员候选人进行组织考察，同时征求镇纪委、综治办、派出所、扶贫办、农经站、财税所等部门意见。
候选人应具备下列资格条件：（1）政治坚定，能贯彻落实党在农村的各项方针、政策；（2）遵纪守法、廉洁奉公，作风正派、热心为村民服务；（3）有致富本领，能带领群众致富；（4）善于做群众工作，能化解各类矛盾纠纷，维护一方稳定；（2）能干事、干成事、不出事。
有下列情形之一的人员，不得提名为村委会成员候选人：涉嫌违纪违法违规、侵害群众合法权益，在群众中造成不良影响的；组织或参与非法宗教活动，聚众赌博的；利用宗派势力甚至黑恶势力等干预村上正常工作的；以非法手段煽动、组织群众非正常上访、缠访的。
推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们合法、正当、有序参与竞争。
7.公布正式候选人（5 月 18 日前）。村民选举委员会根据考察和资格审查情况，确认正式候选人名单提名有效，在选举日的 5 日前以职位得票多少为序公布。
本人不愿意被列为候选人的，应当自名单公布之日起 3 日内向村民选举委员会书面说明，村民选举委员会应当尊重其意愿并向村民公布。候选人缺额时按照提名得票多少的顺序依次递补。
8.选举投票准备（选举日）。（1）现场召开选举工作人员（包括监票人、计票人、讲解员、代书员、验证员、登记员、发票员）培训会议，主要包括选举宣传、投票准备、通讯联络、维持会场秩序、投票规则指导、分发选票、清点选票、保管选票、看管票箱及有关业务知识；（2）核实参选人数，制作流动票箱。并确定负责流动票箱工作人员；（3）公布投票选举时间地点；（4）布置投票选举中心会场、印制选票等。
9.通过《选举办法》（选举日）。选举日当天，《村民委员会主任、委员选举办法》需经全体村民会议或村民代表会议表决通过后，方可生效。
10.选举投票（6 月 5 日前）。村民委员会选举一律采取差额、无记名投票和公开计票的方法直接选举。主任和委员正式候选人数应当比应选名额各多 1 人，其他委员的正式候选人数应比应选名额多 1-3 人，投票方式应根据多数选民意愿和本村实际情况，由村民选举委员会确定，可以一次性投票选举主任和委员，也可以分别投票选举主任和委员。为充分体现无记名投票的原则，在法定选举日，村民选举委员会召集全体村民召开选举大会，集中投票。
对年老、病残和其他原因不便到会的选民，设流动票箱投票，要严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，由村民选举委员会会议讨论决定，每个票箱应当有3名以上选举工作人员负责，其中至少有1名村民选举委员会成员。外出选民按委托程序委托代理投票，代理投票最多不得超过 3 人。选民对于村民委员会主任、委员正式候选人可以投赞成票，可以投反对票，还可以投弃权票，投反对票的可另选他人，投弃权票的不能另选他人。在选举大会主会场必须设立验证发票处、秘密划票室、代笔处和投票处，保证选民投票时不受干扰，投票后无所顾虑，充分表达自己的意愿，行使自己的权利。投票结束后，应当将流动票箱密封后于当日集中到中心会场，连同中心会场票箱由监票人当众打开票箱，计票人清点选票，并报告大会主持人。
11.公布选举结果（选举日）。选举村民委员会，全体选民过半数参加投票选
举有效。投票结束后，经过唱、计票员认真计票，由村民选举委员会主任当场公布选举结果。每次选举，所投的票数多于投票人数的无效；等于或少于投票人数的有效。每一选票所选名额多于规定应选名额的选票无效作废，等于或少于应选名额的有效。选票无法辨认或不按规定符号填写的无效，但可以辨认的部分有效。有选举权的村民过半数投票，选举有效。候选人或另选人获得投票村民过半数的选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应当就得票数相等候选人重新投票，以得票多的当选。当选人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。村民选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并报镇选举工作领导小组备案，颁发当选证书。擅自改变候选人，指派候选人或以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的村民委员会成员，其当选无效。对妨碍、破坏村民委员会选举的，村民有权向镇人民代表大会和人民政府或县人大和县直有关部门举报，有关部门应当负责调查并依法处理。
