浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策8篇
浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策8篇浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理毕业论文 浅谈乡镇行政管理 姓 名： 学 号： 学 校： 指导教师： 写作时间： 下面是小编为大家整理的浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策8篇,供大家参考。
篇一：浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理毕业论文
浅谈乡镇行政管理
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学
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目录 内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
2 浅谈乡镇行政管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
2 一、乡镇管理体制概述 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„
3 （一）乡镇行政管理体制的直观概念阐述„„„„„„„„„„„
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（二）乡镇行政管理在国家行政管理中的角色„„„„„„„„„
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二、我国乡镇行政管理体制存在的主要问题„„„„„„„„„„
4 （一）权力不大与责任重大的直接性矛盾„„„„„„„„„„„
4 （二）乡镇机构冗事冗员与财政困难的现象突出„„„„„„„„
4 （三）以党代政的权利结构层次不合理„„„„„„„„„„„„
4 三、现行乡镇管理体制存在问题的原因分析„„„„„„„„„„
4 （一）压力型体制造成的责任弊端
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5 （二）法制建设滞后，冗员冗事摆脱不力„„„„„„„„„„„
5 （三）制度变迁难以突破造成的权力结构不合理„„„„„„„„
5 （四）职能行使偏差„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
5 （五）公共产品供给短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„
6 四、乡镇管理体制优化探讨与前瞻„„„„„„„„„„„„„„
7 （一）管理理念：应由行政管理型向服务型转变„„„„„„„„
7 （二）财税体制：加强财权减少事权，增加乡镇公共产品供给能力„ 7 （三）民主机制与进程：逐步改革乡镇领导人选举机制„„„„„„ 8 （四）完善执法和监督机制：保障权力在阳光下运行„„„„„„„ 8 五、小结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9
浅谈乡镇行政管理
摘要 ：
社会转型的加速和社会主义市场经济体制的建立，广大农村地区的经济和社会结构正在发生着一系列深刻的变化，出现了诸如乡镇政府财政收支不平衡、工作机构臃肿并且行政管理低效率等突出问题，在一定程度上制约着新农村建设目标的完成。乡镇行政体制应如何建设、怎么创新，使其符合新时期农村建设的要求，弥补自身多方面的不足，实现政府职能转变，促进新农村建设目标的顺利实现，就成为本文研究和考虑的初衷。
关键词 ：乡镇
管理体制
制度建设
公共机
一、乡镇管理体制概述
（一）乡镇行政管理体制的直观概念阐述
乡镇行政管理体制是指依据宪法和法律的规定，对乡镇政府系统权力划分、组结构、职能配置、运行机制等的关系模式。它主要包括以下几方面含义：核心内容,乡镇行政权力的划分和乡镇政府职能的配置；组织结构,乡镇行政体制的表现形式；乡镇行政体制与立法体制、司法体制；党委对政府的领导权体现等①，这些因素与各级机关的行政体制也有密切关系，并且对乡镇行政体制也有重大影响。
（二）乡镇行政管理在国家行政管理中的角色
乡镇行政管理是国家行政管理的重要组成部分，是整个国家行政管理体系中一个不可或缺的、必须予以重视的部分。其一，乡镇行政管理处于整个国家行政管理的基础地位，在基层的贯彻落实最终都要通过乡镇这一级去进行。其二，乡镇行政管理还是整个国家行政管理有机体的基点②。乡镇行政管理作为国家系统中最低一级的管理层次，直接在农村地区集中贯彻国家的各项大政方针政策和指令。其三，乡镇行政管理是国家行政管理大系统的重要组成部分，乡镇行政管理的基本职能是承担着保证党的方针、政策和国家的法律、法令等在本级的有效贯彻执行等等。
二、我国乡镇行政管理体制存在的主要问题
（一）权力不大与责任重大的直接性矛盾
乡镇政府既要对上直接服从市、县的领导，维护本乡镇的稳定，又要促进本乡镇的发展，同时要担当起为农民提供公共服务以及公共产品的任务。乡镇作为一级政府本来就先天不足，归根到底它不具有完备的政府功能，特别是由于自身的财政能力十分有限，导致缺乏相应的施政能力③。乡镇政府只有无条件地执行上级的决定而缺乏根据实际情况独立决策的权力，对本辖区内事务的管理权限却是极其有限的，有限的权力与重大的责任不对等。在提供公共服务方面，事权大而财权小，这就导致乡镇政府在履行职能时缺乏足够的财力。
（二）乡镇机构冗事冗员与财政困难的现象突出
长期以来，乡镇机构臃肿、人员过多的问题并未得到解决。一般来讲，全国各地乡镇均设有党委、政府和人大，同时设有武装部，多数乡镇党委系统普遍情况下有正副书记三至四人，另有党委委员五至七人；机构上配置纪检委、党委办公室、组织科、宣传科、社会综合治理办公室、团委、妇联、工会等，并设有党政办、农业办、财贸办、计生办等，再有人大主任、政协组长等职，粗略加来乡镇党政系统行政人员就达七八十人，加上各种临时人员，数量过多，导致部分乡镇矛盾突出。
（三）以党代政的权利结构层次不合理
当前多数乡镇政权的管理体制多属于党的一元化领导，乡镇长负责制实际运行不畅，乡镇人大职能严重不能很好的突出。国家对乡镇政府的行政化控制最终出现一种党组织行政化、权力化的现象，并广泛存在④。早在党的十二大政治报告中就指出要把党政分开作为今后政治体制改革的首要任务。改革的理念一直提倡，但实际上并没有较好的贯彻执行。现在我国乡镇党委、人大、政府之间存在着权利结构层次不合理，工作中权责不清、职能交叉、处理事情效率过低等问题。
三、现行乡镇管理体制存在问题的原因分析
（一）压力型体制造成的责任弊端 所谓压力型体制，指的是在中国政治体系中，地方政府为了加快本地社会经济发展、完成上级下达的各项任务而将行政命令与物质刺激结合起来的有机
组合⑤。下达的指令后一般都要加码，将各项计划指标按一定比例放大，然后再分解给所辖各下级政府，下级政府接到指令后，再次放大，最后落到乡镇政府头上。为完成上级政府与部门下达的各项任务，在采取强制甚至暴力手段完成任务的同时，乡镇干部也常常采取制假和谎报的办法以应付上级的检查。最终可能会导致措施不当，可能引起了人民群众的反感，也直接损害了国家权威。
(二）法制建设滞后，冗员冗事摆脱不力
当前，我国的许多法律制度还不健全，需要制定与完善，特别是政治体制方面的制度更需要健全。由于行政立法的滞后性，使得行政组织、职能、编制和各种程序等都缺少一种完善的法律依据。特别是在机构和人员编制管理上这种状况更为突出，一般表现为：主要领导人拍板决定机构编制，常常因主要领导人的改变或主要领导人的看法决定做出选择。种做法直接后果，就是机构和人员在短时期内得到迅速增加，中央提出的改革措施，往往由于人治作怪，改革总是重复以前的老路。事实证明，乡镇行政体制改革成果仅靠少数部分举措是不能实现的，只有依靠健全的法律制度才能保证改革的成果。
（三）制度变迁难以突破造成的权力结构不合理
制度变迁总是摆脱不了旧体制的惯性约束，从而使“路径依赖”成为制度变迁的障碍，甚至还会被锁定在某种无效率的状态。一旦进入该状态，要脱身而出就变得十分困难⑥。在原制度体制下形成了既得利益的压力集团，他们对这种制度有着强烈的需求，认为新制度的推行将使自己的利益受损，就会千方百计阻挠制度变迁的进程，甚至使得制度变迁成为不可能，一种无效率的制度就会长期存在。而一般情况下行政体制改革大多采取强制性的以政府为主体的自上而下制度改革，改革过程中忽视民众的参与，甚至压制群众的利益表达，使改革缺乏一定的群众基础。
（四）职能行使偏差
按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有 规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式, 已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段 介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付 “中心工作” ,达标检 查验收。乡
镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时 间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。
另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上 人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、 计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、 政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。
在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权 力手段,结果导致越权执法、 违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低 政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。
（五）公共产品供给短缺
乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农 补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为: 1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有 261 个乡 镇、5. 4 万个村不通公路;在全国 104. 3 万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有 92. 3 万公里,占 88. 5%。很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生 存条件无法保障。同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不 合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。
2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费 12 元,仅为城市人均卫生事业费的 27. 6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质 偏差,服务水平低下,乡、 村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作 难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力, 不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。
3、 农村教育现状不容乐观。
长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然 近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管 在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础 教育费用较高,农民无法接受。
此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由 于工资、住房等原因,或离开教学
岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。
4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节, 尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育 救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人 口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。
5、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷 徘徊。
6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重 制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向 市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断、网破、人散”的局面。此外,基层推广 队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新 品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。
四、乡镇管理体制优化探讨与前瞻
（一)管理理念：应由行政管理型向服务型转变 十八大后的新环境下，乡镇工作的重点应该转移到促进经济发展、服务人民群众、构建和谐社会上，过去那种强制性行政管理模式必须向引导协调型的服务工作模式转变⑦。坚持以服务为宗旨，把服务贯穿农村工作，在服务中体现行政管理理念。中国（海南）改革发展研究院课题组曾对乡镇政府的职能和服务管理做过一次调查，调查对象是国内有一定知名度的 150 位三农问题专家和学者，乡镇政府应重点突出以下三种职能，即从事公共服务、管理社会事务和维护...
