基层人民法院档案管理的难点与要点分析
摘 要：本质来看，基层人民法院档案工作存在珍贵性、重要性特征，其管理模式与保管时间也不同于其它档案，而且从时代发展角度来看，基层法院必须有效保存电子档案。利用效率低、资金投入少、制度落实不力及重视程度不足等是基层法院档案管理面临的现实缺陷，有必要以提高管理效能、强化资金投入、严格管理、强化领导等为切入点全面促进并提升基层法院档案管理水平。
关键词：审判机构 档案管理 工作研究
一、基层法院档案管理概况
1.人员素质低，未全面关注
基层法院工作体系中，档案管理不受重视是众所周知的事实，究其原因，其一，大部分档案管理者均未经系统化档案管理工作培训，无法从本质上认识到档案管理工作的重要地位，无法体会到本项工作的特殊性;其二，和其它核心机构相比，档案室本身并不是基层法院核心机构，所以领导的关注度不足。与此同时，随着科技水平不断提升，信息时代发展，法院档案管理信息化必须引起高度重视，因此要求基层法院档案管理人员必需具备更专业化档案管理能力与素质，这一要求同样逐步凸显了其档案管理者专业水平无法满足现代档案管理需求的现实冲突。因此，从法院档案管理工作现状来看，当务之急就在于尽可能的在更短时间内解决人员综合素质偏低、档案管理功能不足这一现实缺陷。
2.管理太过随意，制度落实乏力
《保密法》、《档案法》颁布实施以来，有效约束、规范并促进了档案管理。但是，法院档案管理工作具有系统性，无法一蹴而就。法院档案管理遭到边缘化是客观事实，由此导致基层法院档案管理不完善，缺少具体的细则指导，未能及时纠正档案管理失范现象，从而导致档案管理的安全性、有序性受到明显影响。审判工作是法院的工作重点，这点无容置疑，也从事实上弱化了档案管理工作只注审判业务，忽视档案管理完善性，只注重纸质档案管理，普遍未能重视电子档案。
3.资金匮乏，信息化水平落后
资金投入不足、信息化发展落后具有普遍性。基层法院通常面临繁重的审判任务，非审判业务（档案管理等）通常会因此而受到弱化，从而导致对档案管理关注度不足，就此引发档案管理经费投入不足、管理技术落后于时代发展、档案信息化工作落后（法院档案数据库未及时建立完善、数据备份系统不完善）等系列化负面效应随之出现，就此在本质上约束了基层法院档案的应用效率。
4.未充分利用，反馈机制不完善
基层法院档案在客观记载基层法院内部各项事务的同时，同样直接决定能否有效保护诉讼案件各方当事人、辩护律师、第三人等的合法权益，其内容涉及面广而极为重要。
二、提升基层法院档案管理效率的基本途径
1.加强组织领导，提升人员素养
建立健全完善的组织、领导体系，在此基础上提升基层法院档案管理目标的清晰度。档案管理与基层法院各内设机构均有关联，所以必须发挥管理合力。监督体系同样有建立必要性，以此确保基层法院档案不仅有人管理，而且应专人负责，强化检查监督，促进管理质量提升。
目前，基层法院档案管理人员通常只有一名，而檔案资料、数据的收集、疏理、分类、调阅手续繁琐，因此凸显了其人员配置不足缺陷。所以有必要为该岗位配备具有相应管理经验、业务能力突出、工作认真负责的工作人员。
2.充实制度体系，提升管理能力
管理制度体系完善是基础法院档案工作规范化发展的基础与前提，因此有必要进行档案管理工作的年度方案设计，统筹安排、部署审判业务与档案管理业务，并适度凸显档案管理工作的重要性，岗位责任、库房管理、鉴定销毁、利用、统计、保密、资料借阅、立卷归档等应该成为此类制度体系的基本内容，只有如此，及时完善完成档案归档才能得到有效保障，也才能确保档案整理业务标准化、合理化，促进档案管理与运用的效率提升。
3.加大资金投入，促进信息化发展
数字化档案管理是档案管理未来发展的基本趋势，也是效率提升的唯一途径，因此基层法院应全面形成数字化档案管理理念，从档案管理层面保护司法公正。这需要强化基层法院档案管理工作中的资金、人力投入与配置，改善档案管理的设施，比如有必要严格控制档案管理安全，强化设备与防护措施，单独完成实物档案室、文字档案室、阅档室设置，基于标准化档案管理软件扫描、整理各种电子、实物、文书等档案，同时完成档案数据库构建，强化档案跟踪、反馈、销毁等信息记载的快捷性与便利性，促进档案利用率提升。
4.构建反馈机制，提升服务效能
档案利用效果如何通常可以通过档案反馈信息得到真实体现。正因如此，想要对档案利用实践中的各种现象进行客观了解、评价，就必需进行档案运用反馈机制构建，搜集、整理档案资料，建立健全“利用-反馈-再利用”机制。即在查（借）阅档案后，档案使用者应完成档案查（借）阅信息反馈表填写，将查（借）阅档案的原因、地点、时间及建议、意见乃至内心体验等填写清楚，档案管理者应及时统计、归纳档案查（借）阅者的信息反馈表，完成经验与缺陷总结，将电子备份工作同步做好，全面奠定档案管理工作完善的基础。
三、结语
综上所述，在全面依法治国深入人心的新时代，基层人民法院必须遵循客观规律，对档案管理工作的方式和方法等作出改进和创新，在准确把握新时期档案管理工作的难点和要点基础上，采取一系列科学合理的应对办法，切实做好档案管理各个环节的工作，以便提高基层人民法院的档案管理效率。
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