（二）村民委员会主任选举为党支部书记程序 （1）选举方式。村党支部召开支委会议（支委会委员达不到五分之四的直接召开党员大会），研究“一肩挑”事宜，报请镇党委同意后，组织召开支委会或者党员大会研究安排选举党支部书记事宜。党支部书记选举，严格按照“两推一选”程序进行，可采取间接选举的办法，先选出党支部委员，再选书记、副书记，书记、副书记可等额选举。也可采取直接选举的办法，直接由党员大会差额选举。经过两次选举，均未选出党支部书记，镇党委在充分调研摸排的基础上，择优直接任命党支部书记。
（2）选举程序 1.成立工作机构（5 月 5 日前）。村党支部成立“一肩挑”工作领导小组，从党支部委员中推选组长，村“两委”委员、各村民小组长为成员，明确职责任务，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序的开展。
2.开展调查摸底（5 月 5 日前）。认真开展调查研究，全面分析研判本村班子工作状况、班子成员的公信度和选举思想动态等情况，摸清户数、人口、党员
队伍现状和外出务工经商党员等基本情况，以及家族、宗族、宗教、黑恶势力等可能影响和干扰换举的情况，为选举筑牢基础。
3.确定应参会党员数（5 月 8 日前）。结合党员组织关系集中排查、党员违纪违法情况排查等工作，严格确定应参会党员数，将在册有选举权党员、实际应到会党员、可以不计算在应到会人数的党员名单报镇党委审定同意后予以公布，确保召开党员大会选举时，有选举权的到会党员人数超过应到会党员人数的五分之四。（按照 5 种对象：患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的确定可以不计算在应到会人数之内的党员。）
4.推选群众代表。（5 月 9 日前）全村召开户代表会议，从不是党员的村民中推选参加民主推荐会议的群众代表。
参加村党支部书记、委员候选人推荐会议的群众代表，以村民小组为单位，按照每 5-15 户产生 1 名群众代表的原则，由户代表会议推选产生。群众代表名额必须按照合理比例分配，产生程序必须严格周密，绝不允许任何人随意指定。
5.差额推荐。（5 月 10 日前）本村党支部召开党员和群众代表会议，参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。村党支部按照实际票数从高到低的顺序，按不低于委员职数 20%的比例，确定党支部书记候选人初步人选，向镇党委汇报沟通。
6.镇党委推荐。（5 月 10 日前）镇党委召开会议，按照不低于委员职数 20%的比例，推荐党支部书记候选人初步人选，将名单通报村党支部。对不宜作为村党支部书记候选人的，由镇党委向村党支部作出说明，缺额人选，由镇党委参考推荐得票情况确定。
7、组织考察。（5 月 12 日前）村党支部召开全体委员会议（支委会委员达不到五分之四的直接召开党员大会），结合党员群众代表推荐和镇党委推荐意见，按照不低于委员职数 20％的比例，研究确定书记、副书记候选人初步人选考察
对象名单，报镇党委组织考察。镇党委在考察中要注意听取党员群众的意见注意征求纪委、检察院、审计、扶贫、计划生育、维稳综治等部门的意见，考察情况反馈村党支部。若候选人因考察不合格，达不到任职资格条件时，应组织重新推荐候选人。
8.研究请示。（5 月 12 日前）村党支部召开全体委员会议（支委会委员达不到五分之四的直接召开党员大会），结合镇党委考察情况，硏究确定新一届村党组织委员会候选人预备人选名单，向镇党委呈报请示，并在全村范围内进行公示5 天。
9、同意批复。（5 月 16 日前）村党支部委员会候选人预备人选公示结束后，若无影响候选人预备人选的问题，镇党委及时作出批复。
10、签订承诺书。（5 月 16 日前）镇党委与村党支部委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确候选人预备人选在选举过程中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺。
11.大会选举。（5 月 17 日前）召开全村党员大会选举。选举中先选委员，再召开第一次委员会选书记。委员实行差额选举，书记实行等额选举。党员大会上，候选人要逐个进行 1-3 分钟的竞选演说。选举结束后，村党支部要...