篇二：浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
央 广 播 电 视 大 学行 政 管 理 专 业 （ 专 科 ）
毕 业 调 查 报 告
题目 ：
关于乡 镇行政管理的现状和特征的调查报告 指导教师：
XXX
专业：
行政管理
年级
学号：
姓名：
毕业调查报告指导教师评语：
指导教师（ 签字）：
年
月
日
毕业答辩委员 会评定意见：
评定成绩：
答辩委员 会成员 （ 签字）：
年
月
日
0 目
录
内容摘要. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 引言. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 一、 调查的基本情况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 （一）
调查的目的. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 （二）
调查的时间. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 （三）
调查的地点、 方式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 二、 调查内容、 过程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 三、 调查中发现的问题. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 四、 解决问题的建议. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 结语. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 参考文献. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1 内容摘要
建设社会主义新农村， 乡 镇是关键。
乡 镇是我国政府管理“五级结构” 的最末端机构， 承担着贯彻上级政策、 管理乡 镇农村、 沟通城乡 的重要职责。
乡 镇是我国行政体系的最基层一级， 是人民政权的基石、 改革的前沿、 发展的重点、 稳定的关键。
乡 镇管理是以乡 镇政府为核心的乡 镇组织依法管理乡 镇范围内社会公共事务的活动， 其特点主要表现为管理主体的多元性、 执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、 管理环境的中间性和管理对象的涉“农” 性。
乡 镇管理工作的有效性和水平， 直接关系着一个县区、 一个市的整体发展水平和综合实力。
关键词：
乡 镇
行政
管理
关键
发展
2 关于乡镇行政管理的现状和特征的调查报告
引言 建设社会主义新农村， 乡 镇是关键。
乡 镇是我国政府管理“五级结构” 的最末端机构， 承担着贯彻上级政策、 管理乡 镇农村、 沟通城乡 的重要职责。
乡 镇是我国行政体系的最基层一级， 是人民政权的基石、 改革的前沿、 发展的重点、 稳定的关键。
乡 镇管理是以乡 镇政府为核心的乡 镇组织依法管理乡 镇范围内社会公共事务的活动， 其特点主要表现为管理主体的多元性、 执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、 管理环境的中间性和管理对象的涉“农” 性。
乡 镇管理工作的有效性和水平， 直接关系着一个县区、 一个市的整体发展水平和综合实力。
1、 调查目的 调查了 解乡 镇管理在农村物质文明、 精神文明和政治文明建设中的重要作用。
2、 调查时间 2012 年 3 月中旬 3、 调查地点、 方式 深入乡 镇， 通过查阅资料、 问卷调查等方式， 了解乡 镇管理的特点、 问题、解决对策。
一、 调查的基本情况 乡 镇机构主要分为行政机构和事业机构， 行政机构以政府为主， 有党政办公室、 综合治理办公室、 经济发展办公室、 社会宗教事务办公室等； 事业机构包括：财政所、 林业站、 生殖健康服务站、 兽医站、 水管站、 农技站、 农机站、 农经站、文化站、 广播站、 乡 企办等， 站所人员配置 3—5 人。
随着市场经济的深入发展，民主法制化建设步伐的加快， 以及农村税费改革等因素， 乡 镇职能发生了根本性转变， 一些矛盾凸显而出， 主要表现在政府职能削弱， 事权、 责权无限增大， 人权、 财权不断弱化。
3二、 调查的内容、 过程 乡 镇管理属于基层管理的范畴， 具有：
(一) 综合性。
乡 镇管理的综合性特点主要表现在：
第一， 管理对象和内容却十分庞杂。
每一个乡 镇都设有党、 政、 武、 企、 群众团体等机构， 领导着政治、经济、 文化、 人口、 等工作。
第二， 从管理方法的运用上看， 乡 镇各项管理工作的开展， 各项事业的发展， 必须把各项工作加以综合， 采取综合性的具体措施和办法， 才能把各项工作推动起来， 从而收到明显的效果。
第三， 从管理职能上看，由于乡 镇工作的直接性和综合性的特点， 综合协调和合作是非常必要。
乡 镇党、政、 经各部门只有相互配合， 相互支持和帮助， 才能使乡 镇管理朝着预期的目标发展。
总而言之， 综合性是乡 镇管理的一个明显的特点。
(二) 实践性。
乡 镇处于我国政权系统的最基础一级， 乡 镇管理处于广大农村第一线。
承担着贯彻上级政策、 管理乡 镇农村、 沟通城乡 的重要职责， 具体地贯彻执行党和国家的路线、 方针和政策， 并使之具体化， 把方针、 政策、 法律、 法规和各项工作落到实处。
乡 镇管理必须具体、 实际。
因此， 乡 镇管理必须直接面对乡 镇各个部门或行业， 在生产和生活中的实际问题。乡 镇管理必须从实际出发，解决实际问题， 理论与实际相结合。
(三) 群众性。
乡 镇作为农村基层行政区域单位， 实质是乡 镇管理机关代表人民群众管理乡 镇各项事务。
要以广大农民和城镇居民的愿望和要求为基本出发点， 一切从群众出发， 一切为了群众。
管理者与被管理者的利益是一致的， 管理的本质是为人民服务。
乡 镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益， 同时也体现农民和城镇居民的愿望和要求。
综上所述， 在现行体制下， 乡 镇政权的运作和管理特征集中体现为：
一是执行性。
党的路线、 方针、 政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡 镇来贯彻执行， 并具体落实到农民群众中去。
二是综合性。
乡 镇全面负责管理本行政区域的经济、 教育、 科学、 文化、 卫生、 体育事业和财政、 民政、公安、 司法行政、 计划生育等行政工作。
三是直接性。
除村民自治组织外， 它没有下属行政组织， 基本上是直接同农民群众打交道。
四是非完整性。
不象县以上领导机关那样功能完备、 机构齐全。
4三、 调查中发现的问题 当前乡 镇管理“缺位” 和“错位” 并存。
应有的社会管理和公共服务职能没有完全到位， 为“三农” 服务能力较弱， 发展不平衡， 有历史原因， 也有运行机制和体制的原因。
一是政事不分， 职能老化。
机构设置与人员编制落实矛盾较大， 政事不分的矛盾比较突出， 还存在混编混岗现象。
从职能的运行情况看， 部分站所已偏离了面向农村进行技术性服务的宗旨， 过多的行使了行政职能， 使事业单位越来越倾向政府化， 造成政事不分； 还有部分事业站所不知道自己该干什么， 而是上级让干什么就干什么， 所干工作都是阶段性任务或直接为乡 镇政府工作， 造成职责不明； 有些职能早已随时代退化甚至消亡， 却得不到及时的废除、 调整而沿用至今。
二是双重管理， 权责不明。
一方面乡 镇的职权在不断被削弱， 另一方面又担负着无穷大的责任， 是一种典型的责权不对等状况。
其中兽医站、 财政所、 水管站、 农机站等是人权、 财权、 业务指导均归业务部门管理， 责任归乡 镇政府， 有了成绩是业务单位的， 出了问题就是乡 镇的责任， 使得乡 镇对这些站所管理也是无从下手， 致使出现了能管的鞭长莫及， 想管的又爱莫能助的情况。
县与乡 之间关系形成了一种包含交叉关系， 职权被上收， 责任却下压， 计划生育、 综合治理等实行“一票否决” 制， 使乡 镇承担了与职权不相称的责任， 难以调动和组织各站所开展各项服务， 形成了管用脱节的现象。
三是素质低下， 人才匮乏。
从目前的乡 镇站所人员情况来看， 人员年龄偏大，知识老化， 培训学习力度欠缺， 跟不上发展趋势， 仅能凭传统经验解决传统农业的一些问题， 随着现代科技在农业生产中的应用， 就显得难以应付， 而且人员结构不合理， 缺少专业技术人才和管理人才， 使得结构失衡， 发展后劲不足。
四是工作繁杂， 无积极性。
乡 镇管理工作涉及内容多， 任务重、 压力大， 致使部分基层工作人员无工作积极性、主动性， 直接影响到了乡 镇日常工作的进行，使乡 镇在发展农村经济中的作用大打折扣。
四、 解决问题的建议 （一）
关于职能定位问题。
一是管理职能越位。
管了许多本应由市场、 企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡 镇，并签订目标考核责任状， 有些指标采取“一票否决制”， 与乡 镇主要负责人政绩
5“挂钩”。
乡 镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上， 没有足够精力为农民服务。
三是社会职能缺位。
尤其是免征农业税后， 由于财力制约， 大部分乡镇只能维持工作运转， 无力承担公共设施建设， 影响了公共事务管理职能的整体水平。《地方人民政府组织法》 规定， 乡 镇政府的职权为七项。
但在实际工作中，目前乡 镇承担的工作内容十分庞杂， 可概括为八大类近 50 项， 乡 镇工作事无巨细， 包罗万象， 面广、 量大、 事杂， 将有些应由社会承担的职能纳入乡 镇管理范围， 将有些应由农民做的事情由干部来做， 成为“全能政府”、“无限责任政府”。越位、 缺位、 不到位的情况较严重， 有些应该做的工作没有精力去做， 而有些不该做的工作却疲于奔命。
（二）
关于站所设置问题。
站所的设置大而全， 而且带有计划经济体制的色彩。
不适应市场经济体制发展的要求。
乡 镇不论人口多少， 规模大小， 站所设置千篇一律， 这种状况增加了财政开支， 降低了工作效率。
有的站所上划由上级主管部门垂管， 又受乡 镇属地管理， 乡 镇和部门之间缺乏有机配合与协作， 形不成人才、 资金、 设施、 技术的优势互补。
同时还普遍存在“三多三少” 的现象， 即管理型的干部多， 服务型的干部少； “万精油” 式的干部多， 掌握专业技能的干部少； 生产型的干部多， 经营型的干部少， 制约着乡 镇功能的有效发挥。
（三）
关于人权事权问题。
突出表现为责权分离， 管用脱节。
设在乡 镇的站所、 中心， 有的职称评定在县以上部门， 年度考核却在乡 镇。
不少站所驻在乡 镇，人财物却垂直管理， 形成“能看见的管不着， 管得着的看不见”。
由于乡 镇和站所主管部门权责重叠交叉, 乡 镇责大权小或有责无权， 县直部门权大责小或有权无责。《宪法》 规定， 乡 镇政府是我国最基层一级政权， 但《行政处罚法》 等法规没有赋予乡 镇政府执法资格， 疑似乡 镇在法律规定方面职权残缺， 存在着“责任大、 权力小” 和“任务多、 要素少” 的现象。
如禁止农用车载客、 安全生产、农村环保等， 乡 镇没有执法管理权， 但工作还得干， 只有“违法行政”。
由于职能的弱化， 工作手段和方式只能靠单一的教育和说服， 而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可， 很多情况下是无效管理。在对经济发展的协调中，最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入， 让群众理解为官商勾结的负面行动， 阻力前所未有， 《物权法》 出台更加剧了 企业征地发展与群众利益的对立，单有的说服已经完全丧失了 功能并且容易让乡 镇政府卷入具体行为是否具有合
6法性的质疑， 甚至卷入法律纠纷旋涡， 难于在对经济的发展支持与老百姓的利益维护中有所作为， 陷入干部无能、 政府无用的信誉危机。
（四）
关于政事、 政企问题。
财权、 物权为在县区业务部门， 事权留在乡 镇，存在着“见到人的管不到人， 管到人的见不到人” 和“有责任的没法管， 有权管的没责任” 的现象， 造成乡 镇职能虚化， 责任增大， 自主权缩小。
一些站所上划后， 大都承担着本行业的行政管理职能， 肢解了乡 镇政府的行政职权， 难以发挥应有的行政效能。
同时， 乡 镇政府往往包办了企业、 事业单位的事； 党委政府也很难把党务和政务分开。
条块分割， 权责分离， 乡 镇政府很难统筹、 协调， 不能有效地配置管理要素， 进而充分履行职能。
另外， 有法律地位但没有执法权。
（五）
关于乡 镇债务问题。
乡 镇财政实际上是转移支付财政， 自身没有财政能力， 收钱无门， 挣钱无路， 要钱无缘， 要想干事、 干成事、 不出事， 实在苦恼。由于债务较多， 负担较沉重， 偿还难度大， 不同程度地影响到乡 镇的正常管理工作。
同时， 乡 镇偿还能力有限， 主要依靠县区财政加大转移支付额度。
并且为了发展和完成上级下达的任务， 旧债尚未还清， 又累欠新债， 有的乡 镇不得已向社会集资， 向农村信用合作社借贷。
花钱去路多， 收钱来路少， 乡 镇领...
