【住建方案】涿州市住房和城乡建设局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案（完整文档）

涿州市住房和城乡建设局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案机关各科室、局属各单位：根据《国务院办公厅关于印发〈推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审下面是小编为大家整理的【住建方案】涿州市住房和城乡建设局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案（完整文档）,供大家参考。

涿州市住房和城乡建设局推行行政执法公示制度执法

全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

机关各科室、局属各单位：

根据《国务院办公厅关于印发〈推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案〉的通知》（国办发〔2017〕14号）精神，确保如期、高质量完成省、市人民政府的部署任务，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻《法治政府建设实施纲》(2015-2020年)》和省市法治政府建设实施方案精神，认真落实保定市人民政府对推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）的有关要求，按照依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，优化经济社会环境，加快建设法治政府，为住房和城乡建设提供有效法治保障。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度

二、工作任务

2017年底前，我局在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行三项制度，高质量完成任务。

（一）行政执法公示制度

我局建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，通过局域网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。

1.统一建章立制

待省《行政执法公示实施办法》出台后，我局依据该实施办法，结合工作实际，制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

2.加强事前公开

主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序和监督方式等信息，并根据法律、法规立改废和科室机构职能调整等情况动态调整。

（1）结合全省“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容，经法制办审核后公示。

（2）根据“双随机、一公开”监管要求，制定《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容，在局域网公示。

（3）根据相关法律、法规规定，完善行政执法程序，制定行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

（4）根据市法制办行政执法证件的审核发放情况，编制《行政执法人员名录库》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，并统一在网站上公示。实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

3.规范事中公示

主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

（1）行政执法人员在执法活动中要按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（2）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。

（3）在办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4.推动事后公开

按时向社会公开行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

（1）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定，在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果向社会主动公开。

（2）按照《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发〔2015〕22号）要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

5.创新公开方式

（1）按照“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。

（2）建立行政执法信息公示平台，依托保定市一体化网上政务服务平台，归集机关各处室、局属各单位的执法信息，并实现与市政府行政执法信息公示平台的对接。

(二)执法全过程记录制度

通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度

依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》（冀政办字〔2015〕107号），按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录

根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

3.推行音像记录

对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

（1）结合执法工作实际，编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

（2）按照《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

（3）按照市政府明确本系统音像记录设备配备比例和标配备音像记录设备，并制定使用管理办法和监督规则。

4.提高记录信息化水平

结合办公自动化和执法办案情况，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。在住建系统选取1-2个行政执法部门，试行全过程音像记录即时上传云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。

5.强化记录实效

建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。树立1个运用全过程记录信息辅助开展工作的典型，并予以推广。

（三）重大执法决定法制审核制度

作出重大执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1.健全审核制度

依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》（冀法〔2016〕15号），制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。

2.落实审核主体

（1）重大执法决定法制审核主体为监察科。要按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

（2）根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（冀办发〔2016〕66号）要求，建立健全法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围

根据住建系统特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

4.明确审核内容

行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序

根据住建系统实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等，规范法制审核行为。

三、组织保障

(一)加强组织领导

住建局成立推行三项制度试点工作领导小组，由马树海局长任组长，孙作兴局长任副组长，成员由机关各业务科室、局属各单位负责人组成。领导小组下设办公室，负责组织协调日常工作，办公室主任由孙作兴兼任，成员由各业务科室人员组成。

(二)确保各个时间节点与市政府的要求有序衔接

各科室按市政府部署的实施步骤完成相应时间节点的工作内容。

1.做好部署工作

2017 年5月1日前制定好住建系统的实施方案，并上报市法制办备案。

2.及时跟进

根据市政府相关行政执法部门的制度文件，结合住建系统实际，在2017 年6 月底前完成细化完善工作，7月开始全面实施。

3.加强培训、指导和资料汇集工作

一是组织住建系统行政执法人员三项制度有关培训，提商行政执法人员的执法能力和水平。二是要将有关制度编辑成执法工作手册，并在2017 年6 月底前并上报市法制办备案。

4.做好总结验收工作

2017年12月上旬省政府将组织对工作进行验收。市政府在2017年10月底前对推行三项制度试点工作情况组织自查，并于2017年11月10日前将三项制度工作总结报告报送市法制办。

(三) 加强监督检查和考核工作

建立推进三项制度落实台账，强化督导检查，并将推行三项制度试点工作情况纳入依法行政考核和绩效考核的主要内容，对三项制度专项监督检查，对三项制度建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不规范、不到位的要进行通报并督促改正；经督促不改的，要启动问责程序，予以问责，确保三项制度改革试点任务圆满完成。

                                涿州市住房和城乡建设局

                                   2017年5月19日

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