篇七：市委组织部调研一肩挑
集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMYCHINACOLLECTIVEECONOMY摘要：十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重， 走中国特色社会主义乡村振兴道路。乡村振兴，就离不开组织振兴。2019 年，中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》，从“顶层设计”提出全面推行“一肩挑” 模式。
截止 2020 年 6 月， 陕西省16926 个行政村，其中 16047 个村（社区）实现“一肩挑”，占比达到 94.3% 。
铜川市的 359 个村已于 2019 年底全面实现 “一肩挑”，成为全省首个全面实现“一肩挑”的地市。文章结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作中的做法和经验，提出发挥农村两委“一肩挑”制度优势、助力乡村振兴的对策建议。关键词：“一肩挑”；模式；乡村振兴“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看支书。”组织振兴靠的就是支部书记“领头雁”引领作用。
在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，成为提升农村基层党组织组织力，助力乡村振兴的重要环节。早在 20 世纪 90 年代初， 为了解决一些地方农村党组织和村民自治之间“两张皮”现象，我国已经开始积极探索农村两委“一肩挑”模式。
从 2002 年中央文件中首提“一肩挑”，到 2018 年国务院印发的《乡村振兴战略规划》， 20 多年的探索，“一肩挑”模式在理论和政策中都得到了支持。
2019 年的三份文件将“一肩挑”正式从试点成为国策。这表明，全面推行“一肩挑”，已经成为新时代农村工作的一项重大政治任务。一、全面推行农村两委“一肩挑”的现实意义（一）是加强党对农村工作全面领导的现实需要党的十九大报告将 “坚持和加强党的全面领导”作为新时代党的建设总要求。回望中国共产党走过的百年征程， 革命年代动员、组织、领导广大群众打土豪、分田地；建设时期轰轰烈烈的土地运动； 改革开放初期实行的家庭联产承包责任制……每一次改革，都离不开党的领导、离不开基层党组织的引领。
农村党组织始终与革命、建设、改革同频共振。
全面推行“一肩挑”，就是确保党的领导更加坚强有力。（二）是全面实施乡村振兴战略的重要举措十九届五中全会公报提出， 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。在决战脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村产业发展、“厕所革命”等工作中，干的有声有色的都是党组织凝聚力强、村干部能力强的村；而一些软弱涣散村，就是因为村“两委”长期不合、内耗严重等问题， 直接导致村级党组织凝聚力差、战斗力弱。正是在充分调查研究的基础上， 乡村振兴战略把增强村党组织凝聚力、 解决软弱涣散村的重点放在了 “一肩挑”上。
因此，“一肩挑”是破解农村农业发展困扰，夯实乡村振兴之钥。（三）是协调促进农村“两委”关系的有力法宝过去很长一段时间， 在村党支部委员会和村民委员会之间存在着关系不顺、不协调的问题。
表现为：第一，职权不分，责任不明；第二，各自为政，相互对抗。
严重影响村民自治的正常运行。
而“一肩挑”模式，可以在很大程度上避免因职务分设而导致的“两委”之间的矛盾和冲突，促进“两委”关系的协调，更好促进乡村治理现代化、实现乡村善治。二、铜川市在全面推行“一肩挑”中的主要做法和成效（一）制度先行，有效推动“一肩挑”工作落实铜川市委先后 8 次在市委常委会、党建工作领导小组会议、 脱贫攻坚和扫黑除恶专题会上，研究推进“一肩挑”工作。
专门印发 《关于积极稳妥扎实推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的通知》、《关于扎实推进全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作方案》，对推进“一肩挑”工作提出具体部署和工作目标。