篇三：浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
东省德庆县而言，进入市场经济时代以来先后经历了1996年和2001年两次乡镇机构改革，目前乡镇行政管理体制总体上与当前农村政治经济社会发展形势基本相适应，促进了农村经济社会各项事业的发展，但也存在一些令人担忧的运作困境，须引起各方关注，并研究对策予以解决。一、乡镇行政管理的现实困境乡镇政府在施政运作中呈现以下几个尴尬特征：（一）全能的政府乡镇政府作为最基层的政府机关，辖区内政治、经济、文化、社会无所不管，计划生育、社会治安、纠纷调处、防火防汛、普九教育、文明创建无所不干，党务、政务、社会事务无所不包。此外，作为最下级行政机关，还要无条件办理上级政府及其职能部门交办的各项工作任务。因此，乡镇政府工作事务繁杂，包罗万象，被人戏称是“万能政府”，乡镇干部是“万金油”干部。（二）
孤单的政府现在的乡镇政府基本上没有了独立的行政权 （如行政许可权、行政强制权、行政处罚权等），有经济收费权或行政强制权的“七所八站”基本上由县级政府部门垂直管理。乡镇政府在管理区域内的行政事务时，要依靠垂直站所，而垂直站所人事权、经济权、考核权不在乡镇，“块块管不住条条”，乡镇政府指挥不动垂直站所开展工作。于是，乡镇政府成了孤家寡人，势单力薄，难以有为施政。（三）
无奈的政府一是主动执法无奈，由于乡镇政府缺乏完整的执法权，因而在处理一些违法违规行为时，没有相应的强制权、处罚权作后盾，仅依靠说服教育和行政协调，难以达到效果。二是被动违法行政无奈，有的乡镇政府为了避免某项工作乡镇行政管理的现实困境及对策■ 陈诒伟 梁敏玲县乡连线87
中国乡村发现被上级“一票否决”，无奈干出违法行政行为，如为完成财政税收入库硬性任务而违规挪用专项资金垫税充税、为完成招商引资任务而非法征地、为完成计生“四术”任务而粗暴执法等等。（四）
空壳的政府农村税费改革后，乡镇政府赖以生存的财政资金来源枯竭和断流。而作为欠发达地区的山区乡镇，乡镇财政入不敷出，俨然成了空壳财政，有的甚至是负债财政。乡镇政府运作依赖上级各项有限的财政转移资金来勉强度日，有的则通过想方设法立项目、跑资金，然后以“瞒天过海”术处理项目资金，“专用专款”去解决乡镇运作经费。二、乡镇行政管理困境的原因所在原因何在？笔者认为主要在于以下几个方面：（一）
乡镇政府职能泛化， 工作常错位乡镇政府面对繁杂的行政事务，加上一些乡镇领导干部素质有限，仍然沿用计划经济体制下的老办法来施政理政，于是经常出现履职错位或缺位，做了一些不该做、不该管的事，但一些该做、该管的事却没做好、没管好。（二）
乡镇行政管理体制条块分割， 权力与责任不对称条块分割的乡镇行政管理体制和屡次乡镇机构改革中的“垂直运动”，使有执法权、处罚权的职能站所向上垂直，分割肢解了乡镇权力结构，弱化了乡镇政府的治理功能，而与垂直站所工作直接相关的责任却留给乡镇政府，导致了乡镇政府责任大、权力小、能力差。（三）
乡镇干部政绩考评机制不科学， 考核不符合实际一是考核评比检查项目多如牛毛。2008年前我省各级政府面向乡镇的检查考核项目有356项，经过清理规范后仍保留有29项，内容涵盖党务、政务、村务、经县乡连线88
济、社会各项事业建设等等。二是考核指标不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级有关政策文件要求尊重农民意愿，不得强迫命令等，但在实际考核时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作为唯一考核标准。三是“一票否决”制过滥。现时对乡镇政府实行一票否决的有计划生育、维稳信访、安全生产、财政税收等多项，使乡镇领导干部思想负担长期处于高压状态，为避免“一票否决”而造假、请客送礼、粗暴执法等违法行政现象时有发生。（四）
乡镇财政来源有限， 乡镇财政举步维艰一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。二是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分，使乡镇本级财政来源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位，不能满足山区乡镇的正常运转需要。大多数乡镇的财政入不敷出，担负不起保运转促发展的重任，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。三、破解乡镇行政管理困境的思路对策针对乡镇行政管理的困境及其成因，笔者认为应相应从四个方面着手解决：（一）
科学界定乡镇政府职能在目前 《宪法》 和 《地方组织法》 对乡镇政府的设置还未修改的前提下，乡镇政府改革宜采用强化乡镇政府职能的做法，对乡镇政府在体制内进行改革，科学界定职能。除 《地方组织法》 所规定的七项外，还应着重在以下五个方面定好位：一是要不折不扣落实中央关于农村的大政方针和一系列惠农政策，把党和政府的温暖送到农民心中，当好亲民惠民的使者；二是激活社会资源和社会力量，加快区域发展，不断增加农民收入，不断提高综合经济实力，当好经济发展的推动者；三是充分关注民生，加快基础设施建设，不断改善人居环境和经济发展环境，当好服务者；四是依法行政，保证计生、殡改、土地等基本国策的落实，当好管理者；五是加强社会治安综合治理，实现人民安居乐业，当好护卫者。在此基础上，乡镇政府应按依法行政的要求做到有所为有所不为，不当万能使者。（二）
理顺条块分割的乡镇行政关系县乡连线89
中国乡村发现要采取县乡改革联动的方式，理顺县与乡镇、乡镇与站所、乡镇与县级职能部门的关系。要按照责权利统一的原则明确界定县、镇两级政府的事权，把一些专业性强、非强制性手段不能治理的行政事务，如交通、安全、环保、工商、税收等，交由县级政府统管，以县级政府职能部门及其派驻站所管理为主，并相应减少乡镇政府所负的责任；而对一些非由乡镇政府管理不可的社会公共事务，如计划生育、民政优抚、农业水利、林政管理等，则实行以乡镇政府管理为主，相关职能站所划归乡镇政府直接管辖；对一些与乡镇政府施政功能密不可分，但又必须县级政府职能部门派驻站所齐抓共管的行政事务，如国土、文化、教育、财政、治安、司法等，要实行“条块结合”的管理，扩大乡镇政府对这些站所的工作考核意见权、人事任免建议权，以增强乡镇政府对这些事务领域管理的指挥协调能力，避免乡镇政府成为孤单的政府。（三）
建立科学的乡镇政绩考核体系县级政府要按照建立市场经济体制和法治政府的要求，变“压力型”考核机制为科学型考核机制，建立能够综合体现经济、社会和人的全面发展实际情况的指标体系，在干部政绩评价标准上，既要看数字，又要看数字无法反映的东西；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，又要看客观条件。在考核方式方法上要注意实行定性与定量考核相结合，平时考核与集中考核相结合，特别是要树立群众观点，引进社会评价机制，提高群众在政绩考核中的参与程度。同时，要根据不同地区的不同客观条件、不同岗位要求，有所侧重，实行分类考核，努力使考核结果全面、客观、公正地反映领导干部的实绩。（四）
完善乡镇公共财政体制在兼顾县乡利益的基础上，充分考虑到乡镇财政收入的增长潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权与财权相统一的原则，因地制宜，区别对待，确定收支基数，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。要逐步建立起规范的转移支付制度，按 《预算法》 的要求，逐步恢复乡镇级国库。上级政府和财政部门应集中部分财力，拿出一定的资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府依法行政的基本财力需要，解决乡镇政府无钱办事的难题。（作者单位：广东省德庆县永丰镇政府）县乡连线90
篇四：浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
行政管理研究提纲 一、摘要 二、关键词 三、引言 四、正文 (一)乡镇行政管理体制改革的背景 (二)乡镇行政管理体制的现状
(三)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因 (四)乡镇行政管理体制改革的具体措施 五、结语 六、参考文献
摘要
随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领 添 导班子、党员干部的执 反 政能力和服务水平等都 右 提出了严峻的考验和挑 取 战。本文针对当前乡镇 操 行政管理体制方面的弊 扣 端以及采用的改革措施 虎 作了初步的分析。文章 逐 首先分析了我国当前农 迫 村乡
镇行政管理体制改 折 革背景，接着分析了我 踢 国农村乡镇行政管理体 咽 制现状，并分析了现行 越 体制存在的弊端及其原 柑 因，在此基础上，文章 鞭 提出了进一步改革我国 扰 农村乡镇行政管理体制 桑 的对策。
With 喧 theruralec 净 onomicands 鲁 ocialdevel 盛 opmentandt 荧hedeepenin 慷 goftherefo 绵 rms,especi 百 allytherur 釜altaxrefor 粘 mandtheimp 阑 lementatio 压 nofnewrura 娱lconstruct 谷 ionproject 火 s,China"sr 叁 uraleconom 桔icandsocia 谩 landcultur 优 allifehasu 踊 ndergonepr 庚ofoundchan 巾 ges,making 碟 townshipgo 沥 vernment,o 约rganizatio 印 nsfacemany 碟 newsituati 枢 onsanddisa 者dvantages. 闽 Thetownshi 祟 pgovernmen 侩 torganizat 宠ion,leader 欠 ship,party 骗 membersand 谣 cadresofth 慷erulingabi 母 lityandser 友 vicelevels 砒 areallrais 泻edseriousc 帘 hallenges. 棒 Inthispape 亩 r,thecurre 惺nttownship 签 administra 样 tion,aswel 癣 lastheshor 濒tcomingsof 谣 theinstitu 握 tionalrefo 宪 rmmeasures 锈adoptedina 老 preliminar 檬 yanalysis. 恭 Thearticle 队firstanaly 揉 zesChina"s 稚 currentadm 卿 inistrativ 淤esystemofr 涩 uraltownsh 影 ipbackgrou 烽 nd,andthen 拧analyzesth 裔 estatusquo 满 ofChina"sr 迂 uraltownsh 戊ipadminist 惨 rativemana 侧 gementsyst 型 emandanaly 情
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乡镇政府在我国 绝 整个行政管理体制改革 氏 中，占有重要地位。农 刷 业、农村和农民问题， 烁 始终是关系我国经济和 丘 社会发展全局的重大问 佛 题。过去，我们靠农业 宝 的积累、农民的贡献和 罩 农村的支持，建立起了 咕 比较完整的国民经济和 泞 工业化体系，但另一方 猩 面，城乡二元结构也日 源 益强化，农村发展越来 凰 越落后于城市，广大农 白 村地区和农民群众并没 羚 能很好地分享到工业化 蔚 和城镇化的成果。随着 朝 农村经济社会的发展和 勿 各项改革的深入，特别 有 是农村税费改革取消了 危“皇粮国税”，给农村 倚 经济社会文化生活带来 祟 了深刻变化，使得乡镇 豫 政权组织面临着许多新 束 的情况和弊端。对乡镇 哗 政权组织、领导班子、 坷 党员干部的执政能力和 豆 服务水平等都提出了严 捞 峻的考验和挑战。
正文 路
乡镇是我国最基层 罢 的政权组织，是共和国 苦 政权大厦的基石，它处 授 在农村工作的第一线， 寞 党和国家的各项方针政 琵策要靠乡镇贯彻落实， 拴 事关全局的“三农”( 刑 农业、农村、
农民)问 其 题与之休戚相关。在我 肘 国加入 WTO 的新形势 知 下，面对农村实行村民 乙 自治的现实，乡镇行政 隧 管理中有许多问题急待 篙 解决。作为一名乡镇工 屿 作者，对此深有体会。
栗 工作的实际需要迫使自 呸 己就现代乡镇行政管理 裁 去思考、去研究。本文 糙 《现代乡镇行政管理研 陵 究》，分乡镇行政管理 恭 及其特点、当代乡镇行 良 政管理现状、优化乡镇 觅 行政管理的原则与对策 鸥三个方面进行了阐述。
歌 乡镇行政管理作为最基 行 层的行政管理，具有执 臣 行性、直接性和不完整 榆 性等特点。这些特点和 固我国实行市场经济体制 鸭 的新形势，暴露了当前 臂 乡镇行政管理中存在的 织 突出问题，主要表现在 斋 ：党政不分、党委权利 下过分集中；人浮于事、 曹 管理方式陈旧；机构条 禹 块分割，政府职能被肢 诛 解；政府职能尚未根本 醋 转变，责任错位；财政 冶体制不完善、乡镇财政 行 举步维艰；人民代表大 猎 会功能柔弱，作用没有 烦 充分发挥；政府与村委 炕 会矛盾加剧，工作难以 奴 正常开展等等。这些问 当 题存在的原因比较复杂 疹 ，主要是传统体制、行 欠 政环境的影响和队伍素 饰 质、法制建设的不适应 离 。
一、乡镇行政管理体 豫 制改革的背景
我国 有 农业税费的全面免除于 妹 与新农村建设的逐步深 敏 入使得农村工作的内容 架 发生了很大变化，对乡 饺 镇政府也提出了一系列 舶 新的挑战。
（一）农村 英 税费改革
农业税费 井 改革从 2000 年以安 杠 徽省为试点单位，并逐 议 步
扩大到四川、重庆、 女 甘肃、青海、山东等 1 虞 6 个省份。于XX 年在 慧 全国范围内取消农业税 庶 。农业税费新农村建设 秽 中乡镇行政管理创新研 嚷 究改革的基本目的是减 溉 轻农民负担。农业税费 拯 取消以后，乡镇政府从 遣 下乡催收税费这一项工 叉 作中得以解脱，但随之 窄 而来的是乡镇财政的短 宜 缺，乡镇债务无力偿还 抨 ，农村公共设施建设资 夷 金匾乏。乡镇政府除了 叼 配合税费改革的需要进 政 行乡镇综合配套改革之 忆 外，必须应对处理农村 菱 公共设施建设、偿还乡 吩 镇债务等一系列问题。
胜
（二）社会主义新农村 窒 建设
当前，我国总 再 体上已经进入到“以工 算 促农，以城带乡”的发 昭 展阶段，初步具备了加 鉴 大对农业和农村支持保 廊 护的条件和能力。同时 渔 ，改革开放以来，农业 丁 生产和农村经济获得了 铂 巨大发展，农民的温饱 栈 问题已经基本解决，但 浚 农村社会事业、精神文 心 明和民主政治建设等方 羊 面却相对滞后，这已经 编 明显制约着农村经济社 殉 会的全面进步，制约着 愿 全面建设小康社会的进 疹 程。因此党中央在十六 衣 届五中全会上做出了建 蝗 设社会主义新农村的重 溜 大战略举措。社会主义 珊 新农村建设是指在社会 幸 主义制度下，反映一定 炒 时期农村社会义经济发 栈 展为基础，以社会全面 桃 进步为标志的社会状态 映 。新农村建设的总的目 怀 标是:生产发展、生活 秽 宽裕、乡风文明、村容 亦 整洁、
管理民主。
救 应该说这 20 个字包含 秩 的内容丰富，涵义十
分 哥 深刻。既要求经济发展 启 ，也要求社会发展;既 居 要加强物质文明建设， 知 又要加强精神文明和政 剃 治文明建设。
二、乡镇 纸 行政管理体制的现状
蜂
为了更好的探讨当前 骂 乡镇行政管理体制的弊 精 端及改革措施，先就当 十 前的乡镇行政管理体制 雄 的现状作一简要概述。
篱
（一）机构设置及管理 畸 情况
乡镇一级设立 碱 的机构主要有：①党群 死 机构：党委办公室（有 野 的乡镇把党委办公室与 靡 政府办公室合在一起， 渝 称为党政办公室）、纪 熙 检监察室、政法委、人 拳 民武装部、团委、妇联 敷 ；②政府机构：政府办 弯 公室（或党政办公室）
毫 、派出所、国家税务征 巍 收分局、地方税务征收 曙 分局、工商局、计生办 呀 、社会治安综合管理办 轩 公室；③司法机构：人 彤 民法庭、司法所（或司 革 法助理）；④下属企事 菊 业单位：计生服务站、 舔农业服务中心、文化服 粳 务中心、国土资源管理 常 所、财政所、粮管所、 朱 烟草站、社会事务办、 御 安全生产监督管理站、 涌 林业站、卫生院、中学 遭 、中心校、邮电所等； 唬 ⑤机构管理情况：在政 腰 府机构及政府所属企事 贝 业单位中，邮电所、工 坚 商所、国家税务征收分 秧 局、地方税务征收分局 缝 、国土资源管理所、林 办 业站、派出所、烟草站 拂 、安全生产监督管理站 垫 属于垂直管理单位，即 妻 人事权及财权都由上级 耐 业务主管部门管理，是 嫉 上级业务主管部门的派 拿 出机构。乡镇政府直接 责 管
理的有政府办、农业 青 服务中心、计生办、计 缓 生服务站、文化服务中 辈 心、社会事务办、财政 园 所、粮管所、卫生院、 诀 中学、中心校等单位。
灵
不过，乡镇机构设 胡 置不是千篇一律，并非 珍 每个乡镇都建有人民法 效 庭、国家税务征收分局 堕 、地方税务征收分局、 匝邮电所、工商所等机构 健 ，这些单位是按片区设 吝 立，一个单位负责管理 诗 几个乡镇的相关业务工 震 作。
（二）行政运行模 淤 式
乡镇办事处均建 钩 有相同的领导机构核内 瞩 设机构，即均设有党委 桃 、人大、政府三大领导 役 机构。同时，不管是乡 些 镇或办事处，均设有大 购 体相同的党群部门和政 批 府机构及企事业单位。
幅
作为上连县、下连 魄 村的中间政权组织，乡 滞 镇主要是按照《中华人 癣 民共和国宪法》第 10 氯 7 条的规定：“乡、民 苏 族乡、镇的人民政府执 兆 行本级人民代表大会的 柯 决议和上级国家行政机 诫 关的决定和命令，管理 镇 本行政区域内的行政工 肤 作”。同时，对村民委 卸 员会实施指导（宪法第 囤 110 条规定：“农村 品 按居住地设立的村民委 喷 员会是基层群众性自治 害 组织”，因此，乡镇人 窜 民政府与村的关系应为 疾 指导关系，但事实上几 邢 乎都是领导关系。）这 迸 种行政运行模式，有的 蛤 专家称之为“乡政村治 悬 ”体制运行模式。
褥 三、乡镇行政管理体制 邮 存在的主要弊端及其原 有 因
现行的乡镇行政 搓 管理体制为我国农村的 底 发展做出了重要贡献， 笑 但是随着我国农村税费 休 改革以及新农村建设工 扯 程的实施，我国现行乡 剿 镇行政管理也存在着许 羞 多弊端，这些弊端严重 曾 的影响了我国乡镇职能 液 的发展，阻碍了我国新 寞 农村建设工程的实施。
甸
（一）我国现行乡 绩 镇行政管理体制存在的 杯 主要弊端
当前我国 验 乡镇行政管理体制存在 先 的弊端主要是：
（1）
谈 政府职能庞杂、错位
金
《中华人民共和国地 詹 方各级人民代表大会和 秀 地方各级人民政府组织 阉 法》规定，乡镇人代会 肩 有 l3 项职权、乡镇政 蕴府有 7 项职权，但实际 震 落实并非如此。一是乡 纽 镇职能泛化。政府管的 晌 事情越来越多，政治、 借 经济、文化、社会无所 岁 不包，收税收费、招商 婿 引资、计划生育、社会 女 治安无所不干，如同一 畔 个全能的政府。有的乡 牙 镇职能错位、政企不分 跃 ，既是财产所有者代表 淹 、又是企业经营者代表 蒸 和社会管理者代表，直 小 接参与微观经营。有的 叠 在发展经济中职能越位 原 ，强制农民进行经济结 骂 构调整。有的代替农民 耕 决策去办企业、发展经 盒 济。二是乡镇机构设置 涟 重叠。机构设置的不合 捍 理，必然导致职能错位 养 ；责任分工的不合理， 怀 必然导致职能错位、越 椅 位或不到位，甚至产生 灯 违法行政行为。三是由 支 于权责不一致，弱化了 硬 乡镇应有的职能。乡镇 碳 在职能职责方面存在的 锨 一些问题，表现在乡镇 皑 ，而根源却在上级部门 几 。有
的上级部门偏离了 靛 责权一致的原则，通过 汗 行政命令和资源配置权 悟 ，把一些本该属于自己 蛮 抓的工作下放给了乡镇 一 ，使乡镇疲于应对若干 季 的“一票否决制”，弱 何 化了应有的社会管理和 岩 公共服务职能。
（ 求 2）权力与责任不对等 救 ，行政运作方式不适应 乒 发展的需要
一是存 亿 在权小责大的矛盾。乡 丁 镇政府具有的七项职能 百中，乡镇政府主要做的 降 工作却大部分是“办理 顽 上级人民政府交办的其 矾 它事项”。另一方面
篇五：浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
管理面临的问题及对策（精选多篇）浅谈我国政府行政管理面临的问题及对策 1 1
内容摘要：社会的发展和稳定离不开政府的行政管理工作，当前政府应该做好行政管理工作，把其当作是一项重要的任务来做。然而现如今，我国的政府行政管理工作还存在着许多问题，各级政府应该不断地创新改革，从而更好更快的促进社会发展，因此提升政府行政效率是推动小康社会的建设和开创中国特色社会主义的关键所在，对我国的长远发展至关重要。
关键词：
政府 行政管理 问题对策
目录 一、政府行政管理相关概念阐述... ... ........1 二、信息社会对我国政府行政管理工作中的影响..1 (一)信息社会的相关特点... ... ...... ... ...1 (二)信息社会为政府行政管理带来的机遇. ......2
(三)政府行政管理所遇到的挑战. .... .... ...2 三、 政府行政管理体制改革中的问题. .... ....2 (一)职能配置和机构设置不合理. .... .... ....2 (二)管理改革的规范化和法制化水平低.. .... ..3 (三)政府职能还没有转变过程中存在问题. ......3 四、政府行政管理相关的策略分析. .... .... ..3 (一)提高行政人员的素质.... .... .... .... ..3 (二)转变政府职能，提高行政效率. .... .... ..4 (三)脚踏实地，建设一个诚信的政府. .... .... 4 (四)删繁就简，推行责任问责制. .... .... ....4 五、结语.... .... .... .... .... .... .... .6 参考文献. .... .... .... .... .... .... ....7