建立市委常委联系包抓区县、区县党委直接负责、乡镇（街道）党委具体落实的责任体系。组织市级领导和区县委班子成员深入到区县、 乡村实地调研，广泛听取基层干部群众意见建议，并建立了《“一肩挑”调研工作台账》。（二）精挑细选，切实解决“谁来挑”问题按照“先易后难、逐步覆盖”原则，在全市逐步推进。
王益区聚焦 “带头人”质量，严把选配关口，按照“凡进必严、凡选必审”原则，对确定的初步人选逐人进行资格联审，坚决防止受过刑事处罚、涉黑涉恶等不符合任职资格人员进入农村干部队伍。
印台区坚持把选优配强作为“一农村两委“一肩挑”模式研究—— — 以陕西省铜川市为例■ 李 倩3
2021 年 33 期（ 11 月）肩挑”工作核心环节，对村党组织原书记、村委会原主任适宜“一肩挑”的，优先从中提出建议人选；对村“两委”主要负责人不适合的，注重从“两委”班子成员、后备力量、致富能手中择优考量人选；对本村无合适人选的，注重从驻村干部中选拔。
宜君县坚持将政治标准放在首位，严把选任标准关、人选质量关、职务任免关，选优配强党组织书记， 注重把干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的人选为党组织书记。耀州区围绕“一懂两爱”和农村发展的现实需要，坚持“访研谈征选”五步走，选优配强“一肩挑”，在“谁来挑”的问题上，始终坚持高标准、硬原则。据统计，铜川市新增的332 名“一肩挑”干部中，由原村党支部书记担任的有 234 人、 由原村委会主任担任有66 人，还有 26 名是由原“两委”班子成员担任， 6 人由机关干部担任。
其中大专及以上学历占 46.2% ， 50 岁以下占 40% ， 80 后占10% 左右，年龄最小的为 32 岁。（三）多维培育，逐步提升“挑得起”能力铜川市将“一肩挑”人员培训纳入干部教育培训规划， 2020 年举办全市党组织书记示范班 2 期，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、党性教育等主题，采取“面对面”集中培训和“屏对屏” 网络培训相结合的方式， 重点对“一肩挑”人员进行培训。宜君县通过政治课堂、业务课堂、实践课堂、田园课堂等方式，鼓励村党组织书记发挥“主心骨”作用，提升发展村集体经济， 带动群众脱贫致富能力。耀州区坚持多角度、全方位提升“一肩挑”综合素质，让贤者在位，能者在职。（四）严管厚爱，切实提供“挑得稳”保障要保证“一肩挑”干部既“挑得好”又“挑得稳”，就要严管厚爱结合，激励监督并重。
一是健全机制强监管。
铜川市注重抓考核评价，围绕组织力提升，产业发展、群众增收和社会评价等指标， 健全完善“一肩挑”人员考核办法，实行年度目标责任考核。落实村党组织书记向乡镇（街道）党委、本村党员和村民代表大会述职评议制度，对年度考核“不称职”的干部进行诚勉谈话或组织调整，对考核“优秀”的干部优先招录乡镇公务员、 事业编制工作人员；对年内评为全县（区）优秀村党组织书记的， 明年乡镇领导班子换届时优先选拔。王益区委组织部联合区民政局下发了推行村级“小微权力”清单制度的意见，以清单形式明确了 43 项村级“小微权力”事项和 26 项村级班子主要负责人责任，强化了对村内各项事务的监督管理力度。结合平时督查，严格推行“四议两公开”工作制度，全面推进“三务公开”，打造阳光村务。
宜君县坚持把党内监督、社会监督和群众监督作为着力点， 扎紧制度的 “笼子”，确保“一肩挑”不搞“一言堂”。二是注重激励促担当。
市委组织部在组织公务员招录时， 注重从年度考核 “优秀”“一肩挑”干部中招录乡镇公务员、事业编制工作人员； 今年的乡镇领导班子换届时，优先考虑年内评为全县（区）优秀村党组织书记的干部，竖立良好的用人导向。还深入挖掘、宣传表彰了李云南、王科等“一肩挑”先进典型和马咀村、王家砭村等示范村。
耀州区突出“三抓”，历练本领、激励担当、高严监管，确保“一肩挑”干的响当当、硬邦邦。
提高 “一肩挑” 干部补贴标准至3000 元每月，每年评选表彰部分优秀村党组织书记按照副科级领导标准发放补贴。2018 年换届以来，共推荐 15 名村“两委”干部进行学历提升， 录用 4 名村干部进入镇（街道）公务员序列。