浅谈我国政府行政管理面临的问题及对策
一、政府行政管理相关概念阐述
广义行政管理和狭义行政管理是行政管理的两种形式，它们分别是政府的内部管理和政府的外部职能、政府对社会公共事务的管理，也就是说，政府对包括本身在内的管理，以及对社会的管理，都可以说是政府的行政管理。政府行政管理的职能就是行政行为本身的最好体现。政府行政管理职能完完整整的体现了国家行政管理活动的内容与基本方式。
要在进行行政管理的过程期间，还要同时探索出行政管理体系改革的发展规律，对我们来说是一个非常困难的挑战，所以当我们面对越来越复杂的行政管理体制改革系统必须从自身实际出发，因为行政管理体制改革在本质上属于政治体制改革的一支，所以将两者在设计和实施的过程中分割开来是不可能的，如果背其道而行行政体制改革的实质性和稳定性的发展就很难被实现，然后就是，国家行政权力的重新划分和定位，是行政职能的重新配置是征管体制改革的核心，进一步，因为行政体制改革在政府机构改革中占主导地位，而行政职能和行政权力在行政机构中占主宰地位，所以我们必须要机构上进行改革，然而转变职能是基础，最终，建立了一个以灵活性高、运转性强的管理体制，这都是依据行政管理体制改革来进行的。
二、信息社会对我国政府行政管理工作中的影响
(一)信息社会的相关特点
现在是信息社会也被人们称为网络社会，依据当今社会属性来判断它是最为准确的，并且它有力的概括了整个社会组织，在信息迅速发展的社会中，信息的产生、处理以及传递工作都涵盖于此，所以整个社会的生产力和权利的根本原因就是各种信息之间的相互传递和处理，信息的改变逐步成为影响社会发展最主要的因素，那是因为人们的生活方式和生活理念随信息的改变而改变，并且影响深远，目前，工业组织活动活动对于人们生活的影响已经远远的不及此种影响。
根据社会发展的新阶段，在现实社会生活中，计算机化、自动化目前已经渐渐的步入广大人民的生产和生活中，并且还涌现出大量、多种信息处理终端和信息传输形式，还更加的使整个社会结构趋向于多元化、网络化，最后还有效的引领了信息高速发展社会的步伐。信息技术的发展是现代社会的主要特征，信息之间的网络化联接是由各种信 息的流通、处理和传递构成的，最终在人们的日常生活中，获取更加全面的信息时只需运用简单、快捷的信息处理工具即可，不仅有利于人类社会生活的发展，还提供了技术和物质条件。
(二)信息社会为政府行政管理带来的机遇
信息技术是现在信息社会的必然选择，一种全新的信息管理模式将被培养出来，前所未有的行政管理工作机遇将摆在我国政府面前。
第一，因为现在已经是信息社会，所以更加方便快捷的传递和处理社会之间的信息，平常政府办公工作效率能够大大的得到提升正是应用了多种多样的现代化信息管理设备，行政管理毕业论文政府能够对各种突发社会状况进行有效的调控是有高速信息网络的帮助，因此，
政府在作出安排和指示的时候能够做到好、准和快，只有这样才能够更好更块的提升政府的行政管理工作。第二就是信息社会打破了我国传统社会的信息封闭性，信息社会也有效的实现了信息之间的全方面流通，政府行政管理工作得到广大人民群众积极地参与其中，为了能够更加全面的得到服务，相关联的政府部门也开始及时的了解广大人民群众的需要。
(三)政府行政管理所遇到的挑战
现如今，新的社会发展技术——信息社会，已经成为社会发展和政府管理的机遇，并且还产生非常重要的挑战，有效的调整好信息社会也给相关政府部门带来了机遇和挑战。
第一，政府行政管理因为信息社会变得越来越复杂，社会设备和理念将有高速发展的信息社会引领前进，它们使广大工作者必须适度的调整政府的工作方式，同时还必须有多种多样的工作方式来进行协调，所以就增大了政府行政管理工作的复杂程度，并且还促进了国家政治、经文化等方面的社会信息化得发展，最终有着深远的影响，国家政府行政管理水平和能力渐渐地得到发展，从而促进行政管理环境的开放性和复杂性，来适应越来越复杂的信息社会。[2]
第二，政府行政管理工具和管理模式需要为信息社会发生改变，并且逐渐涌现出大量的行政管理工具和管理模式，不断发展的信息化社会中互联网、手机等现代化信息传播方式来体现信息社会的快速传播，实现政府行政管理复杂化的环境，国家政府就必须增强自身行政管理能力和水平，从容的面对信息社会的新形式。
三、政府行政管理体制改革中的问题
(一)职能配置和机构设置不合理
现阶段，传统计划经济体制是我国主要的行政管理体制，从而增强了我国政府经济管理职能的行政色彩，国家对国民经济的调控主要靠政府部门发布的多种行政命令来实现，管理计划要由国家颁布的行政来直接实行。国家对于经济的管理权往往是由各级的行政政府所掌控，这种掌控是分层次节制调控的，这是政企不分的政府想征管理体制的良好体现，职责是不能被混淆的，行政管理体制改革的职能不可转变，不可定位不准，甚至错位。
(二)管理改革的规范化和法制化水平低
第一，行政法规是行政管理组织改革是有备完善的操作，第二，要具备有效、有力的监督机制，它们统统是政府行政管理组织结构的规范化和法制化。然而，现如今我国对于行政管理体制改革的规范化和法制化程度都比较低，还有待进一步提高。
(三)政府职能还没有转变过程中存在问题
在市场经济的发展过程中，从统治型政府转向管理型政府是政府的职能的迫切要求，其目的不在此，最终目的是转变为服务型政府，简而言之，这个是政府职能转变过程的总体趋势，根据现在的社会发展方式，我国在政府公共服务职能方面还是不足的，它远远地不及发达国家，政府公共服务职能的缺点是转变速度慢，服务能力低。③在西方国家，府公共服务职能是特别被重视的，它们的政府服务屈于第一位。现如今，我国的社会服务和公共管理还存在一些不文明的现象，
例如乱收费和搞集资等。因为中国现在还处于社会转型期，并且我国政府的公共服务体系和机制是不健全的，所以不能对政府的公共服务职能提出更好的要求。
四、政府行政管理相关的策略分析
(一)提高行政人员的素质
政府行政管理的核心还是在人，所有的政府管理都是通过政府的管理人员实现的。所以，行政人员的素质直接关系到政府行政管理的效率，这也是提升政府行政管理效率最主要的入手点。虽然当前的的科技比较发达，“人工智能”在一些方面取代了“人工”的作用，但是作为高等生物，人在面对复杂的选择和分析实际情况时有着不可替代的作用，即使人工智能可以发挥一定的优势，但这种优势也是建立在“人工”的编程水平上。所以，提高行政人员的素质，是提升政府行政管理效率中最关键的一点。中国有一句俗话：“事在人为”，这句话直接点明了“人”在做事中的重要性。就政府行政人员而言，如果其综合素质达不到指定的要求，就会出现各种各样的情况。一种情况就是行政人员的业务素质已经达到基本的要求，但是其思想素质并不能和业务素质相匹配，所以就会出现“不作为”的现象。另一种情况就是思想素质达标，但是业务素质达不到要求，出现“心有余而力不 足”的现象。借鉴一些先进国家的例子，它们普遍的把提高员工综合素质作为工作的重点，而事实也证明这种方法行之有效。
提升行政人员的素质可以从多个方面入手，首先就应该提高入职的门槛，因为政府行政人员是为广大人民群众服务的，在考核的时候
不仅要评定其能力，还要考察其思想，从多个方面把握行政人员的素质。其次，应该对行政人员定期的进行培训，使其业务能力不断加强，这对行政人员适应不断变化的时代需求意义重大。而且这种培训还可以促进行政工作人员之间的交流，相互交换工作的心得，不断完善自身的缺陷。最后，政府部门应该较强对行政人员的考核，用这种方式来督促行政人员的工作。政府行政管理的根本是为人民服务，所以对政府行政工作人员的考核要多参考服务对象的意见，用群众的口碑来评价行政工作人员的业绩。业绩考核的结果要作为行政人员奖惩的依据，考核不合格的人员，应该再次进行培训，对于表现好的行政人员要进行嘉奖，以此来督促行政人员提高行政管理的效率，更好的为人民群众服务。
(二)转变政府职能，提高行政效率
政府应该不断地将自身行为和能力提高，并积极地将各项职能推出，比如公共服务、市场监管和社会管理以及经济调节等。同时也要促进政事分化，政企分开，积极将政府出资人员和政府公共管理职能分开来的原则贯彻到底，只有这样，才能够将在资源配置上市场的基础性作用发挥出来。政府的行政管理机构应立足于经济需求，并运用经济手段、法律手段等履行监管市场职能，才能保证政府对市场监管的公正有效性，破除行业垄断和地方保护以及部门保护等，将现代社会建设成由于、竞争和开放以及统一的市场经济体制。
而加强行政管理效率观念在于让行政人员理解其工作的意义，政府部门一定要加强这方面的建设，将行政管理效率观念的重要性分析
给行政管理人员。
首先，行政管理的效率对于官民关系的有着最直接的影响，百姓最关心的是自己切身的利益，只有以群众为主体，高效的解决百姓的烦恼，才可以促进官民关系的和谐。其次，高效的行政效率可以维护社会的稳定和谐，最大化的解决社会不稳定的因素，给国家的发展奠定基础。回最后，当前社会高速发展，社会机遇转瞬即逝，只有高效率的处理各种行政问题，才可以给社会经济的发展创造一个良好的环境，促进经济的发展，为实现我国的伟大复兴提供经济基础。
只有上述的行政管理效率观念深入到每一个行政管理工作人员中，使其明白自身工作的重要性，才可以在日常工作中约束他们的行为，落实提升政府行政管理效率的政策。
(三)脚踏实地，建设一个诚信的政府
政府的创新与管理的核心内容就是树立威信政府诚信政府，推动社会发展，规范市场就是要树立诚信观念。诚信政府要建立公开透明制度，公开人员组成和人员职能。单位的执法机构需要公示和公开执法的程序，进一步加大加强执法能力和行政能力，将部门间的诚信功能建设进一步加强，提高上升执法人员的信仰度和诚信度，做到执法如山和清正廉洁。不仅如此，还需要进一步培养公民对法律的信可，提高公民的法律意识，发挥法律的法治作用，做一个开诚布公诚实透明的政府，而不行是欺瞒百姓的官僚政府。
(四)删繁就简，推行责任问责制
时代在不断的变化，各种技术和思想都在改变着我们的生活。在
政府行政管理方面，也可以应用现代化的手段，实现对工作方法的改变，进而提高行政管理的效率。现代化的管理手段主要是借用信息技术和管理工具来达到对工作的优化。
首先，从政府层面来说的话，现代化的管理可以实现管理优化，提高政府行政工作的质量。例如，利用互联网平台，政府可以将自身的信息公布，方便群众了解相关的政策，提高服务的效率。政府的基本职能是为广大人民群众提供服务，同时接受人民群众的监督。所以，政府利用现代化手段信息公开也是为政府多提供一条为人民群众服务的道路，通过信息公开的方式与群众交流，从而改进自身的工作，体现为人民服务的政府理念。另一方面，政府实施信息公开后，有一些政策和决定需要群众提供自己的意见，然后政府部门根据群众的意见做最终的决定，这样可以使政府的决策最大化的满足群众的需求。这种在线的交流可以实现信息交流的即时性，用最快的速度了解群众的需求，将政府行政管理的效率最大化提升。在当今的信息社会，政府行政管理现代化的信息公开是一种伟大的革命，是政府部门更好的落实“以人为本”政策的措施。
通过这种服务模式，政府可以主动的向群众提供相关的信息，使公众享有知情权。而且，这种方式的行政管理使政府的工作主体变为群众，更关注与群众密切相关的问题，提高了行政管理的效...
篇六：浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
机构改革的难点与对策 ——以张北县张北镇改革为例 摘要 乡镇是我国社会的基础。自从新中国建立以来，乡镇机构虽然历经过多次改革，但仍不能完全适应经济社会发展的迫切需要。本文将分三个部分来讲述我们现在乡镇机构的问题以及解决决策。第一部分，总体上介绍、分析乡镇机构改革的背景，了解我国现在乡镇机构改革的必要性。第二部分，阐述乡镇政权在我国农村经济社会发展中的作用，着重分析农村税费改革背景对乡镇机构改革产生的影响，论证乡镇机构改革中存在的主要难点。第三部分，分析论证我国乡镇机构改革整体上所可能遇到的难点应该采取的对策。本文以张北县张北镇改革为例，分析了我国乡镇机构改革难点与对策。
关键词：乡镇机构
改革背景
难点
决策
目
录 一、前言................................................................................................................ 1 二、我国的乡镇机构的背景................................................................................ 2 三、 我国乡镇机构改革中存在的难点.............................................................. 2 （一）政府职能未从根本转变.................................................................... 2 （二）人员分流困难，财政负担大............................ 错误! 未定义书签。
（三）法制不健全影响机构改革的成效.................................................... 2 （四）
行政区划建制偏小.......................................... 错误! 未定义书签。
（五）
乡镇政府行政职责不明.................................................................. 3 四、解决乡镇机构改革存在难点的对策............................................................ 3 （一）坚持政企、政事、政社分开，切实转变政府职能........................ 3 （二）多管齐下，多途径解决人员分流难题............................................ 4 （三）
健全法制，将机构改革纳入法制化轨道...................................... 6 （四）大力精简乡镇党政机构和人员编制，从严控制领导职数............ 7 （五）
整体推进乡镇事业单位机构改革，对财政供养人员实行总量控制...................................................................................................... 7 结束语.................................................................................................................... 8 参考文献................................................................................................................ 9 致
谢.............................................................................................................. 10
1
一、前言 随着经济社会的不断发展，尤其是在中国加入WTO以后，我国农业开始面临一种前所未有的冲击，组织制度的矛盾重新显露出来，农民管理成本过高，农村社会问题开始加剧。这一切都要求对农村的制度与组织形式进行重要调整，进行制度和组织创新，改善农村治理结构。这其中的重要关键之一就是乡镇的政府机构改革。至于乡镇，它是我国社会的基础，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇机构建设和经济社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。1 精简乡镇机构和压缩财政供给人员是顺利进行农村社会改革的关键环节，乡镇机关应转变职能，精简机构，裁减冗员。我国各地虽然在乡镇机构改革方面先后多次进行了一些有益探索，但乡镇机关目前还存在许多的问题，在乡镇事业单位中，存在着机构门类繁多，人员数量庞大，人员结构不合理，专业技术人员匮乏等问题。故应坚持综合建设的方针，全面分析乡镇机构改革的阻力与相应的对策，推进乡镇机构建设的科学化、合理化，适应经济社会发展、入世等外部环境的变化。本文以张北县张北镇乡镇机构改革为例，全面描述了当张北镇乡镇机构改革的前景和意义，并对其他乡镇机构改革提供了经验。
1
程样国,韩艺著.国际新公共管理浪潮与行政改革[M]. 人民出版社, 2005
2二、张北县张北镇简介 张北镇隶属于河北省张家口市张北县，地势较为平坦，平均海拔高度为 1398米，位于交通枢纽地位，其中全镇耕地达 76951 亩，属于坝上地区第一大镇。张北县政府位于张北镇，共下辖 21 个行政村，52 个自然村和 4 个街道办事处、26个社区居委会。
张北镇始终遵从旅游发展思路，每年投入巨额经费进行旅游开发，通过旅游开发的形式来实现全镇的全面发展，推动了全镇经济发展。面对新的发展思路和发展机遇，全镇始终以旅游发展为发展思路，实现了各项社会事业的稳步发展，连续三年被评为坝上第一强镇。
三、 我国乡镇机构改革中存在的难点 （一）权力关系理顺不清 政府职能简言之就是政府的职责和功能。由于传统汁划经济体制的制约，中国乡镇政府在一定程度上维持着无所不管的全能体制，其严重的政企不分、政事不分和政社不分，极大的阻碍了农村市场化的进程和政府治理变革进程，因此必须转变政府职能，才能实现乡镇政府的“内涵式”改革。以张北县张北镇为例，党政不分是我国乡镇政府运作中的最普遍现象。乡镇权力呈现出集中化特征，在权力实际运作的过程中，乡镇党委一直处于中心地位，而党委的权力又集中到镇委书记一个人身上，这样就容易滋生腐败。此外，乡镇政企关系也没有理顺，政企分开虽然口号喊的响，但政企依然不分，只是转换了形式而已。
（二）编制人员增减不规范 改革成功的经验和成果不能用法律固定下来，编制的修改和人员的增减全凭领导个人意见，缺少法律法规的约束，工作上存在严重的随意性，效率低下，推诿扯皮，应付差使。机构增减、编制的修改和人员的去留基本上由行政权力部门说了算，长官意志就是法律，从而严重影响乡镇机构改革的成效。张北县张北镇所有工作人员多达百人，其中包括行政编制、事业编制和工勤编制、临时人员。虽然行政编制数量有所限定，但是其他编制人员数量和临时人员数量没有得到有效规定，使得镇政府中存在大量的临时工作人员，大量的临时工作人员增加了张北镇政府的财政负担，不利于镇政府发展。
3（三）
乡镇政府行政职责不明 随着家庭联产承包制的建立，政府传统的行政管理办法失去了一定的效力。在社会主义市场经济的大环境中，乡级政府面对干家万户的农业个体劳动者，该管什么?不该管什么?经济发展如何导向，政府职能如何转变?怎样实现有为行政，政府应有哪些权力?应该承担哪些责任?长期以来未能找到理想模式，并给乡(镇)政府的工作带来了极大的困惑；随着我国经济融入全球化，中国的农村、农业和农民无论主观上是否愿意，客观上却无法避免地被逐步卷入全球竞争的浪潮之中，面对市场的激烈竞争，广大农民迫切需要政府为他们的生存、发展、致富、奔小康给予引导、服务，帮助解决一些实际问题。
张北县张北镇改革为例，存在严重的行政处罚扩大化现象。乡镇不少职能部门的处罚已出现过滥现象。罚款成为刨收的门路，处理问题先罚款；罚款没有标准，执法者随意性很大：罚款不开发票，罚金到手去向不明：个别职能部门把罚款当作整人的手段：超生罚款现象突出：个别地方因向农民强行征税，2011年张北镇在进行人口登记过程中，对超生罚款和处罚较为严厉，由于自身工作不到位，导致了干群关系紧张，不利于工作开展。
四、解决乡镇机构改革存在难点的对策 （一）坚持政企、政事、政社分开，切实转变政府职能 1．乡镇政府职能转变的突破口：决策体制的创新政府职能的实现实质上是以政府的权力为依托，而在政府的各种权力中，最重要、最根本的就是决策权。所以要转变乡镇政府职能，就必须先改革乡镇这种以党委书记为核心的高度集权的决策体制，实现决策的民主化。那么，决策体制如何创新? 以张北县张北镇改革为例，最根本的是要在决策体制中解决党政不分的问题，合理分配党、政府和人大三者的职能。党政不分是计划经济体制遗留的一个突出的弊端，邓小平同志早在80年代提出政治体制改革的步骤时，就明确提出要分三步走：首先要解决党政关系问题，实现党政分开2 ：其次是权力下放；最后才是机构改革。因此搞机构改革，必须先实现党政分开，党政职能的合理分工是机构改革的关键。解决乡镇党政不分的问题，应通过加强党对乡镇政府发展的政治、思想和组织领导，明
2
张全在,贺晨著.镇政府管理[M]. 中国广播电视出版社, 1998