将优秀“一肩挑”干部推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，让实干者得实惠，有为者有位。三、更好发挥“一肩挑”功能的路径选择（一）加强“一肩挑”干部队伍建设一是实行备案管理。
严格实行“一人一档”， 跟踪管理、 实时掌握村党组织书记任职、履职、重大事项等个人工作生活变更情况，以事前报告、动态报告、结果报告完善村党组织书记“管育用”链条。二是做好人选储备。要提前谋划，逐村对在职村干部、村级后备力量等人员进行摸底，从党性强、素质高、敢担当、能带富的年轻党员中筛选确定“一肩挑”人选；要建立村党组织书记后备干部和村级后备干部力量库，注重将“群众基础好、影响力大、凝聚力强”的优秀分子吸纳进来，着力破解“后继乏人”难题。
三是强化教育培训。
注重突出思想淬炼和实践锻炼，拧紧总开关，提高真本领。采取省级示范培训、市级重点培训、区县全员培训的方式，按照每年累计集中培训时间不少于 7 天，并保证“一肩挑”人选优先接受高层次培训的要求。每年推荐村干部参加学历教育时，名额优先向“一肩挑”人选倾斜。（二）健全“一肩挑” 的权力制约和监督体系一要坚持实绩考核。
对“一肩挑”干部实行岗位目标管理责任制，每年第一季度开展“双述双评”，接受组织的考评和群众满意度的测评；二要推行清单制度。
以清单形式明确村级“小微权力”事项和村级班子主要负责人责任，严格推行“四议两公开”工作制度，全面推进“三务公开”，打造阳光村务；三要创新监督方式。
强化政府监督责任，完善政府监督体制，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破；四要完善问责机制，建立健全不称职村（社区）党组织书记退出机制，坚决对村“两委”干部中受过刑事处罚的、认定为“村霸”和“涉黑涉恶”的、突破“八不选”底线要求且不属于“一人一报”等类型人员进行清理，确保村（社区）党组织书记队伍政治过硬、素质过硬。（三）完善“一肩挑”干部 激励保障机制一是提高工资待遇。通过为他们缴纳养老保险、医疗保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，激发干事创业精气神。
严格干部日常考勤管理、请销假等制度，年度考核时注重考核与激励挂钩，考核优秀进行奖励表彰。
二是畅通晋升渠道。
在基层招录公务员和事业编制工作人员时，分配一定名额给“一肩挑”考核优秀干部，乡镇班子换届时，也向被评为优秀的“一肩挑”干部适度倾斜，积极鼓励年轻干部学历提升、职位晋升，让有为者更有位。党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，这与十九大报告中关于“实施乡村振兴战略”论述是一脉相承的，为我们立足“十四五”乃至 2035 年远景目标，做好新时代“三农”工作提供了重要遵循。
“一肩挑”这一乡村治理模式凝结着基层工作者的智慧和勇气，必将在乡村振兴和乡村治理现代化进程中，书写浓墨重彩的一笔！参考文献：[1] 施雪华 . 现代西方行政领导体制的特征及其启示 [J]. 社会科学 ,2006(02):113－120.[2] 李淇 , 秦海燕 . 乡村治理现代化视域下“村两委一肩挑”模式研究 [J]. 河南科技大学学报 ( 社会科学版 ),2019,37(04):40-45.[3] 陈军亚 . 农村基层组织“一肩挑”的制度优势与现实障碍 [J]. 人民论坛 ,2019(11):99-101.[4] 程同顺 , 史猛 . 推进村级组织负责人“一肩挑”的条件与挑战—— — 基于 P 镇的实地调研 [J]. 南开学报 ( 哲学社会科学版 ),2019(04):76-86.[5] 姚锐敏 , 等 . 乡村治理中的村级党组织领导 [M]. 北京 : 中国社会科学出版社 ,2004.[6] 罗欣 . “一肩挑”模式的困境与农村基层治理 [J]. 北京青年政治学院学报 ,2010,19(03):56-60+67.（作者单位：中共铜川市委党校）城乡建设4
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