4确党的领导核心地位，同时赋予乡镇政府以行政管理实权，使党从乡镇行政管理的具体事务中撤出来，明确乡镇政府的行政管理职能，最后要恢复和提升乡镇人大作为国家权力机关的实际地位，完善乡镇人大对乡镇长的选举、监督和任免制度。
2．乡镇政府的职能转变：政社分开、政事分开和政企分开(1)政社分开。早在一九八三年十月十二日，我国在《中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》中就已明文提出政社分开。然而乡镇政府凭借其掌握的国家权力而对农村社会进行全面管理，从而带来典型的政社不分。因此要实现政社分开，就必须积极培育民间组织和社会组织，加强民间组织和社会组织的行政监督、社会监督，创造条件，逐步实现政社分开。(2)政事分开。改革开放三十年来，事业单位的改革仍十分滞后，事业单位管理与运作模式还带有强烈的计划经济时代的特征。政事分开的目的在于增强事业单位的生存权，减少对政府的依赖。乡镇政府职能实现政事分开要区别对待、稳步推进，对兼有行政职能的事业单位，要将其行政职能并入政府，强化技术性服务性职能：对公益性事业站所，可适当给予财政扶持；对服务性事业站所，可引入市场机制，探索市场化、社会化路子；而对于职责任务基本消失，不具备开展业务条件的事业单位则要坚决撤销。(3)政企分开。政企不分是在计划经济体制下各级政府存在的普遍现象，而乡镇级的政企关系则有着其特殊性。实现政企分开，目前比较可行的办法有：加强对企业投资的审批，逐步取消专业经济管理部门，大力发展社会中介组织和探索国有资产的监管方式等，而政府应对乡镇企业的发展进行指导，为乡镇企业创造出一个良好的经济、社会、文化环境，只有这样，才能使企业与政府之间达到一种平衡，实现共赢。长期以来张北县博天糖业公司长期依赖于政府，这不利于企业自身发展。张北县博天糖业公司作为生产糖的公司，长期依靠政府收购甜菜，这不利于自身发展。张北镇政府果断地进行政企分离，采用市场化机制进行疏导，打通了企业命脉，推动了企业发展。通过这一改革，一方面刺激了企业活力，另一方面也减轻了政府负担。
（二）多管齐下，多途径解决人员分流难题 尽管机构改革的关键问题是转变职能，但机构改革成功与否仍取决于人员分流这项工作。纵观我国历次乡镇机构改革中的人员分流问题，可以看出阻碍乡镇
5机构改革人员分流的障碍主要有以下几点：一是乡镇既得利益的阻碍和传统行政文化的影响；二是乡镇政府人员分流回旋余地小：三是乡镇社会保障制度改革的滞后；第四、分流人员心理因素的影响。再有一些分流人员怀疑有的领导搞不正之风，在留岗和分流的问题上表现不公平、不公正或不公开，从而对分流产生抵制心理。对此，应该采取以下措施：
1．发展农村经济，为人员分流创造条件乡镇政府应该以职能转变为契机。以张北县张北镇改革为例，以经济建设为中心，通过引导农村产业结构调整来调动农民的劳动积极性，大力发展农村经济，此外要加大招商引资力度，大力发展乡镇企业和各种民营企业、外资企业，建立和完善农村市场体系，从改变农村落后的社会经济面貌上为人员分流拓宽渠道。
2．发挥思想政治工作优势，改造传统行政文化思想政治工作是以人为对象，解决人的思想、观点、政治立场问题，提高人们思想觉悟的工作。思想政治工作是党的工作的重要组成部分，是实现党的领导的重要途径和社会主义精神文明建设的重要内容，也是搞好经济工作和其它一切工作的有力保证，在我国的现实条件下加强思想政治工作是强化意识形态刚性力量的一种重要而有效的手段，它对解决人员分流难题具有举足轻重的作用。通过发挥思想政治工作优势，改造传统的行政文化，使分流人员从大局出发，认识到人员分流的重要性和紧迫性，为人员分流铺平道路3 。
3．规范推行“公开、平等、竞争和择优”的公务员制度公开、平等、竞争和择优原则是各国公务员制度的基本原则，是民主政治在公务员制度中具体体现。通过规范推行“公开、平等、竞争和择优”的公务员制度，选优汰劣，选贤任能，奖勤罚懒，使优秀人才脱颖而出，从而使乡镇政府人员素质得到整体提升，为人员分流提供人力资源支持和智力保障。
4．进一步拓展人员分流渠道根据近年来我国乡镇机构改革的一些成功经验，比较可行的办法有以下几条：一是实行离职补偿金制度，对分流人员发放一定数额的补偿金，并在有关行政规章上予以明确规定；二是鼓励精简下来的公职人员申办私营、个体企业，在政策上予以倾斜；三是为他们提供进修和培训的机会，培训期间待遇不变：四是鼓励他们到乡镇企业工作，同时给予接受分流人员的企
3
荣敬本等著.从压力型体制向民主合作体制的转变[M]. 中央...
篇七：浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
思考乡镇行政管理存在的问题与对策杨婉茹（ 沈阳师范大学 ， 辽宁沈阳 110034 ）摘要:科学合理的乡镇行政管理可以有效推动农村经济发展 ， 而我国过去的乡镇行政管理研究力度比较薄
弱 ， 随着社会的不断发展 ， 就需要加强对乡镇行政机构
的改革 ， 对乡镇行政管理过程中面临的问题进行分析 ，
寻找合理的对策进行解决,使乡镇行政管理工作可以得
到进一步推进与完善 ， 促进农村经济的稳定发展 。关键词:行政管理;乡镇;问题;对策1
当前乡镇行政管理过程中面临的问题
1.1 很难实现公共服务与社会管理职能一些上级政府过于注重自身的政绩 ， 从而忽略了政府
职责 ， 不能切合实际进行相应工作, _ 味加强对形象工程
的建设 ， 不能有效进行一些利国利民的公共服务建设 ， 对
于自身仕途利用假象进行换取 ， 不重视一些应做的公共服
务建设 ， 不能有效地进行医疗与教育建设 ， 缺少社会保障
与环境保护等 。1.2 缺乏民主性的乡镇管理我国属于社会主义国家,注重提倡民主与平等 ， 每一
位合法公民都可以依法享受国家给予的各项优惠政策 ， 但
是在实际的乡镇行政管理工作中经常发生一些大相径庭
的事情 。1.3 调整乡镇政府机构的难度较大乡镇管理政府是我国的基层政权管理组织 ， 乡镇管理
政府与上级政府部门在管理方式上存在着很大的相似性 ，
其主要原因就是为了给上级政府的监督与检查提供方便 ，
在任务分发时可以更好地执行 。
但是在实际的乡镇政府
工作中 ， 由于一些乡镇政府对上级政府的领导职能过于看
重 ， 从而忽略了适应乡镇本身的发展特点 , 完全复制管理
机构 ， 最终造成政府存在过多的内部权利机构 ， 管理职权
不清晰 ， 工作效希目对较低 。2
乡镇行政管理过程中问题的解决对策
2.1 划分从事权与职能针对于基层行政管理工作对权责问题不能明确划分
的情况 ， 并且上级政府对行政管理工作存在负担的问题 ，
无论下级相关机构职能是否要对其责任进行承担 ， 都需要
地方政府对行政管理机制进行进一步的完善与改革 ， 不断
优化政府行政部门与机关单位的相关事权与职能 ， 从而使
乡镇政府日益增长的经济压力可以得到进一步减轻 ， 科学
优化政府行政部门相关机构与相应办事流程 ， 进一步提高
乡镇政府的执政能力 ， 提升乡镇政府的效率 ， 注重建立相
应的综合办事机构 ， 使农村基层政府职能的转变得到进一
作者简介:杨婉茹 ， （ 1991- ）
, 女 ， 满族 ， 辽宁丹东人 ， 研究生在
读 ， 研究方向:公共管理 。《 湖北农机化 》 2020 年第 2 期
24步推进与加快 ， 使乡镇政府逐渐转变为服务型政府 , 统一
规划与管理相应的乡镇 ， 充分落实政府领导与业务指导双
重工作内容 ， 对乡镇社会服务体系进行持续完善 。2.2 对行政机构进行合理精简针对宏观管理提出的新要求 ， 地方政府的治理能力显
著提高 ， 在乡镇政府职能转变与治理改革过程中 ， 社会管
理与公共服务进行进一步的放权与分权是重要发展趋势,
县政府是乡镇政府的上一级政权机关 ， 推动农村经济社会
发展是其主要的管理目标 ， 在乡镇行政管理改革中 , 简政
放权与精简机构是乡镇政府改革的核心举措 。2.3 加强民主管理农村地区经济正在稳步上升 ， 社会发展非常迅速 ， 乡
镇农民的整体素质也得到了显著提高侗时乡镇农民的民
主参与意识也明显提升 ， 因此乡镇政府要充分遵循民主管
理的相关原则 , 积极合理地引导农民 ， 鼓励他们对相应事
务管理工作积极参与 ， 使乡村自制得以实现 ， 最终顺利实
现管理民主新农村的建设目标 。
乡镇政府在处理日常事
务的过程中 ， 要坚决遵守公平透明的民主参与原则 ， 针对
人民群众合法的政治经济权利给予充分尊重 ， 使乡镇居民
能够在事务治理工作中积极主动地参与 ， 将居民自身的意
见与要求进行充分正确的表达 ， 同时乡镇政府要对群众意
见认真倾听 ， 提高公共服务决策的科学性,有效发挥公共
服务的综合效益 。2.4 充分发挥高质量的公共效劳在政府职能中公共效劳是非常重要的一项内容 ， 将公
共效劳的职能充分发挥 ， 可以使社会中的伟大目标得以实
现,真正地做到幼有所育 、 学有所教 、 病有所医等问题 ， 这
不仅是政府对人民群众的重大责任 ， 同时还是增强政府与
民众关系的主要方法 ， 所以就需要以党和国家的机构改革
为主要契机 ， 对公共效劳的机构设置进行优化 ， 加强公共
效劳供给方式的创新 ， 从而充分发挥出公共效劳的作用,
使人民群众可以获得更多的幸福感 。3
结束语当前乡镇行政管理工作中还存在许多问题 ， 进一步深
化乡镇政府改革 ， 提高农村地区经济建设的速度,使乡镇
公共服务水平显著提升,合理优化乡镇公共资源利用 ， 使
乡镇政府逐渐向着服务型转变 ， 使乡镇政府的服务质量逐
步提升 。参考文献 ：［ 1 ］
巩丽.浅析乡镇行政管理存在的问题与对策 ［ J ］ . 山西农经,
2017 （ 23 ）
：
48-489.［ 2 ］
王梦丹.乡镇行政管理现状及对策口 ］ .今日财富 ,2016 （ 13 ）
:15-16.
（ 收稿日期: 2019-11- ⑷
篇八：浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
xx 乡镇行政管理面临的困境 与对策乡 镇政府是我国政权的基础， 和人民群众的联系最直接、 最紧密，肩负着管理农村和引导农村发展的重任， 在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。
乡 镇行政管理体制改革要解决的问题是农村在市场经济条件下需要一个什么样的管理组织， 现行乡 镇政府何去何从的问题。
农村社会的安定， 农民生活的改善和提高党和政府在农村的形象， 基层民主的建设， 农村村民社会扩展等都与乡 镇机构领导和职能发挥密切相关。
我国乡 镇行政管理体制如何进行改革， 适应不断变化的农村， 引导农民、 农村走上民主、 现代的富裕之路， 这是乡 镇工作面临的紧迫挑战。
在社会主义新农村建设与乡镇政府体制改革的时代背景下， 乡 镇政府应该明确其职能定位， 创新乡 镇政府体制， 积极建立多元有效的治理机构， 无论从理论层面或现实层面来说， 都具有重大意义和深远影响。
一、 xx 乡 镇行政管理的现状 近年来， 中央和省、 市、 县都十分重视镇级政权建设， xx 通过采取一系列措施部署， 使镇级政权建设不断强化， 为全市经济加快发展、 社会和谐稳定奠定了坚实基础。
各镇在困难越来越大的情况下，都能尽最大努力， 保证各项工作正常开展。
表现为“四好”：
一是队伍可靠班子好。
各个镇领导班子善于谋划、 善于团结、 善于创新， 稳定社会有办法， 发动群众有思路， 各项建设有成效。
二是围绕中心状
态好。
各镇负责同志能够围绕经济社会发展、 社会稳定和党的建设这个中心， 认真负责地开展工作， 并表现出良好的精神状态。
三是坚守岗位稳控好。
不管人事权、 财权有多少， 不管行政执法权够不够用，一旦基层出现不利于稳定的事情， 绝大部分领导干部能坚守岗位， 冲锋在前。
四是突出重点落实好。
各镇对各级包括市、 县交待下达的重点工作、 重点项目， 都能够全力以赴， 全心投入， 全面完成各项任务。但随着改革的深入推进和新的形势发展， xx 镇级政权建设仍存在着一些突出问题， 亟待我们重视解决。
二、 xx 乡 镇行政管理面临的困境 （一）
财政问题严重 1． 乡 镇机构基本超编， 非生产性支出大大超过财政支撑能力，机构设置过杂， 人员过多， 导致乡镇政府运行成本过高， 这也是造成乡 镇财政问题严重的一个重要原因。
2． 政府普遍缺乏预算意识， 很多乡 镇的预算形同虚设， 同时政府运作的成本意识浅薄， 缺乏降低成本的激励机制， 尤其在管理效率和效益上考虑较少。
再者， 不少乡 镇不仅多个部门和领导有财政审批权， 而且有滥购、 滥补、 滥奖的现象。
加上有的乡 镇干部在追求个人利益过程中行为失范， 势必增大政府的管理成本， 挤占乡 镇财政的公共支出。
3． 在地方财政构成中, 省、 市财政所占比重较大, 基层财政所占比重较小。
地方的财政能力减弱, 但地方承担的各种管理事务、 公共服务并没有相应减少, 许多本来应该由中央、 省、 市承担的公共产品
和服务都由基层政府承担, 而乡 镇一级在财政分成方面又处于最不利地位, 难免造成乡 镇财政困难。
（二）
公共产品供给依旧短缺 1． 公共基础设施建设不能适应乡 镇经济的发展和人们生产生活的需要。
虽然 xx 现在基本上实现了条条道路通村的目标。
但政府部门对道路的维护和养护不到位使得一些道路出现了坑坑洼洼， 长久没有人处理。
除此之外， 乡 镇的电线也得不到很好的维护和修理， 在农村只要一打雷或下大雨， 必然就会停电。
乡 镇的饮用水也得不到很好的保障， 有些地方水污染严重， 严重的影响了人们的健康。
2. 农村技术支持服务体系几乎处于瘫痪状态。
农业技术支持服务和推广应用的资金投入不足， 推广体系不够完善， 严重制约着推广力度。
一方面部分地方政府借机构改革将推广服务部门推向市场， 甚至撤销推广服务部门， 造成人员离岗或流失； 另一方面， 基层推广队伍中整体知识水平低， 现代农业新技术的熟悉程度和操作能力较差， 影响了农业新技术、 新品种的推广转化， 无法适应当前现代高效农业发展的需要。
3． 公共卫生事业停滞不前。
乡 镇基本医疗条件严重落后， 机构凋零， 设备陈旧, 卫技人员短缺而且素质偏差, 服务水平低下, 乡 、 村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态, 公共卫生和各项预防保健工作难以落实。
特别是处于弱势地位的农民群体, 虽然现在都有农村医疗保险， 但家里有大病的， 往往能拖则拖着， 不能及时的就医。
因为过高的医疗费用, 远远超出了他们的经济承受力, 不少农民“因病致贫, 因
病返贫” 已成为突出的问题。
（三）
乡 镇机构职能混乱 当前乡 镇职能“缺位” 和“错位” 并存。
应有的社会管理和公共服务职能没有完全到位， 为“三农” 服务能力较弱， 发展不平衡， 这有历史原因， 也有运行机制和体制的原因。
1. 乡 镇政府职能泛化。
政府管的事情越来越多， 政治、 经济、 文化、 社会无所不包， 收税收费、 招商引资、 计划生育、 社会治安无所不干， 就如同一个全能的政府， 既是财产所有者代表、 又是企业经营者代表和社会管理者代表， 直接参与微观经营。
有的在发展经济中职能越位， 强制农民进行经济结构调整， 有的代替农民决策去办企业，发展经济。
2. 政事不分， 职能老化。
机构设置与人员编制落实矛盾较大， 政事不分的矛盾比较突出， 还存在混编混岗现象。
从职能的运行情况看，部分站所已偏离了面向农村进行技术性服务的宗旨， 过多的行使了行政职能， 使事业单位越来越倾向政府化， 造成政事不分； 还有部分事业站所不知道自己该干什么， 而是上级让干什么就干什么， 所干工作都是阶段性任务或直接为乡镇政府工作， 造成职责不明； 有些职能早已随时代退化甚至消亡， 却得不到及时的废除、 调整而沿用至今。
3. 双重管理， 权责不明。
一方面乡镇的职权在不断被削弱， 另一方面又担负着无穷大的责任， 是一种典型的责权不对等状况。
其中兽医站、 财政所、 水管站、 农机站等业务指导均归上级业务部门管理，责任归乡 镇政府， 有了成绩是上级业务单位的， 出了问题就是乡 镇的
责任， 使得乡 镇对这些站所管理也是无从下手， 致使出现了能管的鞭长莫及， 想管的又爱莫能助的情况。
县与乡 之间关系形成了一种包含交叉关系， 职权被上收， 责任却下压， 计划生育、 综合治理等实行 “一票否决” 制， 使乡 镇承担了与职权不相称的责任， 难以调动和组织各站所开展各项服务， 形成了管用脱节的现象。
4. 素质低下， 人才匮乏。
从目前的乡 镇政府人员情况来看， 人员年龄偏大， 知识老化， 培训学习力度欠缺， 跟不上发展趋势， 仅能凭传统经验解决传统农业的一些问题， 随着现代科技在农业生产中的应用， 就显得难以应付， 而且人员结构不合理， 缺少专业技术人才和管理人才， 使得结构失衡， 发展后劲不足。
三、 xx 乡 镇行政管理对于面临的困境所采取的对策 （一）
加快推进乡镇机构改革 加快推进乡 镇机构改革， 重点是合理界定乡 镇机构职能， 精简机构和减少财政供养人员。
要按照减少机构、 整合资源、 综合设置、 提高效率的要求， 根据职能需要严格规范乡 镇机构和岗位、 人员设置，结合乡 镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求， 从紧设置乡 镇内设机构， 从严控制乡 镇领导职数和人员编制。
各级人事部门在确定编制时， 不仅要根据县、 乡规模大小， 也要结合各地经济发展水平， 树立“有多少钱， 办多少事， 养多少人” 的指导思想， 对经济发展滞后， 财政供给能力差的县、 乡 ， 可在省定编制的基础上， 从低、从紧核定编制额， 从源头上控制财政支出的过快增长， 减轻财政负担。在深化和完善乡 镇机构改革工作中， 乡 镇机构要精干， 人员要相互交
叉兼职， 最大限度地发挥每个机构与人员的作用， 减少人员开支。
对于乡 镇机构人员过多的问题， 严格定编， 然后通过调整、 逐年退休或鼓励提前退休等方式， 将问题分年化解， 不能过于急躁冒进。
清退乡镇机构临时人员也是乡 镇改革中的一个重点和难点问题， 要有决心，有措施。
通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。
改革后， 要避免或严格控制机构和人员的膨胀。
（二）
转变乡 镇政府职能 转变乡 镇政府职能， 一是由政府改革带动企业改革、 教育改革、医疗卫生体制等各项改革。
二是防止把转变政府职能简单化， 停留在提口号或做表面文章上， 而要迈出实质性步伐。
三是通过转变政府职能， 推进政府现代化建设， 包括政府治理理念的现代化， 政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。
通过转变政府职能要达到三个目标：
其一， 提高农村义务教育的财政投入。
一方面， 在国家财政教育支出中， 要扶持农村义务教育发展。
国家对非义务教育的投入要适当收缩， 将调整出的财政资金用于增加农村义务教育的投资。
另一方面，要建立农村义务教育的财政专项转移支付制度， 强化中央和省级财政支持农村义务教育的力度， 让中央和省级财政在农村义务教育中承担主要责任。
其二， 加大对农业基础设施的投入， 为农业的生产提供良好的外部条件。
当前对农业基础设施的资金投向可集中于支持农田水利基础设施建设、 农村通讯和广播电视等基础设施建设、 农村生态环境保护建设等等。
其三， 加大对农村公共卫生、 农村社会保障、 农村科技等的投入力度， 同时逐步拓宽财政体系支持的公共产品范围， 将
农村的优抚安置、 民兵训练、 计划生育等公共产品的提供， 纳入公共财政体系之中。
（三）
建立科学的管理制度和用人制度 建立科学的管理制度， 一是要建立新的岗位责任机制， 明确机关干部的岗位职责和工作目标。
对每个工作岗位进行定职、 定责， 明确职权范围。
从党委书记、 镇长到主任、 副主任都重新划分职责、 明确任务， 做到人有事干、 事有人干。
二是建立新的考评机制。
为了发挥工作人员的积极性、 主动性和创造性， 要建立起行之有效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核， 把人民满意不满意、 高兴不高兴作为定性考核的标准。
三是建立决策失误追究制度， 对因盲目决策而造成的重大失误、 导致重大损失的要追究责任， 直至引咎辞职。
通过科学的管理， 充分调动乡镇干部的积极性和主动性， 形成争先恐后、 干事业的良好局面。
（四）
进一步完善“村民自治” 制度 在农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：
乡 、 镇人民政府的行政管理权和村民自治权。
这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治” 的格局。
虽然法律对两种权力的运作作了 清楚、 明确的规定． 但在实际工作中， 二者又经常发生矛盾。
大多数乡 、 镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织， 以各种方式影响和控制村民委员会的活动， 沿用传统的领导方法进行指挥管， 或继续控制村民委员会的人事权， 或对属于村民委员会自治范围内的生产、 经营等村务活动横加干涉， 随意发号施令， 从而压缩村民自治的空问， 使
村民自治在一定程度上名存实亡。
为此， 村民自治的成长必须依赖于政府的行政放权， 而政府是否放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。
村民委员会与乡 、 镇人民政府之间是一种相互依赖的关系， 或者说是一种交换关系， 双方在交换过程中的地位是应该平等的， 村民委员会需要乡 、 镇人民政府的资源， 乡 、 镇人民政府也需要村民委员会所提供的服务。
因此， 用法律来约束乡 、 镇人民政府的行为、 减弱其对村民自治的束缚是极其重要的。
总之， 由于一些干部领导科学发展能力不强， 一些基层党组织软弱涣散， 少数党员干部理想信念动摇、 宗旨意识淡薄， 形式主义、 官僚主义问题突出， 奢侈浪费现象严重； 一些领域消极腐败现象易发多发， 反腐败斗争形势依然严峻。
面对重重困难， 我们必须高度重视，进一步认真加以解决。
必须从实际出发， 在实践中大胆探索， 大胆创新， 积极稳妥地推进。
只有这样， xx 在行政管理上才会有所突破，人们的生活才会更美好！
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